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县委副书记、县长李永军解读《牟定县贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》

索引号:11532323015172622Y-/2022-0708002 公文目录:政策解读 发文日期:2022年07月08日 主题词:稳住经济一揽子政策措施 文  号:非正式文件、无文号 成文日期:2022年07月08日

 

 

为便于各乡镇人民政府、县级各部门贯彻落实,便于企事业单位、市场主体和社会公众更好了解掌握《方案》相关内容,专题对《方案》进行解读,具体如下:

一、《方案》出台的背景

今年是党的二十大召开之年,党中央、国务院高度重视做好经济发展工作,多次召开中央政治局会议、国务院常务会议,对经济工作进行部署安排。4月29日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,作出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示,强调要加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济,努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间。李克强总理在4、5月间先后3次召开座谈会,分析研判国内外经济发展形势,部署稳增长、稳市场主体、保就业等工作,并主持召开全国稳住经济大盘电视电话会议,国务院及时出台6个方面33项扎实稳住经济的一揽子政策措施。5月25日,省政府召开全省稳住经济大盘和稳增长稳市场主体保就业电视电话会议,对稳增长、稳市场主体、保就业和防风险工作作了具体安排。5月31日,省政府印发了扎实稳住经济8个方面48项政策措施。6月15日楚雄州政府印发了关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见,总体来看,国家和省、州的部署安排和出台的系列政策措施,力度空前、范围广泛,极大提振了市场信心。

今年以来,牟定县坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府的决策部署及工作要求,坚持稳字当先、稳中求进,高效统筹疫情防控和经济社会发展工作,持续抓好“六稳”“六保”工作,扎实推进作风革命和效能革命,大抓营商环境、大抓招商引资,专班推进重要工作、重点产业和重大项目,增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识狠抓经济发展,全力保持经济平稳运行。

为贯彻落实全国全省稳住经济大盘电视电话会议精神,牟定县在深入贯彻落实国家和省、州扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上,细化提出10个方面52项贯彻落实措施,着力稳住经济大盘、助企纾困、保市场主体保就业。

二、《方案》主要内容

(一)财政政策(9项)。主要包括:进一步加大增值税留抵退税政策力度,在6月30日前完成集中退还存量留抵税额。全面实施小微企业发展税收优惠,2022年1月1日—2024年12月31日,对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加,减按50%征收。缓缴制造业中小微企业部分税费,对制造业中小微企业延缓缴纳的2021年第四季度部分税费,缓缴期限继续延长6个月;对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费,延缓期限为6个月。扩大实施社保费缓缴政策,延续实施阶段性降低失业保险费率(单位0.7%、个人0.3%)的政策1年至2023年4月30日。积极争取中央和省、州补助的留抵退税资金,保障留抵退税资金需求,确保财政不因落实政策发生运行风险。加强退税风险防范,依法严惩偷税、骗税等行为。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业,实施阶段性缓缴三项社保费政策。积极争取中央和省、州补助资金,全面压实“三保”主体责任,坚持国家和省级标准“三保”支出在预算编制和支出中的优先顺序,坚决兜牢兜实“三保”底线,坚决杜绝工资拖欠等问题发生,科学有效防范财政运行风险,确保2022年国家和省、州出台的工资、津贴补贴政策及时足额落实到位,机构正常运转、40项基本民生支出及时足额保障,全县民生支出占一般公共预算支出比重不低于70%,确保不发生因“三保”引发的区域性风险和网络舆情事件。

(二)金融政策(4项)。主要包括:商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息,做到应延尽延。加大普惠小微贷款支持力度,积极争取人民银行再贷款、再贴现支持,力争全年再贷款余额超过1亿元、再贴现办理有突破。鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流、城市基础设施等重大项目的支持力度。激励金融机构更好服务实体经济,建立重点企业特别是中小微企业名单制度,及时推送各金融机构。

(三)扩大有效投资政策(8项)。主要包括:加强项目谋划储备,聚焦国家和省、州支持方向,谋划和储备一批项目,谋划出的项目要及时到省州主管部门汇报对接,确保谋划项目既符合导向,也进得了省州盘子。要着力解决各部门的前期经费缺口问题,切实提高项目前期工作成熟度。由县发改局牵头谋划建立新型基础设施项目库,县财政局牵头谋划建立盘活存量资产项目库,县住房城乡建设局牵头建立新型城镇化项目库。对国家发改委和财政部审核通过的8个专债在库项目,主管部门要毫不犹豫推进前期工作,聚焦选址、施工图设计等关键环节,确保在7月底前至少完成工程造价编制,针对专债争取成功与否都要干的项目,报告县人民政府同意后及时启动招投标,为争取专债打牢基础。对各部门新增谋划的专债项目和新增中央、省预算内项目,由各部门汇报对接州级主管部门,县项目审查领导小组审查通过后第一时间启动前期工作,并从中确定一批重中之重的项目,在完成可研的基础上进一步推进用地、施工图设计、招投标等前期工作,确保能够申报成功一批2023年专债和中央、省预算内项目,力争2022年争取全州资金比重达10%以上。健全落实企业投资项目核准和备案制度,开通重大项目审批绿色通道,推动“容缺+承诺制”审批,开展审批堵点、卡点排查整改行动,切实解决审批事项互为前置的问题,提高民间投资项目审批便利度。采取积极有效的措施,进一步盘活存量资产、鼓励和吸引更多社会资本通过综合开发模式参与重大工程项目建设,针对基础设施补短板项目、科技创新和技术进步项目,建立民营企业贷款风险补偿机制。加快创新型企业、“专精特新”小巨人企业等市场主体发展。压实要素专班责任,全力以赴提升土地、林地、环境容量等要素指标保障能力,强化项目用地要素保障,破除项目落地难瓶颈。围绕2022年重大项目、重点产业坚持每月召开一次调度会议,对用地、林地、环境影响评价工作给予全面指导、帮扶。

促进消费复苏政策(4项)。主要包括:持续开展汽车、家电下乡促销活动,引导商贸企业利用重大节假日开展形式多样的促销活动。推动农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接,发展订单农业,扩大农产品销售,努力扩大农村居民消费。大力引导创建餐饮美食街区和绿色饭店,发展连锁经营和社区便利店。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业。大力改善消费环境提升,加快彝和园、茅州古镇2个特色小镇建设,推进星级酒店、特色客栈、网红打卡地、特色街区、深夜食堂为重点的夜间经济示范点。对获得省、州稳增长奖励的批发、零售、住宿、餐饮企业给予同等标准的奖励;对未获得省、州级稳增长奖励,但年销售额(营业额)在全县批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比增长17%以上、比重排名前5名且下一年在库的限额以上法人企业每户奖励1万元。对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体,除州级奖励外,县级给予每户一次性奖励2万元;对首次纳入规模以上服务企业、物流业法人企业,除州级奖励外,县级给予每户一次性奖励1万元。围绕全年商品房销售面积增长10%以上的目标,着力帮助市场主体破解发展难题,充分激发房地产市场主体活力。落实房地产项目谋划储备清单和房地产投资支撑项目清单月监测、月报告制度,稳步推进重点房地产项目建设,促进房地产业平稳健康发展。

(五)保粮食能源安全政策(3项)。主要包括:严格执行国家粮食收购政策,落实好常年敞开收购农民余粮的政策要求,执行好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求,根据市场形势及时启动收购,保护农民种粮积极性,确保中央种粮农民一次性补贴按时足额发放到位。加快完成新能源项目资源一张图,力争年内建成装机37.4万千瓦的光伏电站。积极汇报争取光伏配套电网项目建设,支持新能源项目建设。做好牟定县中长期电网规划与新能源规划衔接,保障工业园区建设、牟元高速公路建设等重点项目建设用能管理,满足各方用电需求和能源外送。

(六)保产业链供应链稳定政策(9项)。积极向上争取中小企业发展专项资金,县财政安排中小微企业和个体工商户专项资金,对困难行业中小微企业和个体工商户提供房屋资金、水电费、担保费、防疫支出等补助并给予贷款贴息、社保补贴。落实用水用电用气不符合国家电价、电费资金管理规定政策,清理转供电环节不合理加价,严格执行涉企行政事业性收费目录清单制度,严肃查处不合理定价和价格收费行为。深入开展拖欠中小微企业账款专项整治。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳招标、履约工程质量等保障金。2022年1月1日—12月31日,为服务业小微企业和个体工商户减免租金的房屋业主,免租期间(以减租方式减免租金的可换算成免租期)免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。对重点农业企业2022年内新增贷款,积极申报落实州财政对实际获得贷款利率的50%给予贴息政策,贴息利率不高于5%。确保贴息政策尽快惠及农业企业。为进一步发展壮大“一县一业”牟定腐乳,对2022年内新认定“三品一标”的企业,符合省州奖励条件的企业,帮助申请上级奖励,增强企业发展的信心。加快完成工业园区规划和环评,推动大宗固废基地“投、融、建、管、营”市场化运作,加快配套基础设施建设。加大入园企业服务力度,加快推动牟定县大型公路冷链物流园区前期工作,加快冷链物流园区项目专债发行前期工作,力争2023年提前批准获得发债。以打造“微旅游休闲目的地”为目标,坚持高起点规划,精细化建设,稳步推进“腐乳小镇”、庆丰湖康养度假区、化佛山景区、金马田园综合体、新桥镇60、70年代老工业旅游体验区等5个重点文化旅游项目开发。大力发展全域旅游,围绕“吃住行、游购娱、康体休、闲情奇”等要素,着力扩大民族文化旅游影响力,重点规划建设好化佛山八景、县城八景和乡村八景等七十二景,打造元双公路、姚广公路景观带,完善候车亭、停车场、观景台、卫生厕所、游玩步道等旅游服务综合设施,在昆楚大的黄金旅游线上争占一席之地。积极鼓励开展文化旅游品牌创建活动,争取省州资金对成功创建国家4A级旅游景区、省级旅游度假区的企业,每个给予以奖代补资金100万元;成功创建国家3A级旅游景区的企业,每个给予以奖代补资金30万元;新建或改建提升为五星级旅游饭店的每个奖励100万元,新建或改建提升为四星级旅游饭店的每个奖励50万元,评定为国家甲级、乙级、丙级旅游民宿的,每个分别给予8万元、5万元、1万元奖励。

优化营商环境和招商引资政策(4项)。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向,实施市场主体倍增工程,落实各项扶持政策,引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。健全常态化服务对接机制,构建亲清政商关系,让企业家专注实业、专心发展。实施新型农业经营主体、“四上”企业、“专精特新”企业、“金种子”企业、电商企业、市场主体“双提升”、中小微企业股权融通、企业降本增效十项计划,促进市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。认真落实和执行《牟定县招商引资优惠政策》,深入推进全产业链招商、以商招商,加快推进一批招商项目落地,加快引进一批产业链“链主”企业、龙头骨干企业、行业隐形冠军企业以及上下游配套企业。

保就业政策(6项)。主要包括:拓宽创业担保贷款支持范围,将受疫情影响较大的文化旅游、批发零售、餐饮住宿、物流运输等困难行业群体和符合条件的新市民纳入创业担保贷款支持范围,最高贷款额度20万元;合伙创业贷款申请最高额度110万元,贷款期限不超过3年;小微企业贷款申请额度最高不超过300万元,贷款期限不超过2年。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,符合条件的中小微企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户按90%返还,执行期限至2022年12月31日。实施创新创业“优秀项目库”制度,对符合条件的获奖项目给予财政奖补,推荐免费入驻省级孵化平台。对高校毕业生提供创业担保贷款贴息、免除反担保,并给予不超过3万元的一次性创业补贴。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按每人不超过1500元标准,发放一次性扩岗补助。吸纳高校毕业生就业的小微企业可按规定申请小微企业创业担保贷款。大力实施“三支一扶”计划,引导支持高校毕业生到我县进行支教、支农、支医、驻村帮扶等,并按政策规定给予每人每年5万元生活补助,落实相关待遇。提高失业保险稳岗返还比例,对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,将中小微企业返还比例从60%提至90%,大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。鼓励企业吸纳困难人员就业,对吸纳城镇登记失业1年以上人员、农村脱贫劳动力就业6个月以上的中小微企业,按每人1000元的标准给予企业吸纳就业补贴。积极争取中央、省、州财政衔接资金支持脱贫人口(含监测对象)的就业增收。对跨省稳定就业3个月以上脱贫人口安排不超过1000元的一次性往返交通补助。支持新型农业经营主体吸纳脱贫人口就业,发挥建筑、物流等劳动密集型行业的作用,做好“雨露计划”毕业生就业全链条、全覆盖帮扶,对符合条件的脱贫家庭安排“雨露计划”补助,确保完成“雨露计划”毕业生90%以上实现稳定就业。兜住城镇就业困难群体就业底线,实现全年新发放创业担保贷款3000万元,扶持创业300人(户);城镇新增就业3300人,城镇失业人员再就业1100人、就业困难人员再就业800人;农村劳动力转移就业8.2万人以上;加大就业岗位开发力度,实施就地就近就业行动,全力满足县内企业用工需求。积极申报省级创业孵化示范基地和创业示范园区,对通过省级评审认定的按照规定给予300万元、100万元一次性奖补。支持公共就业服务能力提升示范项目建设,积极申报纳入全国示范项目,争取省级奖补资金支持。积极争取打造云南特色劳务品牌,加大职业培训力度,全年培训2.5万人次。

保基本民生政策(2项)。主要包括:抓实“一平台三机制”专项行动,用好兜底保障措施精准帮扶,守住不发生规模性返贫的底线。突出抓好脱贫人口产业、就业帮扶,加大技能培训和转移就业力度,稳定乡村公益性岗位1300个以上,实现脱贫人口转移就业5000人以上。实施乡村振兴“十百千”示范工程,建设乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村5个、美丽村庄16个。按照“多规合一”实用性村庄规划编制要求,深入开展“干部规划家乡”行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,建设改造15座卫生公厕,村庄生活垃圾、污水处理设施覆盖率达100%。支持龙头企业、专业合作社、农业社会化服务组织等市场主体实施联农带农富农产业项目,带动脱贫人口增收。强化龙头企业带动作用,完善龙头企业与专业合作社、农业社会化服务组织、农户之间的利益联接机制,增加脱贫人口收入,每年用于扶持“双绑”企业、合作社的资金不少于统筹整合财政涉农资金的10%,“高原特色现代农业担保贷款”要向带动脱贫户和低收入家庭参与发展产业的“双绑”龙头企业、合作社倾斜。面向农民工扩大以工代赈,全面实施就业技能培训、公益性岗位和资产收益分工等赈济新模式。加大产业扶持力度,切实做好易地扶贫搬迁后续产业帮扶工作。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作,实现“米袋子”“菜篮子”产品保供稳价。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。用好中央和省、州财政下拨的救助补助资金,压实各级政府责任,通过财政资金直达机制,及时足额发放到需要帮助救助的群众手中。

(十)保障措施(3项)。主要包括:压实乡镇和县级各部门的工作责任,形成合力攻坚、齐抓共管的新局面。及时兑现政策措施切实帮助市场主体渡过难关,稳住经济大盘。强化督查问效,建立完善常态化督查问效工作机制,确保各项政策举措落地见效。

三、下一步政策落实的主要考虑

(一)形成强大工作合力。进一步压实乡镇和县级行业部门的工作责任,细化各行业、各领域的配套政策,真正把助企纾困、稳住预期、稳住大盘的工作措施落到实处,形成合力攻坚、齐抓共管的新局面。

(二)顶格执行好各项政策措施。把稳住经济一揽子政策措施的落实作为优化营商环境的重点工作来抓,加大向上资金争取力度,全力帮助中小微企业解决“融资难、融资贵”问题,认真落实好留抵退税、援企稳岗、助企纾困等各项政策措施,让市场主体切实享受国家政策福利,全力帮助市场主体渡过难关。

(三)强化督查问效确保政策落地。认真落实项目工作法、一线工作法、典型引路法,建立完善常态化督查问效工作机制,把稳住经济一揽子政策措施的落实情况列入牟定县重点督查事项,组建工作专班对各乡镇、县级各部门的贯彻落实情况进行指导督促,及时解决政策落实过程中的难点堵点问题,确保各项政策举措落地见效。

下一步,我们将按照州委、州政府的工作要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,全力推动牟定县扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效,确保经济运行在合理区间,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

 

 

原文《牟定县贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》

 

 



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