2023年7月17日，十八届县人民政府第27次常务会议审议通过了《牟定县爱国卫生管理办法》，现解读如下：
一、制定背景
（一）深入学习把握落实党的二十大精神的需要。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要开展爱国卫生运动。党的十八大、十九大、二十大报告中对开展爱国卫生运动作了明确要求。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要专门就深入开展爱国卫生运动作出规定。特别是2022年12月27日，借全国爱国卫生运动大会在召开之即，习近平总书记和李克强总理作出了重要指示批示，肯定了爱国卫生运动开展70年来取得的工作成绩，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院决策部署，坚持预防为主，创新机制和工作方式，深入推进城乡环境卫生治理，扎实开展健康教育和促进，为健康中国建设作出新贡献。特别是2020年7月以来全省开展的“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”7个专项行动，2022年8月以来所开展的“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”行动充分表明了深入开展爱国卫生运动的重要意义。
（二）我县爱国卫生管理薄弱环节。一是部分群众的卫生健康意识不强；二是一些乡镇和部门对爱国卫生工作不够重视；三是基础设施建设不完善，农贸市场不规范，小餐饮及部分重点场所不符合卫生规范要求，城中村、城乡结合卫生死角依然存在。四是爱国卫生工作尤其是创卫工作氛围不浓。
（三）卫生城镇创建需要强化爱国卫生工作。当前，我县正在创建国家卫生县，另有江坡、凤屯、蟠猫3个乡镇创建国家卫生乡镇。按照〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉〈国家卫生乡镇标准〉要求，需出台爱国卫生相关规范性文件，为开展爱国卫生运动提供明确的文件依据，不断指导和规范我县爱国卫生工作，提升全县爱国卫生工作质效，助力卫生城镇创建。
二、起草过程
根据《全国爱卫会关于印发〈国家卫生城镇评审管理办法〉和〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉〈国家卫生乡镇标准〉的通知》（全爱卫发〔2021〕6号）《云南省爱卫会关于印发云南省国家卫生县（乡镇）评审管理办法的通知》（云爱卫发〔2022〕4号）及行政规范性文件制定的要求，《牟定县爱国卫生管理办法》通过卫生健康局起草文本、征求意见、专家论证、风险评估，县卫生健康局法律顾问、县司法局、县人民政府法律顾问室进行合法性审查及制定程序审查，于7月17日经十八届县人民政府第27次常务会议审定通过。
三、《牟定县爱国卫生工作管理办法》制定依据
（一）《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国宪法》第二十一条明确要求开展群众性的卫生活动，保护人民健康。第一百一十一条要求居民委员会设置公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业。
（二）《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民共和国传染病防治法》第十三条明确各级人民政府组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育，倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力，加强环境卫生建设，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。
（三）2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第一章第四条明确国家和社会尊重、保护公民的健康权。国家实施健康中国战略，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，提升公民全生命周期健康水平。国家建立健康教育制度，保障公民获得健康教育的权利，提高公民的健康素养。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第一章第六条明确各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康理念融入各项政策，坚持预防为主，完善健康促进工作体系，组织实施健康促进的规划和行动，推进全民健身，建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第六章第六十七条至第七十九条共13条，对健康教育与健康促进、控烟作了具体明确。
四、《牟定县爱国卫生工作管理办法》的基本框架和主要内容
《牟定县爱国卫生工作管理办法》共九个章节组成55条。
第一章总则，共7条。一是阐述了制定管理办法的目的。二是管理办法适用范围、工作原则、工作要求。三是明确爱国卫生月及爱国卫生日。
第二章组织管理，共5条。一是规定了县、乡（镇）爱卫会工作职责。二是细化了村(居)民委员会及其公共卫生委员会、机关、团体、企业事业单位和其他组织、个人在爱国卫生工作中的职责。三是明确了网格管理及责任人制度。
第三章健康教育和健康促进，共12条。一是明确了健康教育和健康促进工作要求、健康支持性环境建设。二是明确了健康体检与教育引导及职能职责。三是明确了健康生活方式倡导、全民健身及心理健康有关内容。四是规定了禁烟、控烟要求。
第四章环境卫生治理，共7条。一是规定了重点场所的环境卫生治理。二是对厕所革命、城乡生活垃圾、污水处理，医疗废物集中处置等作出要求。三是规定饮用水水源保护、洗手设施建设要求。四是明确了农（集）贸市场卫生及餐饮业卫生要求。
第五章健康融万策，共6条。一是阐明健康优先要求，健康影响监测与健康干预。二是明确了健康影响评估范围及评估结果运用。三是明确了基层卫生创建、健康城镇及健康细胞建设内容。
第六章组织动员，共8条。一明确了政府动员、基层动员、单位动员、社会动员，形成自下而上的动员体系。二是强调了个人参与的重要性。三是规定了爱国卫生人才队伍建设要求。
第七章监督考核，共5条。一是明确了监督考核办法、监督考核手段、监督人员、监督结果的运用。二是明确建立投诉举报制度及对投诉举报的处理要求。
第八章奖励与处罚，共4条。规定对做出显著贡献的给予表彰奖励，对违反爱国卫生管理规定给予处罚。
第九章附则，共1条。明确了办法施行时间。
原文：牟定县人民政府关于印发《牟定县爱国卫生管理办法》的通知
