政策解读：《牟定县气象灾害应急预案》

《牟定县人民政府办公室关于印发牟定县气象灾害应急预案的通知》（牟政办发〔2024〕29号）正式印发实施，为更好地理解和贯彻《牟定县气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）精神，现就《预案》的出台背景、制定依据、目的意义、主要内容、核心举措等解读如下：

一、出台背景

近年来，在全球气候变化加剧的大背景下，我县极端天气气候事件多发、频发，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全的影响日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，如何最大程度提升气象灾害防范与应急处置的针对性、及时性和有效性，已经成为当前突发事件应对工作的重点。

在贯彻落实党的二十大精神、推动经济社会高质量发展的关键时期，迫切需要强化气象灾害监测预报预警能力，加强气象灾害风险科学防控，提升气象灾害防御法治化水平，为实现经济社会高质量发展提供安全保障。习近平总书记多次就防灾减灾救灾作出重要指示，要求坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，依法、科学、高效、有序组织开展气象灾害防范应急工作，发挥好气象防灾减灾第一道防线作用。

在这样的背景下制定《预案》，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、关于气象工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神的体现，是落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省气象灾害应急预案的通知》（云政办发〔2023〕5号）要求，完善党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、规范协同的气象灾害应急管理体系，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制的体现。

二、制定依据

依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《云南省气象条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省气象灾害防御条例》《云南省气象灾害应急预案》《云南省突发气象灾害预警信号及防御指南》（云气发〔2024〕39 号）及《楚雄州气象灾害应急预案》（楚政办通〔2023〕27号）等法律法规和有关规定，结合牟定县实际编制本《预案》。

三、目的意义

强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡、经济损失和对生态环境的影响。四、主要内容

《牟定县气象灾害应急预案》由总则、运行机制及部门职责、气象灾害防御能力、监测预报预警、部门预警联动及分类响应、奖励与责任追究、应急保障、附则、附件8个部分内容组成。

五、核心举措

1.完善运行机制和调整部门及职责，建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，明确了县级有关部门和单位在气象灾害防范和应急处置中的职责。

2.增加气象灾害防御能力建设，进一步规范了气象灾害风险普查、气象灾害防御规划、气象灾害防御联动机制、监测预报预警系统建设、气象灾害风险防控等工作要求和措施。

3.制定了《牟定县突发气象灾害预警信号发布标准》。根据历史气象灾害强度、影响分析，结合预报预警的提前量和准确率，制定了《牟定县突发气象灾害预警信号发布标准》，体现了早预警，更科学合理，更具操作性。

4.明确了分部门分灾种响应行动，预案规定有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应，要逐次开展风险隐患排查治理、进入应急状态、部署防御措施，必要时采取三停或人员转移等措施，推进气象灾害应急处置工作精细化、科学化。

六、关键词、专业术语诠释

（一）牟定县突发气象灾害预警信号发布标准

（二）术语解释

1）气象灾害：由天气气候原因直接和间接引起的灾害，是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。云南气象灾害种类繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、霜冻、大雾、道路结冰、强对流（雷电）、冰雹、干旱等。

（2）暴雨：降雨强度和量均相当大的雨，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准为24小时内累积降水量达50毫米或以上（≥50毫米），或者12小时内累积降水量达30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的为大暴雨，24小时内累积降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的为特大暴雨。

（3）暴雪：降雪强度和量均相当大的雪，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。其标准为24小时内纯雪累积降水量达10毫米或以上（≥10毫米），或12小时内纯雪累积降水量达6毫米或以上（≥6毫米）的固态降水。

（4）寒潮：极地或寒带的冷空气大规模向中低纬地区的侵袭活动。其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

（5）大风：指平均风力大于6级（＞6级）、阵风风力大于7级（＞7级）的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

（6）高温：是指日最高气温在35℃以上（＞35℃）的天气现象，可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

（7）霜冻：土壤表面或植物表面温度降到0℃或以下（≤0℃），导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。

（8）大雾：贴近地面的大气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

（9）道路结冰：是指由于低温，雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象，可能对交通、电力、通信设施等造成危害。

（10）雷电：指伴有闪电和雷鸣的大气放电现象，常伴有强烈的阵风、局地强降水，有时还伴有冰雹、龙卷风。

（11）冰雹：也叫“雹”，是一种天气现象，指坚硬的球状、锥状或形状不规则的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

（12）干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

原文：牟定县人民政府办公室关于印发牟定县气象灾害应急预案的通知