牟定县人民政府办公室关于印发牟定县建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知

乡镇人民政府，县级各部门：

《牟定县建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

牟定县人民政府办公室

2022年5月18日

（此件公开发布）

牟定县建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案

为全面规范全县养老服务市场秩序，促进养老服务高质量发展，根据《云南省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（云政办发〔2021〕27号）及《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知》（楚政办函〔2021〕48号）精神，经县人民政府同意，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平总书记关于做好养老服务工作的重要指示精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，推动形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构诚信经营、优化服务，促进养老服务业高质量、可持续发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

二、主要任务及分工

（一）突出重点，强化全过程监管

1.强化备案监管。全面建立养老机构备案信用承诺制度，备案申请人提交按照相关法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。加强备案信息核实，对已备案的养老机构，县民政局会同有关部门自备案之日起20个工作日内进行现场检查；对未备案的，自发现其开展服务之日起20个工作日内，县民政局会同有关部门进行现场检查，并督促及时备案。（牵头部门：县民政局；责任部门：县住房城乡建设局、县市场监管局、县卫生健康局、州生态环境局牟定分局、县消防救援大队，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

2.强化质量安全监管。持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，指导其主动防范消除风险隐患。县、乡（镇）民政部门要会同住房城乡建设、消防救援等部门加强养老服务机构建筑使用安全检查、消防安全整治，摸清安全状况，建立隐患、整改、责任清单，督促养老服务机构采取措施消除安全隐患，对重大安全隐患提请县人民政府挂牌督办。县、乡（镇）市场监管部门要督促指导养老服务机构落实食品药品、特种设备等的安全责任，加强日常监督管理，开展安全风险监测。卫生健康部门要牵头负责医养结合及养老机构内设医疗机构备案、医疗质量、医务人员执业行为规范等的监督管理。（牵头部门：县民政局；责任部门：县住房城乡建设局、县市场监管局、县卫生健康局、县消防救援大队，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

3.强化从业人员监管。加强养老服务从业人员业务和职业道德教育培训，引导其自觉养成良好品行、掌握职业技能，提升服务质量和水平，从事专业技术的人员，应具备相关资格。加强养老护理员岗前培训和岗位职业技能提升培训，2022年底前，全县培训养老护理员300人次以上。积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。严格末端监督执法，依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、乱收费、滥发证现象。从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对有关责任人实施行业禁入措施。（牵头部门：县民政局；责任部门：县人力资源和社会保障局、县公安局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

4.强化涉及资金监管。养老服务机构要合法合规筹集和使用养老服务涉及资金。县、乡镇民政部门要加强对养老服务机构建设补贴、运营补贴等资金的监督管理，每季度进行1次抽查、核查，坚决杜绝虚报冒领等骗取补贴资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的跟踪审计问效力度。加强对政府购买养老服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大养老机构中纳入医保定点的医保基金使用情况的监督管理力度、保障医保基金安全。加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。（牵头部门：县民政局、责任部门：县财政局、县审计局、县医保局、县公安局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

5.强化运营秩序监管。养老服务机构应当按照国家有关规定和当事方协议约定规范提供服务，建立健全异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录等内部管理档案，并妥善保管，2022年底前视频监控覆盖各公共场所和部位，视频记录保存时间不少于30天；建立纠纷协商调解机制，引导老年人及代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，按照《无证无照经营查处办法》的有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处；未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。（牵头部门：县民政局；责任部门：县市场监管局、县自然资源局、县委编办，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

6.强化应急处置监管。建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要制定突发事件应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展1次应急演练和应急知识宣传。要全面落实传染病疫情防控要求，坚持预防为主，指导老年人做好个人防护。发生或可能发生传染病暴发或者流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应依照相关要求，及时向所在地卫生健康、民政、市场监管部门和疾病预防控制机构报告，并在有关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等预防控制措施。发生安全生产事故的，应依照安全生产事故报告和调查处理相关要求，及时向县应急局和县民政局报告。（牵头部门：县民政局；责任部门：县应急局、县卫生健康局、县市场监管局、县消防救援大队，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

7.强化服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制，明确养老服务机构暂停、终止服务过渡期具体要求，指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，切实保障老年人合法权益。加强公建民营、民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。（牵头部门：县民政局，责任部门：县财政局（县国资委），各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）落实责任，形成监管合力

8.强化政府主导责任。深化“放管服”改革，充分发挥政府主导作用。县级有关部门要按照职责分工制定养老服务机构监管清单，监管结果要及时、准确、规范向社会公开。（牵头部门：县民政局；责任部门：县发展改革局、县市场监管局、县财政局、县住房城乡建设局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县自然资源和规划局、州生态环境局牟定分局、县卫生健康局、县应急局、县审计局、县医保局、县委编办、县政务服务局，各乡镇人民政府按照职责分工负责)

9.压实养老服务机构主体责任。加强养老服务机构基层组织建设，符合条件的按照应建尽建原则及时建立党组织并发挥组织核心作用。养老服务机构的法定代表人、主要负责人（实际负责人）要认真履行第一责任人责任，不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。（牵头部门：县民政局；责任部门：各乡镇人民政府按照职责分工负责）

10.发挥行业自律和社会监督作用。积极推行养老服务领域行业信用承诺制度，加强会员信用管理，建立诚信档案，制定服务准则，实施信誉评价，规范会员生产经营行为。全面建立社会监督机制，加大养老服务领域信息公开力度，开通统一监督热线电话、设置投诉信箱，建立5个工作日反馈处理制度，推进普法教育。提高养老服务机构和从业人员依法从业意识，增强老年人及其家庭权益意识。定期举办“开放日”活动、鼓励支持人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众监督。完善舆情监测和处置机制，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的宣传报道，依法依规处置舆情。（牵头部门：县民政局；责任部门：县发展改革局、县人力资源和社会保障局、县司法局、县公安局、县融媒体中心，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）创新方式，提高监管质效

11.强化协同监管。健全各部门协调配合机制，实现线索互联、标准互通、结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。民政部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、药品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患的，应及时下发整改通知，明确整改期限，书面告知有关部门，督促养老服务机构立即整改，整改结果及时向社会公布。对落实不到位、不达标的，按照“一院一案”要求，联合整治。对涉及安全底线的重大风险隐患，严格执行“一问题一整改，一整改一验收，一验收一签名”。对存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿；对应当采取行政强制措施或行政强制执行的，应通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制、统筹建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。探索乡镇综合执法有效形式，建立健全乡镇人民政府与县级执法部门的协作机制。加强督查检查力度，对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为或严重违法违规记录的，增加抽查频次，加大查处力度。（牵头部门：县民政局；责任部门：县住房城乡建设局、县市场监管局、县卫生健康局、州生态环境局牟定分局、县司法局、县消防救援大队，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

12.建立信用评价机制。全面贯彻落实民政部印发的《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（民发〔2019〕103号）要求，构建信用联合奖惩机制，加强对严重违法失信的养老服务机构、从业人员实施联合惩戒、信用约束。建立健全贯穿养老服务机构全监管环节的综合监管机制，监管结果与养老服务机构等级评定、政府补助、评优评先等政策挂钩。全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。（牵头部门：县民政局；责任部门：县发展改革局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县卫生健康局、州生态环境局牟定分局、县消防救援大队，各乡镇人民政府按职责分工负责)

13.推行“互联网+监管”。运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。民政部门要依托云南省“互联网+智慧养老”管理平台，及时采集各项数据，形成数据集、推进数据与“金民工程”共享。卫生健康部门要依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集形成老年人健康档案基本数据集。公安部门要积极配合相关部门对老年人相关信息进行查询。人力资源和社会保障部门要依托社会保障卡应用推广工作，实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享共用。政务服务局要依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统推进有关基本数据集共享，积极构建跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。（牵头部门：县民政局，责任部门：县卫生健康局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县政务服务局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

14.建立健全标准和评价体系。落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准和工程建设、医疗卫生等行业标准。深入实施云南省养老机构照护标准、养老服务机构管理规范等标准，推动养老服务高质量发展。积极开展养老机构等级评定，培育星级机构，规范养老服务行为。鼓励养老服务机构和社会团体制定具有竞争力的企业标准、团体标准，推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。（牵头部门：县民政局；责任部门：县市场监管局、县住房城乡建设局、县卫生健康局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。全面建立健全养老服务综合监管制度是促进养老服务高质量发展和实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。各级人民政府对本地区养老服务综合监管制度建立和养老服务业发展负主体责任，要充分发挥联席会议、会商共议机制的统筹协调作用，加强各部门信息沟通和相互协作，推动形成民政牵头，多部门协同推进的共建共治共享管理格局，按照时间节点完成相关工作。民政部门要积极会同有关部门强化对本方案落实情况的督促检查，对综合监管工作推进执行不力，造成重大损失或社会影响的，依法依规移交纪检监察部门予以处理。

（二）提升执法水平。全面推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。落实行政执法责任制和错案追究制，探索建立容错纠错和免责机制，完善行政执法和刑事司法衔接程序。加强依法履职所需的技术、设备、经费等方面的保障，支持乡镇做好养老服务机构日常巡查、投诉举报受理、协助调查取证等工作，建立健全乡镇与县级执法部门协调协作机制。

（三）加大宣传力度。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。坚持正确舆论导向，把加强养老服务综合监管与提升服务质量、保障老年人合法权益结合起来，通过多种途径、采取多种形式，广泛深入宣传、鼓励引导全社会参与，推动形成关心支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

附件：1.养老服务综合监管有关部门职责任务分解表

    2.牟定县2021—2022年养老护理员培训任务分解表

附件1

养老服务综合监管有关部门职责任务分解表

附件2

牟定县2021—2022年养老护理员培训任务分解表

解读《牟定县建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》