现对《牟定县建筑施工和城市道路扬尘污染治理三年行动计划》（2023—2025年）（以下简称《计划》）作政策解读如下：
一、制定的必要性
近年来，随着牟定县城镇化水平不断提高，城市建设步伐不断加快，建设体量持续增大，建设工程施工扬尘污染防治群众关心、领导关注，其管控工作已经成为大气污染防治工作的内容之一。虽然国家、省已相继出台了《中华人民共和国大气污染防治法》、《云南省大气污染防治条例》来规范大气污染防治工作，但在整个建设工程扬尘污染防治工作领域，牟定县还没有一个专门的法律法规来规范建筑施工和城市道路扬尘污染防治工作。
为了能更好的落实国家、省、市大气污染防治有关精神及要求，规范建筑施工和城市道路扬尘污染防治工作，让建筑施工和城市道路扬尘污染防治管控工作有章可循，有法可依，使之持续、有效、常态化，非常有必要制定《计划》。
二、《计划》的主要内容及解读
《计划》共计21条，主要对牟定县建设工程施工现场扬尘污染防治的适用范围、职能职责、现场措施、监督管理、法律责任等方面进行了规范。
（一）关于适用范围
《计划》适用于牟定县工业园区、建筑垃圾消纳场、县城建成区范围内在建、停工、待建房屋建筑和市政工程建筑工地(以下简称:建筑工地)，建成区道路、城市外环路、过境道路、城市出入口和城乡结合部等其他重点区域纳入适用范围。
（二）关于职能职责
《计划》明确自然资源、生态环境、公安、住房和城乡建设、交通运输等相关部门按照各自职责做好扬尘污染防治监管工作。
生态环境行政主管部门对扬尘污染防治工作实施综合监督管理；住房城乡建设行政主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施工程工地及进场道路、建筑垃圾消纳场、城市道路扬尘污染防治的监督管理工作；交通运输行政主管部门负责城市周边干道扬尘治理的监督管理工作；自然资源规划行政主管部门按照分工负责对已完成收储工作的土地进行扬尘污染防治的监督管理工作。
（三）关于施工现场扬尘防治措施
《计划》规范了建筑施工和城市道路扬尘污染治理的措施要求。
一是明确了企业主体责任。要求建设单位、监理单位、施工单位、渣土运输单位按各自职责开展扬尘污染治理。二是规范了施工项目建筑施工扬尘污染治理“六个百分之百”的要求。强化拆除作业扬尘污染防治，配备和使用防尘抑尘设备。工地出入口范围内的道路清扫保洁工作由施工企业负责，加强了施工车辆对道路污染的治理力度。三是推进绿色工地建设。推广和应用先进的扬尘污染防治技术和设备，推动安装扬尘在线监测和视频监控设备，强化扬尘监测设备与喷淋、雾炮等设施联动抑尘，实现超标预警、远程控制与自动降尘。提升扬尘治理精细化智能化水平。四是严格落实环卫作业标准。大力推进城市道路机械化清扫洒水作业，提高城市道路机械化清扫率。城区道路加强洒水降尘，保持路面清洁湿润，路面及绿化带杜绝明显积尘。五是强化综合治理。充分利用城市道路摄像设备对道路开展视频动态巡查，认真抓好工程渣土、混凝土搅拌、建筑垃圾、粉状物料、散装建筑材料等运输车辆的动态监管，加强对超载车辆管控，严禁载重车辆违规通过城市道路中的禁行路段，避免造成路面破损。对破损路面应及时修复，避免破损道路形成尘源。严格落实密闭运输和冲洗保洁措施，杜绝超限超载、抛洒滴漏。六是夯实城市周边干道扬尘治理。城市周边省干线公路两侧应保持干净、整洁、无扬尘，提高机械化清扫率。路面破损造成运输车辆抛洒的，应及时维修改造。七是明确裸土堆场扬尘治理措施。对未开工或者停工的建设用地，由建设用地方对裸土进行覆盖或者简易绿化。超过3个月未开工或者未恢复建设的，应当采取绿化、铺装或者遮盖等整治措施减少污染。物料堆存、传输、装卸等产生粉尘的环节，应采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘排放。粉状物料应封闭存储，块状物料露天堆存的应设置防尘屏障。装卸和输送设备应配备完善的除尘抑尘系统，减少粉尘排放。八是加强收储土地扬尘治理。实施现场封闭围挡管理，对短期内不能开工建设的用地要进行绿化或透水铺装处理，有效防止扬尘发生。
（四）关于监督管理
明确了按照“谁监管、谁负责”的原则，建立“属地管理、分级负责”的责任体系，相关行业主管部门要按照职责分工，严格落实监管责任。
强化舆论监督。积极畅通扬尘污染问题举报渠道，广泛发动群众举报监督，提高群众关注度和参与度，织密群众监督网，按时办结群众举报投诉的相关问题，及时解决好群众身边的扬尘污染问题。
（五）关于法律责任
由于《中华人民共和国大气污染防治法》、《云南省大气污染防治条例》等上位法对有关违法行为的处罚已有明确规定，因此，《计划》未创设新的处罚条款。
牟定县住房和城乡建设局
2023年8月5日
