刘通委员：
您在县政协十届三次会议提出的“关于加强农村火灾风险防控的提案”交由我单位办理，现答复如下：
一、我县农村火灾成因
（一）农村消防基础设施薄弱。农村公共消防设施建设严重滞后，不能适应农村防火、灭火需要。一是消防水源匮乏现象十分严重，常常无水可取或者有水取不着，延误了灭火时机；二是农村大多数村庄入口设置石 墩等障碍物，村内主要道路达不到4米宽度，存在严重的乱堆、乱放、挤占消防通道的现象。
（二）农村发生火灾的因素增多。目前，导致农村发生火灾的因素主要有：一是农村大型机械设备和摩托车、电动车、汽车等交通工具越来越多被使用，用油、用电增加，私存油料、电池充电和机械使用、操作不当引发的火灾事故频频发生；二是农村生活水平提高，电热水器、电热毯、冰箱、空调等大功率家用电器的普遍使用，而农村原有的供电负荷安全等级不高，线路铺设不规范，容易导致火灾事故的发生；三是房前屋后堆放柴草、防火间距不够等；四是冬季取暖通风排烟不畅，燃煤炉、电热炉周围可燃物引起的火灾频发多发；五是过失引发的火灾事故增多。随着大量农民工外出，农村多是留守儿童和老人，这些人生活自理能力较差，行动不便，往往因取火、用电不慎发生火灾，并且不能得到及时报警和扑救，常常小火酿成大火。
（三）农村灭火力量薄弱。牟定县城距离一些村庄的路途较远，很多情况下依赖消防队灭火不切实际，要及时扑灭火灾，最大限度减少火灾所造成的损失，农村灭火工作应主要立足于自防自救，虽然全县7个乡镇依托公安派出所建立了乡镇消防队，配备了车辆装备和人员，但农村的基层灭火力量依然较为薄弱，大部分村庄和家庭缺少必要的简易灭火工具。发生火灾时，只能用脸盆、水桶等原始工具灭火。
（四）农村消防工作缺乏必要的监管。根据我国消防监督管理模式，农村消防工作主要由公安派出所监督管理，公安机关消防机构指导。然而，由于体制的制约，长期以来农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重。近几年农村消防工作也主要由各辖区公安派出所深入农村开展，但由于公安派出所人力、物力等因素的制约，不能解决农村消防工作中遇到的大多数问题。
（五）农民消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏。目前绝大多数农村火灾是由人为因素引起的，由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄，缺乏安全用火、用电、用油、用气常识，普遍存在乱倒炉灰、焚烧杂草、上坟烧纸、小孩玩火、焚香点蜡、私拉乱接电气线路和保险丝等现象，甚至一些村民无视法律法规，报复性放火现象也很突出。
二、我县对农村火灾防控所做出的工作
（一）要改善农村消防现状，必须从根本上建立健全农村消防安全各项制度。《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》中对各级政府的责任有非常明确的规定，各级人民政府应当严格按照各项相关法律法规加强农村消防的规划设计以及基础设施的建设。各地要由政府领导各相关部门大力开展消防知识宣传，让群众参与其中，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。
（二）完善基础设施的建设。要发挥职能部门作用，建立规章，落实群防群治措施，充分发挥基层公安派出所和消防机构的作用。各职能部门要加强指导和监督，对严重违反《中华人民共和国消防法》等法律法规的人和事进行严肃处理。要依托乡镇政府、行政村、公安派出所“一村一警”的力量，组建村级义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常消防安全检查监督责任人员，负责日常的消防安全工作。消防机构在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势。要不断完善各乡镇的消防组织建设，不断建立各类乡镇专职（义务）消防队和农村义务消防队组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾，扎实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。
（三）“网格化”管理建设，强化自查、互查。2023年，我县建立综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急安全生产和防灾减灾专家库、企事业专兼职队伍、驻地军事力量等5类队伍，专业应急救援队包括县、乡镇森林草原防灭火队伍8支200人、应急救援突击队1支60人、卫生医疗应急救援队2支60人、应急救援专家32人；各乡镇均建立了以乡镇干部、党员、退伍士兵、民兵预备役人员为骨干的“一队多能、平战结合”的综合应急救援队伍7支950人，实现了应急救援力量城乡全覆盖。各乡镇要落实“领导定点，全员定责，监管定位，排查定量，培训定期、信息定时”的要求，建立“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的网格化隐患排查模式，充分发挥乡镇综合应急救援队伍的力量，同时强化公安派出所民警业务培训，推动综合应急救援、公安派出所消防监督管理向农村“九小场所”及村、组、户延伸，减少失控漏管。
（四）加强消防安全宣传教育。通过农村赶集重点时段，印发制作防火宣传小册子，充分应用乡村应急广播广泛开展消防宣传，扩大消防安全知识宣传面，延伸到基层的每个角落；加强消防安全培训教育，将消防安全知识培训纳入农民素质培训计划，定期派专人对各乡镇、应急救援队、专兼职消防员和公安派出所专兼职消防民警进行消防安全知识培训和教育，有效提升消防安全知识的普及和业务水平。突出农村特色对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备、如何正确安全的用火用电、在发生火灾时如何进行自救或第一时间控制火情，将损失降到最低。
再次感谢您对安全工作的关注与支持，希望一如既往关心支持我县应急管理和安全生产工作。
牟定县应急管理局
2024年4月29日
（联系人及电话：代天彬 0878-5211141)
