目 录

总 则

第一章 现状与形势

第一节 经济社会和矿业发展概况

第二节 上轮矿产资源规划实施成效

第三节 矿产资源概况和主要特点

第四节 矿产资源勘查与开发利用现状

第五节 存在问题

第六节 形势与要求

第二章 指导原则与规划目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第三章 矿产开发与资源产业布局

第一节 矿产资源调查评价与勘查

第二节 开采矿种及规划分区

第三节 矿产资源产业重点发展区域

第四节 矿业布局优化调整与转型升级

第四章 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理

第一节 合理调控开采总量及采矿权数量

第二节 优化资源开采布局

第三节 严格开采规划准入管理

第五章 加强矿山地质环境保护与治理

第一节 严格矿山开发准入管理

第二节 加强矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施

第三节 加强资源综合利用

第四节 实施矿山地质环境治理重点项目

第五节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制

第六章 积极发展绿色矿业

第一节 目标任务

第二节 总体布局

第三节 主要措施

第四节 政策支持

第七章 矿业权设置区划及监督管理

第一节 探矿权设置区划

第二节 采矿权设置区划

第三节 严格勘查开发监督管理

第八章 规划实施管理

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

第二节 健全完善规划审查制度

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

第四节 加强规划实施情况监督检查

第五节 提高规划管理信息化水平

总 则

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，深化矿产资源管理，促进牟定县矿业经济持续健康发展。

依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《云南省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等法律法规及规章，以及《云南省矿产资源总体规划（2016－2020年）》、《楚雄彝族自治州矿产资源总体规划（2016－2020年）》、和《牟定县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，结合牟定县实际，编制《牟定县矿产资源总体规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是牟定县地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

在牟定县行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动适用本《规划》；各级政府及其矿产资源管理相关部门，应当执行本《规划》。

《规划》以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。

第一章 现状与形势

第一节 经济社会和矿业发展概况

一、经济社会发展概况

牟定县位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，地理坐标：东经：101°18′13″～101°51′34″，北纬：25°09′10″～25°40′15″。牟定县北接元谋县、大姚县，南连楚雄市，东接禄丰县，西邻姚安县，东西宽53.6公里，南北长57.6公里，总面积1464平方公里，占全州土地面积的4.004%。

全县辖4镇3乡：共和镇、新桥镇、凤屯镇、江坡镇、戌街乡、安乐乡、蟠猫乡。

至2014年末全县总人口21.16万人，其中少数民族人口46481人，占总人口的22.9%，彝族人口44681人，占总人口的22%，有彝、苗、白、回、傈僳等30个民族。

牟定民族文化绚丽多彩，有左脚舞、彝族乐器、刺绣等，被誉为“中国彝族左脚舞的故乡”、“中国民间文化艺术之乡”和传统特色美食“腐乳之乡”。

2015年全县生产总值39亿元（GDP），其中第一产业10.7亿元，第二产业13.8亿元，第三产业14.5亿元，一、二、三产业的比重为27.4：35.4：37.2；实现财政总收入3.73亿元。2015年全县农村常住居民人均可支配收入7760元，城镇常住居民人均可支配收入26670元。

二、矿业在国民经济与社会发展中的地位

境内矿产资源十分丰富，已查明的有铜、铁、铂钯、稀土、煤等5类12种。其中稀土、铂钯储量居全州各县之首，铜储量居全州第三。

以矿业经济为主的工业经济大幅度增长，极大地提高了牟定县综合经济实力。2015年，全县冶金矿产业实现产业增加值2.8亿元，占全县GDP比重的7.18%。矿业从业人员1488人，矿业已成为牟定县重要产业，并拉动了相关产业的快速发展，对全县国民经济和社会发展起着重要的推动作用。

第二节 上轮矿产资源规划实施成效

《牟定县矿产资源规划（2008～2015年）》的实施，为牟定县矿产管理提供了科学依据，优化了矿产资源勘查和开采布局，矿产资源规划的实施取得了一些成绩。

一、公益性地质矿产调查评价

完成公益性地质矿产调查项目3个：1∶5万下拉古、环州村、下村、黑井、化同幅区域地质调查（跨大姚、牟定、元谋、禄丰）；云南省牟定安益～猛林沟及其外围铁矿远景调查；云南省牟定冷水塘～大平地铁矿调查。投入中央财政资金1465万元，公益性地质矿产调查评价目标实现程度达到了100％。

二、矿产地质勘查

云南省牟定安益铁多金属矿整装勘查项目（2010-2012）在牟定境内共完成矿产勘查项目5个，省地质勘查基金、企业累计投入勘查资金2893.39万元；完成牟定县郝家河铜矿接替资源勘查项目，投入资金1227万元；其它商业性勘查投入资金约1200万元，合计投入勘查资金5320.39万元，矿产地质勘查目标实现程度达到100％。

三、新增资源量

新增贫磁铁矿石资源量5145万吨，目标实现程度达到了25.72％；新增铜矿石资源量634.30万吨，目标实现程度达到了100％；新增银金属量175.23吨；初步探明三氧化二钪6072吨，稀土（REO）88.18万吨；铂+钯3201千克，目标实现程度达到了100％。

四、矿权数量及开采情况

牟定县开发利用的矿种主要有铜、铁、稀土及建筑用砂石料，至2015年共有登记采矿权59个，有1个中型，其余均为小型。与2007年相比，生产矿山企业数量没有大的变化。矿山最小开采规模与2007年相比均有所提高，但未达到规划要求的最小开采规模。

五、主要矿产的“三率”情况

2015年牟定县开采的铜、铁等主要矿产采矿回采率、综合利用率平均达84%、82%；与2007年相比分别提高3%、0.4%。

六、矿山地质环境治理恢复和土地复垦

共对22个项目进行恢复治理，已治理面积303.92公顷，完成规划治理目标的91.10%，共投入资金1040.78万元，中央财政200.00万元，地方及企业投入资金840.78万元。

第三节 矿产资源概况和主要特点

一、矿产资源概况

至2015年底，境内已发现煤、铁、钒、钛、铜、铂钯、稀土、金、银等矿产40余种，其中勘探程度较高的有煤、铁、铜、铂钯多金属、稀土、钪铁多金属等。

截至2015年底，牟定县境内探获资源储量的矿产有11种，其中10种矿产、13个矿区列入《云南省矿产资源储量简表》。

截至2015年底，全县主要矿产保有资源储量：煤矿石量559.37万吨；铁矿石量100.75万吨（另有贫磁铁矿41629.38万吨）、五氧化二钒47万吨、二氧化钛2112万吨；铜金属量104925吨、钴金属量241万吨、镍金属量4325吨、钼金属量2284吨；铂钯金属量3761千克、银105.91吨；褐钇铌矿5149吨，稀土（REO）88.18万吨；钪金属量3946.8吨；晶质石墨199.2万吨、蓝石棉648吨。其中稀土矿、铂钯储量居全州各县之首，铜储量居全州第三。

二、矿产资源分布特点

全县境内矿产资源分布集中连片，其中稀土、石墨、高岭土、花岗岩集中分布于戌街地区；铁、铂钯多金属、钪铁多金属、冶金用石英岩、建筑石料用灰岩主要分布于安益地区；铜主要分布于蟠猫—新桥—江坡地区。有大型矿区6个、中型2个、小型9个。

三、优势和重要矿产

牟定县的优势矿种主要有铜、铁、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩及建筑石料用灰岩。目前开采的主要矿产为铜、铁、建筑用砂石料及专瓦用页岩。

第四节 矿产资源勘查与开发利用现状

一、矿产资源勘查现状

1、基础性地质调查

完成1∶100万、1∶20万区域地质矿产调查和1∶20万区域水系沉积物测量及1∶20万地下水资源调查；1∶5万下村、元谋县、溪林村、县街、黑井、化同、楚雄市、广通县幅区域地质调查，其它尚未开展大中比例尺地质调查工作。

2、地质矿产勘查

经过数十年的地勘工作，在全县境内已发现和初步探明了40余种矿产。初步查明了水桥稀土矿、安益铂钯多金属矿、西七古石墨矿等大型矿床，在蟠猫—江坡砂岩铜矿区查明一批中、小型铜矿床。2010—2012年云南省牟定安益铁多金属矿整装勘查工作在安益地区（二台坡、安益、凹溪河、大湾山）首次发现稀有金属钪（Sc），资源储量规模达超大型。

3、主要矿产探矿权现状

截至2015年底，牟定县境内共有探矿权11个，登记面积208.39平方千米。按勘查矿种分：铜矿8个，铂钯矿2个，铅矿1个；按勘探程度分：勘探3个，详查5个，普查3个。

二、矿产资源开发与保护利用现状

1、采矿权现状

截至2015年底，登记采矿权59个，登记面积17.9032平方千米。其中省州级发证23个（铁2个，铜8个，铂钯1个，稀土1个，冶金用石英岩矿3个，高岭土6个，石膏2个）；县级发证36个（砖瓦用页岩8个，建筑用石料18个，建筑用砂10个）。

2、各类矿产开发利用情况

金属矿产：牟定县境内的优势金属矿产主要有铁、铜、铂钯多金属、稀土、钪铁多金属。目前开发利用的矿产主要为铁、铜矿；铂钯多金属矿主要集中于安益矿区，由于受选矿工艺限制，只能回收集中的铁矿，而铂钯、钒钛等有用元素均不能利用，造成资源的浪费；稀土主要集中于水桥矿区，由于生产规模小，选矿工艺落后，未通过环境影响评价等原因，2011年即处于停产状态；钪铁多金属主要分布于安益、大湾山地区，虽做了一些勘查、开发利用研究，受采矿权影响，未能做更深一步的开发研究工作。

一般非金属矿产：一般非金属矿产主要有石墨、高岭土、冶金用石英岩、石膏，开展过不同程度的勘查工作，虽设置了一些采矿权，但未得到较好的开发利用。

砂石矿产：县境内能开发利用的砂石、砖瓦用页岩矿资源丰富，主要有建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、花岗岩、及稀缺矿种石灰岩（大理岩）。

2015年县境内有砂石粘土生产矿山36个。其中石厂18个，设计生产能力40.15万吨，实际生产销售21.08万吨；砂厂10个，设计生产能力32.2万吨，实际生产销售4.99万吨；页岩砖厂8个，设计生产能力27.6万吨，实际生产销售9.32万吨；合计砂石粘土矿山设计生产能力99.95万吨，实际生产销售30.4万吨。

4、绿色矿山建设

至2015年，牟定县列入国家级绿色矿山试点矿山有：云南楚雄矿冶有限公司郝家河铜矿1个。

5、非煤矿山转型升级工作

2015年启动了非煤矿山转型升级工作，通过“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”，切实调整产业结构。

三、矿山地质环境治理恢复与土地复垦现状

截至2015年，牟定县共对22个项目进行恢复治理，已治理面积303.92公顷，完成规划治理目标的91.10%，共投入资金1040.78万元，中央财政200.00万元，地方及企业投入资金840.78万元。

第五节 存在问题

一、矿产资源勘查工作程度不高

1、基础地质工作程度不高，大比例的区域性的调查工作实施较少，滞后于县国民经济发展水平。

2、矿产资源勘查投入不够，矿产资源勘查监督机制尚待完善。

二、矿产综合利用需要加强

1、境内矿山企业特别是砂石粘土矿山数量较多，总体存在散、小、弱的特点，一批优势矿产资源（如铂钯、稀土、石墨、高岭土、花岗岩等）未能较好地开发利用。

2、矿产资源开发利用粗放，资源利用效率低，资源浪费现象仍然存在。

三、矿山地质环境保护与土地复垦需要加强

1、部分矿山企业，特别是砂石料矿山规模小而分散，对矿山地质环境保护与恢复治理意识不强。

2、部分矿山安全管理和环境治理措施不完善，存在次生地质灾害隐患；部分矿山复垦或植被恢复措施不完善。

3、部分老矿山关闭、停采之后，对遗留或废弃的露天采场或采坑，安全与环保治理措施不完善。

第六节 形势与要求

一、矿业发展形势分析

1、市场需求预测

“十三五”期间，随着国家加强基础建设、滇中经济圈建设等项目的开展，加之省内、州内一批重点钢铁、冶金、化工等企业进行提质升级、技术改造，将促使矿产品市场需求持续增长。

随着县域经济的快速发展、人口的增长和城镇化建设加快，西部大开发战略的实施和省、州、县“五网建设”与工业化建设的加快，将促使砂石粘土等建材矿产品市场需求持续增长。

2、矿产资源可供能力分析

牟定县已查明的矿产资源保障程度参差不一。铁、铜等优势矿产资源，由于长期开采，经济可采储量不足，加上勘查投入不够，找矿难度增大，新发现矿产地和新增资源储量不多，难以有效供给矿业持续发展的需要。而一批优势矿产资源（如稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等）未能较好开发利用。

按目前保有的资源储量计算，境内矿山企业铜资源静态保障年限1-5年的有6个，10-20年的有1个，出现不同程度的紧缺；铁等矿产的保障年限3～5年；稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土等矿产的保障年限在20年以上，保障程度相对较高。若考虑未来发展因素，则保障程度还要降低。

3、矿产资源潜力分析

依据云南省矿产资源潜力评价预测结果：铜矿主要集中于牟定最小预测区（蟠猫—郝家河地区），预测铜资源量197605吨；庄科—老虎箐最小预测区南部（牟定境内为中屯水库—大跃进水库地区），预测铜资源量73583吨；稀土矿主要集中于戌街地区；安益含铂钯贫磁铁矿为楚雄铁矿开发基地重要的矿产地之一。

其它尚有铂钯多金属、钪铁多金属矿，石墨、冶金用石英岩、高岭土等矿产，其中西七古石墨矿、水桥稀土矿、安益铂钯矿资源量达大型规模，安益地区钪铁多金属矿资源量达超大型规模。

上述优势金属、一般非金属矿产资源丰富，开发利用前景巨大，符合牟定县“十三五”规划产业政策。若能推进增设一批矿业权，加强勘查、开发利用研究工作，则这些矿种能成为区内矿业新的经济增长点。

二、矿业发展面临的机遇

“十三五”时期，随着国家和省州一系列重大战略的实施，将使牟定的资源优势快速释放，为矿业发展带来了前所未有的机遇。

1、依据牟定县“十三五”规划发展纲要，抓住国家“一带一路”、“长江经济带”等重大战略，力争到“十三五”末，充分发挥区内矿产资源优势，加速对稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等稀贵金属、新材料的探、采、选、冶、造一体化建设，加快产业链建设，打造滇中城市群重要的冶金矿产和稀有金属、非金属、新材料开发基地，将资源优势转化为经济优势。

2、紧紧抓住云南省加快推进滇中城市经济圈一体化、五大基础设施建设等战略机遇，大力推进水利、交通、城镇三大重点领域基础设施建设。依托滇中引水及相关配套工程，楚雄—永仁高速、楚雄—大理高速复线等一批交通重点工程，及城镇基础设施建设，为区内的砂石粘土等建材矿产提供了广阔的发展空间。

三、矿业发展面临的挑战

1、规范矿产资源勘查与开发利用工作

（1）县境内稀土、钪铁多金属、高岭土、花岗岩等优势矿产总体工作程度偏低，尚需加强勘查工作力度。

（2）现有砂石粘土等建材采矿权数量多，散、小、弱，未能规模生产，加强矿山转型升级，形势紧迫。

（3）区内优势矿产开发利用研究工作滞后，加强选冶技术研究，综合回收利用区内丰富的有用元素，是今后的工作重点。

（4）加强区内矿产资源精深加工开发研究，是拓展产业链，提升矿产价值的关键。

2、加强矿山地质环境恢复治理

（1）由矿产开发引发的次生地质环境问题依然存在，主要有各类地质灾害（包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等）、地下水均衡破坏、地貌景观遭受破坏等类型。

（2）加强矿山地质环境恢复治理的监督、管理形势紧迫，进一步完善矿山地质环境保护与治理的法制化、规范化、科学化、制度化机制，实现资源开发与环境保护的良性循环，达到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的和谐统一，使全县矿山地质环境质量和生态状况明显改善。

3、强化矿山安全生产工作

（1）矿山安全生产问题责任重大，严厉打击非法、违法生产，促进矿产资源节约循环高效利用和安全生产状况根本好转，实现矿山科学发展、安全发展。

（2）加强执法监管，强化国土、林业、安监、环保、水保、交通等部门监管执法，严厉打击非法、违法生产，保护合法经营。

四、矿业发展面临的新要求

1、多方筹集资金，加强矿产地质勘查工作，特别是云南省矿产资源潜力评价圈定的资源预测区，包括老矿山边深部，是规划期内勘查工作的重点，改变境内探矿权圈而不探的局面。

2、加快非煤矿山转型升级工作，提高砂石粘土等建材矿产的产业规模。

3、加强矿业权监管工作，加强生态保护，树立底线思维，建设资源节约、集约型和环境友好型绿色矿山。

4、统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备等各项工作，强化政府对矿产资源的宏观调控，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，推动牟定县矿业持续、健康、稳定发展。

5、做好矿产资源规划与土地利用整体规划、城镇整体规划、林业保护利用规划及交通、水利、自然保护区、环保、旅游等相关规划的衔接工作。

第二章 指导原则与规划目标

第一节 指导思想

坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导；以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”为职责；按照符合构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强生态保护，树立底线思维，以提高资源保障能力为目标；牢牢把握国家推进“一带一路”、长江经济带、中孟印缅经济走廊建设和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈发展等重大发展机遇；依据牟定县“十三五”规划，依托牟定资源优势，加速对稀土、铂钯多金属等稀贵金属、新材料的探采选冶造一体化建设，打造滇中城市群重要的冶金矿产和稀有金属、非金属、新材料开发基地。

统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备等各项工作，强化政府对矿产资源的宏观调控，加强各规划的衔接，切实发挥规划的宏观指导作用，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，推动牟定县矿业持续、健康、稳定发展。

第二节 基本原则

一、坚持创新发展

实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新和机制创新。推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强矿业的科技实力、发展活力和竞争力。

二、坚持协调发展

着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，实行矿种差别化、区域差别化管理，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。

三、坚持绿色发展

坚持生态保护第一，促进资源开发与环境保护协调发展。树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程节约管理，强化矿产资源绿色勘查开发，推动资源利用方式根本转变，加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设。

四、坚持开放发展

主动服务和融入国家发展战略，抢抓中央“一带一路”建设等重大发展战略机遇，推进矿业国际合作，加强境外矿产资源勘查开发，引进先进技术和管理经验，统筹利用国际国内两个市场两种资源，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提升对外开放的质量和水平。

五、坚持共享发展

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，支持集中连片特困地区矿产资源开发利用，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制，推进中央、地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善。建立地质资料汇集、共享和更新机制，建设地质大数据服务平台，促进地质矿产领域信息化深度应用。

第三节 规划目标

一、矿业经济发展目标

预计到2020年底，牟定县矿业产值达到10亿元，实现矿业经济健康发展。

二、基础地质调查与矿产勘查目标

1、基础性地质调查工作

落实我省矿产资源规划中的基础地质调查项目，积极争取国家及省公益性基础地质调查项目及资金，预计到2020年，本县基础地质调查程度明显提高。

2、矿产勘查目标

（1）新发现大中型矿产地

预计新发现铜、钪铁多金属、稀土、高岭土、花岗岩等大中型矿产地2处（专栏1）。

专栏1 新发现大中型矿产地一览表
矿种	新发现大中型矿产地	指标属性
	2016—2020
稀土	1	预期性
钪铁多金属	1	预期性

（2）新增资源量：通过勘查，预计新增铁矿石量500万吨，铜金属量2万吨，稀土（REO）25万吨，三氧化二钪1万吨，高岭土500万吨，花岗岩500万立方米（专栏2）。

专栏2 新增资源量一览表
序号	矿种	单位	2016—2020年	指标属性
1	铁	矿石万吨	500	预期性
2	铜	铜金属量吨	20000	预期性
3	稀土	稀土（REO）吨	25	预期性
4	钪铁多金属	三氧化二钪吨	10000	预期性
5	高岭土	矿石量万吨	500	预期性
6	花岗岩	矿石量万立方米	500	预期性

三、矿产资源开发利用与保护目标

对境内优势矿产铜、铁、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩、冶金用石英岩等矿产实行开采总量调控。其中重点对稀土开采总量作约束性指标控制（专栏3）。

专栏3 主要矿种年开采总量调控目标
序号	矿种	单位	2016年	2020年	指标属性
1	铜	铜金属量吨	2000	7000	预期性
2	铁	矿石万吨		15	预期性
3	稀土	稀土（REO）吨		按省下达指标	约束性
4	铂钯多金属	矿石量万吨		400	预期性
5	钪铁多金属	矿石量万吨		100	预期性
6	石墨	晶质石墨吨		10000	预期性
7	高岭土	矿石量万吨		10	预期性
8	花岗岩	矿石量万立方米		60	预期性
9	冶金用石英岩	矿石量万吨	0.03	10	预期性

四、矿业转型升级与绿色矿业发展目标

力争全县采矿权总数到2020年，在2015年的基础上减少10%以上，采矿权控制在48个以内，矿业集中度明显提高；大中型矿山力争在2015年1个的基础上提高到2个以上，大中型矿山比例达5%；矿山“三率”水平达标率达到85%以上；绿色矿山数量力争在2015年1个的基础上增加到2个以上，绿色矿山占有率达5%，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。

五、矿山地质环境保护与治理恢复目标

到2020年，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦面积达到12公顷；生产和新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦。

六、矿产资源管理改革目标

健全矿产资源管理体系，继续推进矿业权出让以招标、拍卖、挂牌方式市场化配置。持续推进简政放权，深化矿业权审批制度改革。推进矿产资源有偿使用制度改革。全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。

建立健全统一、高效的矿产资源管理体制，实现矿产资源开发秩序全面好转。矿产资源管理有规、市场有序、调控有效、监督有力的局面基本形成。

七、2025年展望

资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成，资源保护更加有效，矿业实现全面转型升级和绿色发展，现代矿业市场体系全面建立。

第三章 矿产开发与资源产业布局

第一节 矿产资源调查评价与勘查

一、矿产资源调查评价

依据省规调查评价区划，境内主要有中西部楚雄盆地页岩气调查评价区（DQ012）1个调查评价区块（牟定全境1446平方千米）。

二、矿产资源勘查

按突出优势及重要矿产，兼顾其他矿产的原则开展工作。

主要勘查矿种：重点勘查县境内铜、铁、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等矿产；限制勘查国家实行保护性开采的特定矿种钨；禁止勘查蓝石棉矿、可耕地内砖瓦用粘土。

勘查主要方向：蟠猫—郝家河铜矿—格依乍砂岩铜矿区，戌街—安益铂钯、稀土、钪铁多金属矿区。

三、勘查矿种及规划分区

1、重点勘查区

划分原则：按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点加强矿产资源勘查区域，还包括大中型矿山深部、外围等具有资源潜力的区域。通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破。

重点勘查县境内铜、铁、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等矿产分布区域，省规规划的牟定小水桥—姚兴村石墨、稀土矿勘查区（KZ039）。

划分结果：全县规划重点勘查区1个，面积284.9027平方千米（专栏4）。

管理措施：以部署国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度，统一部署地质勘查工作，集中资金和勘查技术力量，创新找矿理论和勘查技术方法。严格执行地质勘查单位资质管理制度。探矿权人应做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，严格按照勘查实施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按“综合勘查、综合评价”的要求进行地质勘查工作。

2、限制勘查区

划分原则：

根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。

将以下区域一定范围划定为具有生态环境保护功能的限制勘查区：国家级和省级和市级自然保护区、国家级和省级地质遗迹（含地质公园）保护区，重要饮用水水源保护区，国家级和省级和市级风景名胜区，国家级和省级森林公园，国家级和省级和市级重点保护的不可移动文物和名胜古迹所在地等；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；国家和地方规定的其他不得开采矿产资源的区域。

划分结果：全县规划限制勘查区8个，面积329.31平方千米（专栏5）。

管理措施：国家和省部署的基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价与勘查工作，经过科学论证，不影响限制勘查区主体功能，符合国家有关法律法规规定，并依法征得保护区相关管理部门同意的情况下，可以开展工作。禁止社会资本进入各类保护区内探矿，保护区内探明的矿产只能作为国家战略储备资源。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查，原则上只在实验区安排财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。

铁路、高速公路、国道、省道、重要河流、集中式饮用水水源保护区（龙虎水库、庆丰水库、大跃进水库、九龙甸水库牟定段）、三峰山自然保护区、白马山自然保护区、化佛山自然保护区、石油天然气输送管道、水利工程和高压输电线路、通讯线路等重要设施的保护范围、重要城镇、城市面山、国家级公益林、Ⅰ级保护林地、基本农田保护区等，按照相关法律法规规定执行。

第二节 开采矿种及规划分区

一、开采矿种

重点开采境内铜、铁、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等矿产；对区内稀土实行保护性开采，限制开采国家开采总量限制的钨、稀土等矿种；禁止开采蓝石棉矿、可耕地内的砖瓦用粘土。

开发利用区域布局：

依据县境内资源分特点，全县分东、中、西三个开采区域：

东部戌街—安益开采区：重点开采戌街—安益地区铁、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩，逐步实现集中开采灰岩、建筑用砂等建筑用砂石料；

中部蟠猫—郝家河—江坡开采区：重点开采砂岩铜矿，逐步实现集中开采砂岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等建筑用砂石料；

西部共和—凤屯镇开采区：逐步实现集中开采区内砂岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等建筑用砂石料；

二、开采规划分区

全县规划重点矿区5个、禁止开采区8个，对境内钨、稀土、煤作矿种限制，不具体划定限制区域。

1、重点矿区

重点矿区是指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，资源储量大，资源条件好、具有开发利用基础，对全国具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。国家曾划定过的国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区也应包括其中。

划分结果：全县规划重点矿区4个，面积为388.0164平方千米，涉及了铜、铁、稀土、钪铁多金属、铂钯多金属等矿种，其中落实省级划定的重点矿区2个，州级划定的重点矿区2个（专栏6）。

管理措施：严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度。对于新建矿山严格控制最小开采规模和最低服务年限。对于已有矿山存在规模小、数量多、布局不合理、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等突出问题，通过产业调整、转型升级、资源整合等方式，构建集约、高效、协调的矿业开发新格局，实现科学发展、安全发展。

2、限制开采区

限制开采区指在规划期内，根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。

将以下区域划定为限制开采区：受国家产业政策调控，国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有可靠资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。

县境内限制开采钨、稀土、煤，对于限制开采的矿种，没有划定具体的范围，未划定限制开采区。

3、禁止开采区

划分原则：

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。

将以下区域划定为具有资源保护功能的禁止开采区：现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域。

将以下区域一定范围划定为具有生态环境保护功能的禁止开采区：国家级和省级和市级自然保护区、国家级和省级地质遗迹（含地质公园）保护区，重要饮用水水源保护区，国家级和省级和市级风景名胜区，国家级和省级森林公园，国家级和省级和市级重点保护的不可移动文物和名胜古迹所在地等；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区；国家和地方规定的其他不得开采矿产资源的区域。

划分结果：全县规划禁止开采区8个，面积为329.31平方千米（专栏7）。

管理措施：区内不再新设采矿权。对各类保护区内已设置的商业探矿权和采矿权，依法退出；对各类保护区设立之前已存在的合法探矿权和采矿权，以及各类保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权和采矿权，要分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。

铁路、高速公路、国道、省道、重要河流、集中式饮用水水源保护区（龙虎水库、庆丰水库、大跃进水库、九龙甸水库牟定段）、三峰山自然保护区、白马山自然保护区、化佛山自然保护区、石油天然气输送管道、水利工程和高压输电线路、通讯线路等重要设施的保护范围、重要城镇、城市面山、国家级公益林、Ⅰ级保护林地、基本农田保护区等，按照相关法律法规规定执行。

三、开发利用结构调整

1、主要矿种矿山最小开采规模

为合理利用矿产资源，矿山开采规模必须与矿山占用的矿产资源量规模相适应，以达到最大的资源效益，主要矿种的最小开采规模和服务年限不得低于云南省主要矿产最小开采规模和最低服务年限规划要求（专栏8）。

新建矿山开采规模和服务年限不得低于规划要求，现有矿山的开采规模达不到最小开采规模的，则要进行升级改造、联合经营，走规模化、节约化、集约化之路。

专栏8 主要矿产最小开采规模和最低服务年限规划表
序号	矿产名称		开采规模单位	矿山最小开采规模		新建矿山最低服务年限
				新建、扩建、改建、整合重组矿山	已有矿山
1	铁	地下	矿石万吨	10	5	露天开采不得低于6年，地下开采不得低于10年，露天-地下联合开采不得低于10年
		露天	矿石万吨	15	5
2	铜		矿石万吨	6	3
3	铂族		矿石万吨	10	3
4	稀土矿		REO吨	按省下达指标
5	钪铁多金属矿		矿石万吨	50	15
6	石墨		矿石万吨	8	5
7	石膏		矿石万吨	10	5
8	冶金用石英岩		矿石万吨	10	10
9	高岭土		矿石万吨	5	3
10	砖瓦用页岩		矿石万吨	10	6
11	建筑石料类		矿石万吨	30	10
12	建筑用砂		矿石万吨	10	5
13	饰面用石料		矿石万吨	10	5

2、调整矿山规模结构

充分考虑国家和地方产业政策、矿产资源开发秩序和矿产资源融合等要求。引导矿山企业规模开采和集约化经营，提高矿业的集中度和规模效益，促进大、中、小型矿山协调发展，规划县境内大、中、小型矿山规模结构。

3、控制采矿权数量

预计规划到2020年底，通过进一步优化重组，将采矿权总数控制在53个以内，在2015年底基础上减少10%以上。

4、调整矿山技术结构

引进新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术，改造、提升传统矿业，不断提高资源利用水平。

鼓励矿山企业科技创新，开展对矿产资源开发利用中重点难点问题的科技攻关。运用采、选、冶和环保、节能降耗新技术，提高开采回采率、选矿回收率，降低贫化率。

进一步提高技术和装备水平，促进产业升级，淘汰落后设备。大中型矿山企业要实现采掘方法先进、技术装备精良、生产管理现代化。小矿要加快技术改造，提高安全技术水平，实现规范化生产、安全生产。

5、调整矿产品结构

提高优势产业、特色矿产的采选冶加工工艺水平，降低初级产品在市场销售中的比例，加大科技创新力度，发展名优产品，加强深、精、细加工等比重，发展矿产品后继加工能力，成为新的矿业经济增长点，通过矿山企业联合或重组，实现节约化生产，规模化经营，提高资源综合利用率和竞争能力。

规划期内重点发展境内铁、铜、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等优势矿产，加速对稀土、铂钯多金属等稀贵金属、新材料的探采选冶造一体化建设，打造滇中城市群重要的冶金矿产和稀有金属、非金属、新材料开发基地，把牟定建设成滇中城市群冶金矿产和稀有金属开发基地。

四、重大工程设置

1、矿产资源调查评价与勘查工程

矿产资源调查评价：落实我省矿产资源规划中的基础地质调查项目，积极争取国家及省公益性基础地质调查项目及资金。

矿产勘查：规划期内初步拟设郝家河铜矿外围勘查项目，蟠猫铜厂箐铜矿外围勘查项目，格依乍铜矿区铜、钼矿勘查项目，西七古石墨矿勘查，戌街高岭土、花岗岩勘查，水桥稀土外围稀土矿勘查，大湾山钪铁多金属矿勘查。

2、矿产资源开发利用工程

规划期内优先发展铁、铜、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩、冶金用石英岩等优势矿产。

铁矿：新田铁矿、银汞山铁矿转型升级项目；

铜矿：郝家河铜矿深部扩建工程项目、蟠猫铜厂箐铜矿转型升级项目、格依乍矿区桂山铜矿与高家铜矿整合重组项目；

稀土矿：水桥稀土矿转型升级项目；

铂钯多金属矿：安益铂钯多金属矿转型升级项目、碗厂铂钯多金属矿拟设采矿权开发利用项目；

钪铁多金属矿：二台坡、凹溪河、大湾山拟设采矿权开发利用项目；

石墨矿：西七古石墨矿拟设采矿开发利用项目；

高岭土：整合戌街高岭土采矿权转型升级项目；

花岗岩：戌街花岗岩拟设采矿开发利用项目；

3、矿产资源节约与综合利用示范工程

规划期内重点解决水桥稀土矿开发利用与环境保护研究攻关项目；安益铂钯多金属矿综合开发利用研究攻关项目；二台坡、凹溪河、大湾山钪铁多金属矿综合开发利用研究攻关项目；格依乍矿区铜、钼综合开发利用研究攻关项目。

4、绿色矿业发展区建设工程

县境内目前已有云南省楚雄矿冶有限公司牟定郝家河铜矿国家级绿色矿山试点矿山；

规划期内优先发展戌街—安益铂钯多金属、稀土、石墨、高岭土、花岗岩片区；蟠猫—郝家河—江坡格依乍铜矿片区；县城周边砂石粘土片区绿色矿业发展区。

5、矿山复绿行动工程

规划期内优先设置银汞山铁矿、新田铁矿复绿工程，城镇周边砂石粘土矿山复绿工程。

6、地质资料信息集成与社会化服务工程

加强基础信息共享与服务标准的研制，建立专业服务系统，开发权威的、公益的、可持续更新的地质信息服务系列产品，构建分布式、集群化地质资料信息共享平台和社会化服务体系。

第三节 矿产资源产业重点发展区域

按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利、找矿前景好的地区和大中型矿山深部及外围具有资源潜力的区域，初步划定矿产资源产业重点发展区域、矿产资源勘查开发基地。

县境内矿产资源分布集中连片，稀土、石墨、高岭土、花岗岩集中分布于戌街地区；铁、铂钯多金属、钪铁多金属、冶金用石英岩、石灰岩主要分布于安乐乡安益地区；铜主要分布于蟠猫—新桥—江坡地区；省规规划了元谋—牟定铂钯多金属矿集区（ZK027）。初步规划5个矿产资源产业重点发展区域：

1、戌街稀土、石墨、高岭土、花岗岩矿重点发展区域

属州规元谋朱布—牟定安益铂钯矿重点矿区（ZK007）南部，为境内稀土、高岭土开采矿区，区内初步查明稀土（REO）资源量88.18万吨，高岭土358万吨。

规划期内重点加强水桥稀土矿外围、西七古石墨矿外围，以戌街花岗岩体为中心的高岭土、花岗岩等矿产的地质勘查工作，不断增加资源量。同时加强以上矿产的开发利用研究工作，提升矿区经济潜力，支持戌街工业园区建设。

2、安益—冷水塘铂钯、钪铁多金属矿发展区域

属州规元谋朱布—牟定安益铂钯矿重点矿区（ZK007）南部，同时安益贫磁铁矿也是云南省铁矿潜力评价云南省铁矿未来矿产开发基地重要矿山之一。为境内铁矿开采矿区，区内初步查明工业铁矿资源量174.33万吨，贫磁铁矿41629.38万吨，铂钯金属量39130千克，伴生二氧化钛2112万吨，伴生五氧化二钒47万吨，钪金属量2536吨。

规划期内重点加强区内大湾山—冷水塘铁矿、钪铁多金属矿地质勘查工作，不断增加资源量。同时加强区内含铂钯多金属矿、钪铁多金属矿的开发利用研究工作，提升矿区经济潜力，支持戌街工业园区建设。

3、铜厂箐铜矿砂岩铜矿发展区域

属州规牟定铜厂箐—郝家河铜矿重点矿区（ZK003）北部，为境内砂岩铜矿开采矿区，矿区累计查明铜金属量8682.75吨，矿产资源潜力评价预测全区铜资源量197605吨。

规划期内重点加强矿山边深部铜矿地质勘查工作，同时加强开发利用研究工作，提升矿区经济潜力。

4、郝家河铜矿砂岩铜矿发展区域

属州规牟定铜厂箐—郝家河铜矿重点矿区（ZK003）南部，为境内砂岩铜矿开采矿区，矿区累计查明铜金属量194799吨，矿产资源潜力评价预测全区铜资源量197605吨。

规划期内重点加强矿山边深部铜矿地质勘查工作，不断增加铜金属储量。同时加强开发利用研究工作，提升矿区经济潜力。矿山为云铜集团企业发展的重点项目，获得国家第四批（2013年）国家级绿色矿山试点单位。

5、江坡铜矿砂岩铜、钼矿发展区域

属州规牟定格衣乍—禄丰广通重点矿区（ZK009）西部，为境内砂岩铜矿开采矿区，矿区累计查明铜金属量20130吨，伴生钼527吨，矿产资源潜力评价预测全区铜资源量55738吨。

规划期内重点加强已有矿山边深部铜钼矿地质勘查工作，注意铜钼矿中伴生的稀有元素铼的研究工作。同时加强铜矿中共伴生钼矿的开发利用研究工作，提升矿区经济潜力。

第四节 矿业布局优化调整与转型升级

落实《牟定县非煤矿山转型升级工作方案》（2015年11月），结合牟定县实际，合理配置矿业权设置，整合资源，激活矿产资源潜力，实现矿产科学发展、安全发展，有力支持全县经济社会发展。

一、矿业布局优化调整

依托定县“十三五”规划的“一园三片区”布局，结合牟定县资源分布特点，全县规划东部、中部2个主要矿产资源开发利用区：

1、东部戌街—安益铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩开采区

戌街—安益地区是牟定县铁矿、稀土、铂钯多金属、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等矿产的主要分布区，规划期主要任务是加强稀土、钪铁多金属、石墨、高岭土、花岗岩等矿产的地质勘查工作，加快稀土、铂钯多金属、高岭土矿山的转型升级及整合重组工作；推进钪铁多金属、石墨、花岗岩采矿权设置工作；同时加强开发利用研究工作，提升资源利用率，支持戌街工业园区发展壮大，打造戌街—安益矿业经济区。

2、中部蟠猫—新桥—江坡砂岩铜开采区

位于县境中部蟠猫—新桥—江坡地区，是“滇中红层”砂岩型铜矿的重要组成部分。

规划期主要任务是加强区内矿山深边部地质勘查工作，加快矿山的转型升级及整合重组工作；着力加强区内铜（钼）的开发利用研究工作，实现矿产的综合加回收利用，打造滇中砂岩铜矿资源开发基地。

尽快实现县内主要矿产资源逐步向有实力、有技术、有市场的大中型矿业企业或矿业集团优化整合，为县内矿产业的规模化、集约化、节约化发展打下良好基础。

二、进一优规范砂石粘土矿业开发

紧紧抓住云南省加快推进滇中城市经济圈一体化、五大基础设施建设等战略机遇，大力推进水利、交通、城镇三大重点领域基础设施建设。依托滇中引水及相关配套工程，楚雄—永仁高速、楚雄—大理高速复线等一批交通重点工程，及城镇基础设施建设，为区内的砂石粘土等建材矿产提供了广大的发展空间。

牟定县砂石粘土及小型非金属矿数量众多、分布分散，矿山布局不合理，已成为矿业发展与改革中存在的一个突出问题。原则上要按照强化核心矿山企业作用，适度集中，集约化经营的矿产资源结构调整总体要求，鼓励通过兼并、联合、合作等多种形式，逐步组建和培育大中型矿业公司和企业集团，进一步实行集约化、规模化开采。国土资源管理部门要把小矿山全面纳入管理范畴，加大在政策、法规、服务方面的管理力度，采取鼓励、指导、监督相结合的原则，扶优去劣，促进健康发展。

1、重点发展境内北东部戌街、安益地区优质建筑石料用灰岩、石英砂、高岭土等建筑用砂石料矿山企业，引导矿山企业逐步向规划的砂石矿集中开采区汇集，通过矿山整合重组、联合生产等措施，扩大生产规模，提高资源利用率，提升竞争率，支持城乡建设发展。

2、对中西部地区的建筑用砂岩、砖瓦用页岩等建筑用砂石料矿山企业，通过转型升级、整合重组、联合生产等措施，扩大生产规模，以满足城乡建设发展需要。

三、大力推进矿业转型升级

规划在2020年底，通过进一步优化重组，将牟定县矿山总数在2015年底基础上减少10%以上。

规划期内重点落实境内新田铁矿、银汞山铁矿、安益铂钯矿、水桥稀土矿、铜厂箐铜矿等矿山转型升级工作；加强牟定格依乍铜矿区矿山整合重组工作。

对境内重点矿区实施矿山转型升级、整合重组工作，扩大生产规模，提高资源利用率，支持境内工业园区发展壮大。

第四章 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理

规划期内依据矿山转型升级工作的实施，扩大矿山生产规模，提高资源利用率，提升矿山竞争率；进一步压缩采矿权数量，依托资源分布特点，优化产业布局，逐步实现集中生产、规模生产，实行开采总量调控；严格矿山准入条件，加强矿山地质环境、生态环境保护与治理，逐步实现规范生产，绿色生产，走绿色矿业发展之路。

第一节 合理调控开采总量及采矿权数量

一、开采总量调控

依据《牟定县非煤矿山转型升级工作方案》，经转型升级至2017年最终保28个采矿权，其中建筑用砂采矿权10个，建筑用石料采矿权12个，砖瓦用页岩采矿权6个。

依据云南省非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准，改扩建、整合重组建筑用砂石类粘土矿山最小开采规模。则规划期内保留砂石粘土类矿山最低生产总量为：建筑用砂50万吨，建筑用石料120万吨，砖瓦用页岩36万吨。

若以2015年度砂石粘土消耗量石料21.08万吨、砂4.99万吨、砖瓦用页岩9.32万吨为基数，按牟定县国民生产发展最高年增长率15%计，到2020年，牟定县建筑用石料预计可达42.40万吨，建筑用砂需求可达10.04万吨，砖瓦用粘土、页岩等需求可达18.85万吨。涉及现有矿山设计产能其本能满足市场所需，牟定县砂石粘土类矿产调控总量为（专栏9）：

专栏9 牟定县砂石粘土开采总量调控目标
序号	矿种	单位	2015年	2020年	指标属性
1	建筑用石料	矿石 万吨	21.08	100	预期性
2	建筑用砂	矿石 万吨	4.99	30	预期性
3	砖瓦用页岩	矿石 万吨	9.32	40	预期性

二、采矿权总量调控

规划在2020年底，通过进一步优化重组，新设砂石粘土矿山按关一设一（先关后设）措施，将牟定县矿山总数在2015年底基础上减少10%以上，控制在48个以内。进一步优化市场及资源配置，扩大和提升现有矿山的开采能力，使牟定县砂石粘土矿山小、散、乱的开采现状得到较大改变。

第二节 优化资源开采布局

结合牟定县“十三五”规划水利、交通、城镇三大重点基础设施建设项目，同时考虑地域差异，总体优化资源开采布局，划分集中开采区、允许开采区、已有矿山采矿权调整扩区，在不突破采矿权总数的前提下，合理调整开采布局。

一、集中开采区

设置原则：

①位于规划设置的禁止、限制开采区之外；

②规划区块内现有采矿权或拟设采矿权相对集中，资源量相对丰富，适宜规模开采；

③集中开采区为规划区块，大致符合土地、林业、水利、环保、交通、安监等相关部门要求；

④具有一定交通运输条件；

⑤避免与国家、省资金投入的勘查项目冲突；

规划设置4个集中开采区块，面积51.84平方千米（专栏10）。

管理措施：

①优先满足集中开采区内已有矿山的生产需求；

②鼓励区内矿山企业实施整合重组，扩大生产规模；

④鼓励拟设采矿权进入集中开采区，实施规模生产；

⑤集中开采区只是规划设置区块范围，规划期内如果需要在其中设置采矿权，具体设置采矿权需由土地、林业、水利、环保、交通、安监、城建等相关部门实地调查研究，联勘联审，测量矿区范围，并符合矿权设置相关要求；

⑥集中开采区内生产矿山必须采取相应措施，确保安全生产、绿色生产，杜绝出现粉尘、噪声等环境污染及其它次生灾害；

二、允许开采区

设置原则：

①位于规划设置的禁止、限制开采区之外；

②规划区块内现有采矿权或拟设采矿权相对集中，具有一定资源量；

③允许开采区为规划区块，大致符合土地、林业、水利、环保、交通、安监等相关部门要求，对生态环境现状影响相对较小；

④交通条件相对较好，与人口分布主要集中区距离适宜；

规划设置允许开采区块5个，面积21.07平方千米（专栏11）。

管理措施：

①优先满足允许开采区内已有矿山的生产需求；

②鼓励区内矿山企业实施整合重组，扩大生产规模；

④允许开采区内据需要可以新设置采矿权，以满足经济建设需要；

⑤允许开采区只是规划设置区块范围，规划期内如果需要在其中设置采矿权，具体设置采矿权需由土地、林业、水利、环保、交通、安监、城建等相关部门实地调查研究，联勘联审，测量矿区范围，并符合矿权设置相关要求；

⑥允许开采区内生产矿山必须采取相应措施，确保安全生产、绿色生产，杜绝出现粉尘、噪声等环境污染及其它次生灾害；

三、备选开采区

目前牟定县境内拟建重大工程主要有：楚雄—永仁高速公路牟定段、广通—大理高速工路复线牟定段、滇中引水工程牟定段。因拟建高速公路沿线砂石矿山较多，目前暂不规划设置备选开采区。

第三节 严格开采规划准入管理

一、采矿权设置符合规划要求

1、在规划的禁止开采区内，一律不得新设置采矿权。

2、在规划的限制开采区内，原则上不设置砂石粘土/非金属小型矿山采矿权。

3、已有采矿权在上述禁止开采区内、限制开采区内的，建立逐步退出机制，采矿权到期后，不再办理矿权延续。

4、在规划圈定的集中开采区、允许开采区内设置采矿权，应按矿权设置相关要求，由相关部门实地调查研究，联勘联审，并审批认可。

二、生态环境保护准入标准

1、国家、省州划定的自然保护区、生态保护红线、重要风景区、历史文物和名胜古迹区，城市、城镇面山范围内不得设置采矿权。

2、高速公路、铁路、国道、省道等交通干线和重要旅游线路两侧可视范围内不得设置采矿权。

3、已有采矿权在上述区域内的，建逐步退出机制，采矿权到期后，不再办理矿权延续。

4、砂石粘土/非金属矿山的设置应先征求土地、林业、环保、水利、安监、交通等相关部门同意，符合相关部门的法律法规和管理要求，不达标的坚决不予设立。

三、安全生产准入标准

1、符合《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发《2015》38号）文件要求；

2、与铁路、国道、省道，高速公路、拟建滇中引水工程、石油天然气输送管道和高压输电线等重要设施的安全距离不得低于相关的法律法规、管理条例等规定的安全距离。

四、资金准入标准

拟建规模为小型矿山的砂石粘土采矿权申请人，注册资金或能确保投入的资金不得少于300万元，项目资本金不得低于矿山开发利用方案或初步设计概算投资额的50%，注册资金必须满足按规定交纳环境恢复治理保证金和土地复垦保证金及其他必须缴纳的保证金。

五、勘查程度准入标准

新设砂石粘土/小型非金属矿产地质勘查程度不低于普查，矿床规模达到中大型者地质勘查程度不得低于详查。

六、最小开采规模和最低服务年限准入标准

根据矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则，确定矿山最小开采规模和最低服务年限，矿山最小开采规模和最低服务年限应符合云南省非煤矿山转型升级的要求。新建矿山生产建设规模和服务年限不得低于《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）中规定的云南省非煤矿山最小开采规模标准，生产矿山生产规模符合标准要求。

第五章 加强矿山地质环境保护与治理

第一节 严格矿山开发准入管理

在自然保护区，不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。自然保护区内已设置的矿业权按有关规定办理。强化源头管理，全面实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。

第二节 加强矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施

切实加强耕地保护，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦相关制度，因矿施策，因地制宜，切实做好矿山地质环境保护与土地复垦方案的执行工作。

按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确采矿权人是矿山地质环境保护与治理恢复的责任主体。

第三节 加强资源综合利用

推进尾矿和废石综合利用，以尾矿和废石提取有价组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点，加快先进适用技术装备推广应用，组织实施尾矿和废石综合利用示范工程，不断提高尾矿和废石综合利用比例，扩大综合利用产业规模。

第四节 实施矿山地质环境治理重点项目

落实省、州规划中涉及牟定县境内的矿山地质环境治理工作，优先安排矿山地质环境破坏严重，已严重威胁到矿区及周边居民的生产、生活安全，对经济社会发展影响大，治理成效显著的矿区以及建设较早的老矿业基地的矿山地质环境治理。其次安排矿山地质环境破坏较严重区及一般治理区的矿山环境治理工程。

一、矿山地质环境重点治理区

规划矿山地质环境重点治理区10个，面积188平方千米，其中恢复治理区面积16.91平方千米，土地复垦区面积2.80平方千米。其中，省州级重点治理区块6个，县级重点治理区块4个（专栏12）。

二、矿山地质环境恢复治理重点项目

认真执行《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，矿山生产建设活动损毁土地由矿业权人负责复垦。重点加强历史遗留矿山矿区综合治理，建立以政府资金为引导、社会资金重要参与、“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化融资渠道，深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用；实施矿山地质环境治理恢复及矿区土地复垦工程，提高历史遗留矿山矿区土地复垦率。

规划实施6个矿山地质环境治理恢复与土地复垦工程，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复和土地复垦面积12公顷。

第五节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制

一、建立共同责任机制

由于大部分矿山地质环境问题都是多种因素共同作用造成的，因此应当把矿山地质环境保护与土地复垦任务纳入地方各级人民政府的经济社会发展规划中，进而在各个部门的规划中按职能加以分解，逐个落实到位，明确牵头部门、协作部门及其职责。

各级政府应当根据有关法律法规，把重大矿山地质环境问题纳入有关部门的执法监察管理范围，构建地质环境管理的共同责任机制。

二、加强监督管理

国土资源主管部门应加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与土地复垦责任，履行地质环境保护与土地复垦义务，依法缴存矿山地质环境恢复治理保证金和预存土地复垦费。对未按规定履行地质环境治理和土地复垦义务、不复垦或者复垦不符合要求的矿山企业，列入矿业权异常名录或者严重违法名单，责令整改。整改不到位的，国土资源主管部门不得批准其申请新的采矿权或者申请采矿权延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。

三、加强政策支持

1、完善矿产资源开发政策

在符合规划和保障安全的前提下，依法开发存量资源，为区域综合治理提供资金保障。合理调整矿产开发布局，对伴生矿优化开采顺序。对采石取土成区连片、问题集中的地方，依法依规进行矿产资源开发整合。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

2、鼓励第三方治理

政府、矿山企业可采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。

3、强化科技支撑

加快研究推广先进适用的开采技术，减轻矿产资源开发对地质环境的破坏，推动保护式开采。完善矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术标准体系，应用卫星遥感等先进技术，依靠科技进步，推进矿山地质环境恢复和综合治理。

第六章 积极发展绿色矿业

第一节 目标任务

结合国家绿色矿山建设的要求，建立完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系，大力倡导绿色勘查，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级，推动绿色矿山建设。

至2015年，牟定县列入国家级绿色矿山试点矿山有：云南楚雄矿冶有限公司郝家河铜矿1个。

到2020年，绿色矿山数量在2015年的基础上增加到1个以上；新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。

第二节 总体布局

依据牟定县矿产资源分布集中连片、总体分布相对集中的特点，划分为北部戌街—安益稀土、铂钯钪铁多金属片区，中部蟠猫—郝家河—江坡格依乍砂岩铜矿片区，南部县城周边砂厂粘土片区，为规划期内创建绿色矿山区域。

第三节 主要措施

1、鼓励矿山科技攻关，技术创新，做好共生伴生矿产资源的综合回收，提高资源利用率，推进循环经济发展。

2、大力推动矿山转型升级，重点加大砂石粘土类矿山转型升级力度，形成利于生态环境的产业布局和产品结构。

3、建立和谐的矿地关系，提倡“包容发展”的理念，与地方分享发展成果，为矿山企业发展营造良好的经营环境，争取规划期内实现矿地“零”纠纷。

4、进一步强化安全监管，大力开展“安全生产”教育，杜绝为了追求短期发展，忽视人身安全、环境安全的现象发生。

第四节 政策支持

1、从实际出发，因地制宜，针对境内不同矿区开采矿种、开采方法及自然地理环境，采用相应的政策、措施。

2、对矿山开展资源综合利用、矿山环境保护、节能减排、技术改造等项目进行资金扶持，除矿山企业自筹资金外，由政府牵头协助矿山解决部分建设资金。

3、制定相关税费等经济政策，积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免政策，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山建设倾斜的经济政策体系。

第七章 矿业权设置区划及监督管理

第一节 探矿权设置区划

一、探矿权设置现状

截至2015年底，牟定县境内共有探矿权11个，登记面积208.39平方千米。按勘查矿种分：铜矿8个，铂钯矿2个，铅矿1个；按勘探程度分：勘探3个，详查5个，普查3个（专栏13）。

专栏13 牟定县主要矿产资源探矿权现状一览表
序号	区块名称	勘查主矿种	区块面积 （平方千米）	现有勘查程度	投放时序
1	云南省牟定县戌街老厂铜矿详查	铜矿	31.18	详查	2007
2	云南省牟定县安益铂钯矿详查	铂矿	27.59	详查	2000
3	云南省牟定县下庄铜矿地质勘探	铜矿	1.85	勘探	2003
4	云南省牟定县大古岩铜矿详查	铜矿	14.15	详查	2006
5	云南省牟定县张元冲铜多金属矿普查	铜矿	10.63	普查	2009
6	云南省牟定县安乐安益铅锌多金属矿勘探	铅矿	28.36	勘探	2004
7	云南省牟定县碗厂铂钯矿勘探	铂矿	16.5	勘探	2000
8	云南省牟定县郝家河铜矿床外围大板桥铜矿普查	铜矿	29.44	普查	2009
9	云南省牟定县新桥铜矿详查	铜矿	5.47	详查	2006
10	云南省牟定县凤屯铜矿地质普查	铜矿	26.78	普查	2010
11	云南省牟定县老虎硐铜矿详查	铜矿	16.44	详查	2006

二、划定原则

国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区规划矿种探矿权设置区划在省级矿产资源总体规划中划定，州（市）级规划落实；其他情形的探矿权设置区划在州（市）级矿产资源总体规划中划定。

对于第一类矿产（高风险矿产），原则上不要求划定具体的勘查规划区块。对于第二类矿产（低风险矿产），要依据资源赋存状况和地质构造条件，划定勘查规划区块。

三、探矿权设置结果

落实省、州规划划定的勘查规划区块。

截至2015年，全县已设探矿权11个。到2020年，空白区规划新设探矿权3个（专栏14）。

专栏14 牟定县主要矿产资源拟设探矿权一览表
序号	探矿权名称	矿种	面积（km2）
1	水桥稀土矿外围稀土矿普查	稀土矿	36.71
2	冷水塘钪铁多金属矿普查	钪铁多金属矿	6.37
3	牟定县葫芦塘铜多金属矿普查	铜矿	6.5

第二节 采矿权设置区划

一、采矿权现状

截至2015年底，登记采矿权59个，登记面积17.9032平方千米。其中省州级发证23个（铁2个，铜8个，铂钯1个，稀土1个，冶金用石英岩矿3个，高岭土6个，石膏2个）；县级发证36个（砖瓦用页岩8个，建筑用石料18个，建筑用砂10个）。

二、划定原则

落实省、州级规划划定的开采规划区块。根据管理需要，划定本级审批发证矿产的开采规划区块，原则上一个开采规划区块一个主体，严禁将矿产地化大为小和分割出让。

明确开采规划区块划分原则和管理要求，合理划定开采规划区块，明确探转采、调整和整合的规划方向，指导采矿权合理设置，优化开发布局。

原则上第一类和第二类矿产已提交详查以上（含详查）报告的矿区都应划定开采规划区块，其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据实际情况确定。第三类矿产（砂石粘土等无风险矿产）直接在市县级规划中设置，明确矿业权数量总量控制、最低开采规模等准入条件和矿山地质环境保护与土地复垦措施等要求，实行有偿出让。

三、采矿权设置

截至2015年，全县共有采矿权59个。

规划期内，规划注销关闭23个；空白区拟设采矿权7个；已有采矿权调整18个，整合重组采矿权3个；未调整现状采矿权12个，符合以下五种情形拟增加的采矿权控制在8个以内。

规划到2020年，采矿权在2015年的基础上减少10%以上，控制在48个以内。

四、以下五种情况视同符合矿业权设置区划要求

视同符合矿业权设置区划的情形有：财政全额出资勘查的探矿权；已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目；扩大勘查开采面积不超过原面积25%的矿业权；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的；经省级人民政府批准的矿产资源整合项目。

五、采矿权设置情况

1、拟设砂石粘土采矿权

依据非34种矿产矿业权设置方案、牟定县矿业权局部调整设置方案、2016年新申报拟设采矿权方案，从中选择位于空白区拟设区块作为拟设采矿权共7个。

专栏13 牟定县拟设砂石矿采矿权统计表
序号	区块号	矿区名称	开采主矿种	矿区面积(km2)	设置类型
1	CQ53232300001	牟定县戌街乡姚兴村砂场	建筑用砂	0.2688	空白区新设
2	CQ53232300002	牟定县戌街乡地石么砂场	建筑用砂	0.0623	空白区新设
3	CQ53232300004	云南省牟定县戌街石墨矿	石墨	1.7704	空白区新设
4	CQ53232300015	牟定县戌街乡白沙高岭土矿	高岭土	1.0139	空白区新设
5	CQ53232300029	牟定县戌街乡老纳砂场	建筑用砂岩	0.0987	空白区新设
6	CQ53232300032	牟定县新桥镇清水河砂石料场	建筑用砂岩	0.1666	空白区新设
7	CQ53232300033	牟定县凤屯镇迤石坝采石（砂）场	建筑用砂岩	0.1783	空白区新设

2、已设调整、整合重组采矿权设置方案

已设采矿权调整18个，整合重组3个。

3、探矿权转采矿权

申报探矿权转采矿权5个。

4、规划注销关闭采矿权

规划注销关闭采矿权23个（专栏16）。

专栏16 牟定县规划关闭已设采矿权统计表
序号	矿山名称	开采主矿种	矿区面积(km2)	备注
1	牟定勇盛矿业有限公司戌街乡雾鲁地硅石矿	冶金用石英岩	0.0713	拟关闭
2	牟定县德鑫矿业有限责任公司黄草坝高岭土矿	高岭土	0.822	拟关闭
3	云南牟定鑫龙冶金总厂白沙滩高岭土矿	高岭土	0.5775	拟关闭
4	牟定县德鑫矿业有限责任公司观音塘高岭土矿	高岭土	0.4604	拟关闭
5	牟定县橄榄平高岭土矿	高岭土	1.3509	拟关闭
6	牟定高岭土矿	高岭土	0.2855	拟关闭
7	牟定金康矿业有限公司八道河凸土招采石场	砂岩	0.0954	拟关闭
8	牟定红石崖硅矿有限公司红石崖硅矿	冶金用石英岩	0.2169	拟关闭
9	牟定县柳丰采石场	砂岩	0.0275	拟关闭
10	牟定县新桥镇大龙箐建材石料场	砂岩	0.025	拟关闭
11	牟定县新桥镇王院子石膏矿	石膏	0.0264	拟关闭
12	牟定县冷水石膏矿	石膏	0.029	拟关闭
13	云南牟定建材有限责任公司共和红砖厂	砖瓦用页岩	0.0199	拟关闭
14	牟定县塑料厂格依乍长洞箐铜矿	铜矿	0.1725	拟关闭
15	牟定长熙矿业有限公司铁矿	铁矿	0.2764	拟关闭
16	牟定县江坡立威模铜矿	铜矿	0.059	拟关闭
17	云南牟定兴宏井巷工程有限责任公司清水河铜矿	铜矿	0.1676	拟关闭
18	云南牟定金马红砖新型墙材有限责任公司金马红砖厂	砖瓦用页岩	0.028	拟关闭
19	云南顺明先墙材有限公司老拐坝页岩砖厂	页岩	0.0213	拟关闭
20	牟定乾泰建材有限公司青龙红砖厂	砖瓦用页岩	0.0704	拟关闭
21	牟定县江坡镇福龙砂石料场	砂岩	0.0074	拟关闭
22	云南省牟定县共和镇陡石岩采石场	砂岩	0.0058	拟关闭
23	洗澡河采石场	石灰岩	0.136	拟关闭

第三节 严格勘查开发监督管理

全面落实监管责任，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施。

一、矿产资源勘查管理

1、引导和规范商业性勘查

针对目前矿业市场萎缩的局面，为保证矿业经济及地质勘查行业的可持续发展，发挥政府投资的引导带动作用，开展适度的矿产资源调查评价、勘查示范、储备勘查、老矿山深部及外围找矿。按照公开、公平、公正的原则通过招标、拍卖、挂牌、协议等有偿方式出让探矿权。

2、加强综合勘查和综合评价

加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘探应当对区内具有工业价值的共生和伴生矿床进行综合评价，未做综合评价的勘探地质报告不予批准。勘查证载矿种以外的共生矿产资源的，须按有关规定办理许可手续。

3、规范矿产资源勘查准入条件

通过招标、拍卖、挂牌、协议等有偿方式取得探矿权的，申请人应当符合法律法规规定的要求。以协议方式出让探矿权应当符合相关管理规定。

申请重点勘查区、限制勘查区内的探矿权，勘查单位应当具备符合规定要求的条件。申请《矿产勘查开采分类目录》中第一类矿产及煤、铁、磷等矿产的探矿权，勘查单位应当符合规定要求。

4、完善矿产资源勘查退出机制

探矿权人有权优先取得勘查作业区内勘查资源的采矿权，探矿权人申请采矿许可证，同时注销勘查许可证。严格执行矿产资源勘查区块缩减和退出制度，通过区块缩减实现退出。勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，登记机关依法公告注销勘查许可证。

二、矿产资源开发管理

1、健全现代矿业市场体系

建立健全矿业权有形市场，形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系。继续实施矿业权竞争性出让统一由矿业权交易机构完成，按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，建立健全矿业权交易管理制度和交易规则，规范运行机制，扩展交易类别，做到公开交易、公平竞争。

建立完善的矿业权流转制度，推动矿业权依法流转，有效地维护矿产资源的国家所有权益，使矿业权管理更加适应我国市场经济发展需要。矿业权流转应当以招标、拍卖、挂牌等有偿方式出让（国家另有规定除外）。严格限制和规范非竞争性出让行为，从严控制协议出让，规范探矿权转采矿权和财政全额出资探矿权出让。

2、理顺资源开发收益分配关系

完善收益分配制度，矿产开发收益分配比例进一步向原产地倾斜、向基层倾斜。构建矿山企业与矿区群众利益共享机制。强化矿业企业社会责任意识，改善矿区所在地基础设施和矿区周边群众生产生活条件，优先吸纳本地劳动力，形成开一方资源、惠一方百姓、促一方发展的良好局面。

3、强化矿产资源宏观管理

强化矿产资源规划管控，严格规划分区管理、总量调控和开采准入制度，实施矿种差别化、区域差别化管理，完善矿产资源勘查开发宏观调控政策。对紧缺矿产，实施鼓励性勘查开发政策；对传统优势矿产，合理调控开发利用总量；对产能过剩类矿产，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；对战略性新兴产业矿产，保障资源供应，强化高端应用。

4、健全完善开发利用监督管理体系

建立和完善矿产资源勘查开发全过程的监督管理。强化诚信体系建设，全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，建立矿业权人“黑名单”制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。建立完善矿产资源勘查开发综合监管平台，开展动态巡查和全天候卫星遥感监测，强化对无证勘查、无证开采、越界开采等行为的执法监察及对浪费资源、破坏环境等行为的专项督查。

5、严格各类保护地矿产开发管理

在各类保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有矿产资源勘查开发项目。在编制矿业权出让计划建议前应预先征求环保、住建、林业、水务等各类保护区主管部门的意见，确保出让计划符合各类保护区管理规定。

6、开展矿业权联勘联审依法审批

县人民政府要按照“政府主导、部门联动、同步审查、限时办结、统一反馈”的原则，建立由政府牵头，国土资源、环境保护、住房和城乡建设、林业、水利（水务）、工信、交通、安全生产等有关职能部门组成矿业权联合审查工作机制。在拟定矿业权出让计划建议、受理矿业权新立、探矿权转采矿权、扩大勘查开采范围、扩大生产规模、变更开采方式、变更勘查开采矿种等相关审查登记业务时，县国土资源主管部门应及时报请县人民政府组织矿业权联合审查工作协调机构开展实地联合踏勘、联合审查工作。

县国土资源主管部门在报送（审查）矿业权出让计划、受理矿业权申请登记业务时，实现“一票否决制”。

第八章 规划实施管理

从规划实施目标责任考核、规划实施年度计划、规划审查、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化等方面，提出保障规划实施的相关措施。

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

《规划》一经批准，就具有法定效力，必须严格执行，全面落实。各级国土资源主管部门要把认真执行规划作为矿产资源管理的重要职责，建立规划实施目标责任制，将规划确定的各项目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核。

第二节 健全完善规划审查制度

国土资源主管部门要向社会公众公开矿产资源规划的主要内容，为社会公众提供查询服务，充分发挥规划在矿产资源勘查、开发管理中的先导作用，并形成常态化的运作机制。强化矿产资源规划统筹矿业权管理的龙头作用，国土资源行政主管部门提出的矿业权出让计划建议，必须经过严格的规划审查，凡未通过规划审查的，一律不予出让探矿权和采矿权。

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

国土资源主管部门应当组织对本级矿产资源规划实施情况进行评估，总结规划目标实现程度和实施中存在的问题，对未能落实的规划目标和任务分析原因，并提出调整建议，研判矿产资源勘查开发面临的新形势。在矿产资源规划实施中期和届满时，向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。

完善矿产资源规划调整机制，调整或修改已批准的规划必须经过法定程序。因地质勘查有重大发现、市场条件、技术条件等发生重大变化，各类保护区调整，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行局部调整的，应当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整；规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门意见。

第四节 加强规划实施情况监督检查

国土资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，发现矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护和矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及时予以纠正。对违反规划进行勘查、开采的违法行为的要依法查处，必要时会同有关部门开展联合督查。对不履行监管职责的工作人员，启动问责程序，并依法追究有关人员的责任。

第五节 提高规划管理信息化水平

建立规划管理信息系统，加快与其他矿政管理信息系统有效衔接，统一纳入国土资源“一张图”管理，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。