牟定县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府的委托，现将《牟定县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》书面提请大会审议，并请县人大代表和列席人员提出宝贵意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战和完成“十三五”规划目标的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力持续增强的严峻形势，全县各级各部门在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及各级党委、政府关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以经济运行“五个主题”制度为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好中央“三大攻坚战”和省委“三张牌”， 主动融入服务州委“1133”发展行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济运行稳中有进、社会发展和谐稳定。

（一）年度各项经济指标圆满完成。据统一核算，2020年，我县地区生产总值（GDP）同比增长6.9%，全州10县市排名第3位，其中，第一产业增加值同比增长5.6%；第二产业增加值同比增长10.1%；第三产业增加值同比增长3.6%。规模以上工业增加值同比增长10.3%，全州10县市排名第6位；建筑业总产值同比增长20%，全州10县市排名第8位；规模以上固定资产投资同比增长1.5%，全州10县市排名末位；一般公共预算收入3.97亿元，同比增长3%，全州10县市排名第5位；一般公共预算支出18.73亿元，同比增长5%，全州10县市排名第4位；实现社会消费品零售总额29.2亿元，同比增长3.2%，全州10县市排名第2位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长4.7%、8%；居民消费价格总水平、城镇登记失业率、人口自然增长率等均控制在目标范围内；单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降均可完成州下达目标。

（二）年度重点任务有效落实。

——统筹做好疫情防控和经济发展取得重大成果。2020年是新中国历史上极不平凡的一年来。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎的严重冲击，我们认真贯彻落实国家、省州关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，及时制定出台了《应对新冠肺炎疫情稳定经济运行31条措施的意见》、《加快补齐全面建成小康社会短板行动计划》等系列稳增长政策措施文件，精准落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，疫情防控取得阶段性重大成果。抓实经济运行“五个主题”制度，全力做好复工复产和稳增长各项工作，全县各项经济社会发展指标实现持续增长、脱贫攻坚战取得全面胜利、“十三五”规划预期目标圆满收官、全面建成小康社会取得决定性成就。

——三大攻坚取得决定性胜利。一是精准脱贫攻坚战取得全面胜利。深入实施脱贫攻坚百日提升行动，全年投入脱贫攻坚资金2.6亿元，实施项目531个，全县剩余未脱贫的69户177人贫困人口全部实现达标退出，所有贫困人口3400户11535人全部实现“两不愁三保障”目标，2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查“大考”，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决。二是污染防治攻坚战取得进展。坚持问题导向，强化问题整改，全县93个环保督察整改问题全部整改完成；全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面完成2020年燃煤锅炉淘汰任务和龙川河、紫甸河、普登河等重点流域水污染防治工作，牟定县历史遗留含镉危险废物无害化处置项目通过州级验收。三是重大风险有效防范化解。坚决守住不发生系统性债务风险底线，积极稳妥化解债务存量、控制增量，全年完成债务还本付息支出3.92亿元。抓实稳收支、保三保、防风险、守底线专项行动，全年县财政累计支出“三保”经费12.2亿元，有效维护社会稳定。

——“六稳”工作扎实推进。着力抓实稳预期各项政策措施，确保经济社会沿着预期目标平稳健康运行。着力抓实转移就业政策措施，积极开辟就业岗位，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力抓好“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资工作机制，层层压实项目谋划、储备、前期、开工责任，做实做强固定资产投资支撑项目库，全年共谋划储备项目361个、总投资达1523.28亿元。加大金融机构对中小微企业信贷和创业融资支持力度，全年金融机构人民币存贷款余额增长9.9%。

——“六保”任务全面落实。抓好援企稳岗和居民就业工作，全年转移就业农村劳动力8.4万人、新增城镇就业3406人。切实抓好保基本民生保障工作，全年累计发放低保资金1431.5万元、特困供养资金705万元、临时救助资金322.7万元。加大市场主体培育力度，全年新增市场主体1671户，存量达10941户。抓好保粮食能源安全生产工作，全年完成粮食播种面积36.8万亩，全年粮食总产量达11.69万吨，全县储备粮油3500吨；风力发电、光伏发电、天然气、加油站、石油储备等重点能源企业运行平稳。抓实产业链供应链稳供保供，大力发展生猪、蔬菜、水果等绿色食品产业，积极推进大宗固废综合利用基地等重点项目落地，循环经济产业链向纵深发展。坚持过紧日子的思想，兜牢兜实社会民生底板，按时发放工资、绩效，积极释放改革发展红利，全力做好“三保”工作。

——重点产业发展动力增强。坚持农业农村优先发展，全面落实各项强农惠农政策措施，加快高原特色现代农业发展，全县特色经济作物产值可达3.76亿元，全年实现农业总产值25.6亿元、同比增长36%，农业经济提质增效。以“四万三进”为抓手，着力推进企业转型升级，大力培育新动能，加快民营经济发展，全年新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业企业总产值56.1亿元、同比增长22.1%，实现民营经济增加值40亿元、同比增长7.1%，工业经济稳中有升。深入实施服务倍增计划，加大规模以上服务业培育力度，加快推进现代商贸物流和民族文化旅游产业发展，全年实现社会消费品零售总额29.2亿元、同比增长3.2%，实现旅游社会总收入20.3亿元、同比增长5%，实现第三产业同比增长3.6%，现代服务业逆势上扬。

——重点项目建设加快推进。认真贯彻落实国家和省州抓项目稳投资决策部署，抓好项目谋划储备争取工作，共谋划“两新一重”项目228个总投资1353.51亿元，争取上级项目到位资金16.62亿元，同比增长22%。抓实“构二破三”“调二提三”工作机制，加快推进重点项目建设，2020年列入省级“四个一百”重点项目3个总投资251.23亿元，全年完成投资16.64亿元；州级“四个一百”重点项目16个总投资66.16亿元，全年完成投资2.86亿元；确定的县级206个四类重点项目总投资661.67亿元，全年完成投资85.62亿元。全年集中开工项目4期共110个项目总投资125.41亿元，全年完成投资47.39亿元。三次产业投资比重为30.3:11.0:58.7，新兴服务产业投资比重达56%以上，投资结构持续优化。

——美丽城镇创建持续发力。城市综合承载能力持续提升，投资3400万元的中园路、新南路、中清路、茅阳路、学兴路5条人行街道提升改造项目投入使用，全年累计完成地下综合管廊建设1.27公里。新型城镇化建设加快推进，全年圆满完成老旧小区提升改造25个和县城棚户区改造540套，实施 “美丽县城”建设项目68个、全年累计完成投资9.5亿元，彝和园左脚舞风情小镇和茅州古镇文化旅游特色小镇分别完成投资1.2、2.5亿元，全年实现建筑业总产值同比增长16%，城镇化率达49.5%以上。深入推动人居环境整治，全面落实“七管一提升”工作，全县累计投入河道提升改造、市容市貌整治及绿化亮化工程资金1.18亿元，省级园林县城创建巩固提升，县城绿化覆盖率达38.79%，绿地率达33.6%。加快实施农村环境整治，投资3868.6万元建成6个乡镇集镇污水处理厂，全年新建行政村卫生公厕12座，实施农村无害化卫生户厕改建2798座，全年争创认定省级美丽乡村1个，州级美丽乡村3个。扎实开展爱国卫生7项专项行动，常态化开展清扫垃圾活动，命名“净餐馆”达标经营户460户，对龙川、福利来、中园街、发科屯等重点农贸市场进行专项整治，安装洗手设施76座。

——营商环境改革成效明显。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全县项目投资建设审批材料精简率达60%，项目审批平均提速率65%，减轻企业审批成本30%以上，降低行政成本40%以上。加大招商引资力度，围绕国家、省州战略发展导向，结合资源禀赋，深入实施精准招商，积极与世界500强、中国500强、行业龙头高新技术企业对接洽谈，全县成功签约重点招商引资项目63个，全年实际引进州外到位资金69.66亿元，同比增长23%；着力扩大对外开放力度，大力扶持牟定丰汇贸易有限责任公司等重点外贸企业，全年年完成外贸进出口总额3700万元；加快推进云南溢美多金属精加工生产线项目建设，全年完成实际利用外资79.17万美元。

——民生社会事业均衡发展。坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实国家、省州关于完善民生保障制度和改善人民生活品质的总体要求，健全完善民生保障体系，全县常住居民社会保险覆盖率达95%以上；扎实做好“810”民生工作，全年累计完成民生支出14.13亿元；加快推进教育卫生事业发展，全县九年义务教育巩固率达96%以上，患者县内就诊率达到93%；深入贯彻“共同团结奋斗，共同繁荣发展”理念，民族宗教、妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等民生事业实现协调发展。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，健全完善社会主义现代化治理体系，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，全年调处民间纠纷3136件、调处成功率达98%，有效化解信访积案48件；全县建成“一站式”县级公共法律服务中心1个、乡（镇）公共法律服务中心7个和村（居）委会公共法律服务站89个，“七五”普法工作实现圆满收官。

——融入服务重大战略部署成效显著。抓住国家“一带一路”、“长江经济带”和“滇中城市经济圈”建设战略机遇，围绕打造世界一流“三张牌”，主动融入服务全州“1133”发展行动，着力培强做大绿色能源产业，全年新能源企业实现发电量达6.53亿度、产值达4.92亿元、上缴税金达4358万元；着力培强做大绿色食品业，全年14户绿色食品企业实现产值24.4亿元、同比增长20.5%；着力培强做大康养服务产业，全县3户生物医药和健康产品企业累计实现产值7.3亿元、同比增长20.2%。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，打造散花、清波、金马、龙池、牟尼、河节冲等乡村振兴示范点，全年实现三产融合流转土地3.2万亩，引进乡村振兴企业27家，带动投资21.4亿元，实现农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，乡村振兴战略实施向纵深推进。

——高质量编制“十四五”规划纲要。认真贯彻落实国家、省州关于做好“十四五”规划纲要编制工作的指导意见和决策部署，结合县情和资源禀赋，提出构建“一枢纽、两示范、三基地”发展定位（“一枢纽”即：把牟定建设成为融入滇中辐射滇西的重要枢纽；“两示范”即：创建全国民族团结进步示范县和中国彝族左脚舞旅游文化休闲示范县；“三基地”即：打造绿色食品加工基地、打造大宗固体废弃物综合利用和新材料加工基地、打造重要物资储备基地），聚焦建设绿色食品加工业、新材料和先进制造业、旅游文化产业、绿色能源产业、现代仓储物流产业五大重点产业。同时紧盯国家、省州“十四五”投资导向，围绕综合交通、水利、农业、生态环保、能源工业、教育卫生、数字经济、物流枢纽等14个方面，聚力谋划“十四五”规划项目1411个总投资4744.46亿元。

各位代表！过去的一年里，面对国际复杂多变的严峻环境、国内经济下行持续加剧和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全面打赢脱贫攻坚战、实现了与全国全省全州同步全面建成小康社会的第一个百年目标，全县上下呈现经济平稳持续增长、社会和谐稳定的美好景象。根据中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅《关于2019年度县域经济发展10强县及县域跨越式发展先进县进位县的通报》（云办发电〔2021〕1号），牟定县被通报为“县域跨越式发展进位县”。全省共有7个县获此殊荣，牟定县位列7县之首。这是继2016年我县被省委省政府通报为先进进位县后的又一殊荣，也是我县“十三五”规划纲要有效落实，县域经济高质量发展的具体体现。

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济面临下行压力，大项目不多，新项目减少，投资保持平稳较快增长的难度较大；二是实体经济仍然面临不少困难，生产成本高、融资难、人才引进和流失问题尚未得到有效解决；三是高新技术产业规模小、带动力较弱，创新成果转化效率不高，科技创新对高质量发展的支撑力不足；四是财力增长乏力，保刚性支出压力大，财政收支矛盾日益突出；五是社会民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不均衡不充分。这些问题需要我们下更大力气，采取更加务实、更加精准的措施加以解决。

二、“十三五”期间我县经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是牟定发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省州决策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行，全县经济实现平稳较快增长，社会大局保持和谐稳定，脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标基本实现。

（一）“十三五”规划纲要预期目标任务圆满完成。“十三五”规划纲要实施以来，县人民政府围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一目标，打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌，夯实水利、交通、城镇三大基础，强化人才、科技、产业和项目四大支撑，培强高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，统筹推进经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，国民经济和社会事业实现持续、快速、健康发展。据统计，2020年全县生产总值（GDP）达77.6亿元，比2015年的39.4亿元（“十二五”期末，下同）翻了一翻，年均增长11.8%（“十三五”目标年均增长10%）；人均生产总值（GDP）2020年可达36382元（人口数按上级反馈我县常住人口计算），比2015年的18607元翻了一番，年均增长11.7%（“十三五”目标年均增长9.5%）。地方公共财政预算收入2020年达3.97亿元，比2015年的2.88亿元增加1.09亿元，增长37.8%，年均增长6.7%（“十三五”目标年均增长5%）。规模以上工业增加值到2020年达12.2亿元，比2015年的4.39亿元增加7.81亿元，增长2.7倍，年均增长19%以上。城镇常住居民人均可支配收入2020年达38720元，比2015年的26302元增长47.2%，年均增长8.04%（“十三五”目标年均增长9%）；农村常住居民人均可支配收入可达12243元，比2015年的7628元增长59.4%，年均增长9.78%（“十三五”目标年均增长10%）。人口自然增长率保持在4.5‰左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数（CPI）和单位GDP能耗均控制在预期目标范围内。经认真梳理分析，“十三五”规划纲要共设置经济社会发展主要目标47个，其中：预期性指标32个、约束性指标15个，通过努力“十三五”规划确定的各项预期目标任务全部圆满完成。

（二）全面建成小康社会取得历史性成就。据统计，截至2020年底，全县地区生产总值（GDP）可增长6.9%，人均地区生产总值可达36382元（可比价），超全面小康标准值（31400元）6750元，圆满完成全面建成小康社会目标任务。按全国统一的6大方面23项全面小康社会监测评价指标体系的监测结果，到2020年底，我县全面小康社会实现程度可达92.7％，比2000年初始的59.2％提高33.5个百分点，比2019年提高2.9个百分点，其中，经济发展实现程度可达86%，社会和谐实现程度达98.3%，生活质量实现程度达100%，民主法治实现程度达100%，文化教育实现程度达82.9%，资源环境实现程度达100%，23项全面小康社会监测评价指标中有17项指标提前实现，还有R&D经费投入占GDP比重、第三产业占GDP比重、城镇人口占全县常住总人口比重、城乡收入差距、文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重6项指标完成有一定难度，但经过各级各部门的努力如期完成了全面建成小康社会目标任务。

回顾过去的五年，县委、县政府统筹全局，积极应对困难挑战，充分展现出明辨复杂形势的判断力、科学施策的决策力和果断坚决的行动力，工作特色鲜明、亮点频出、成效显著。既夺取了让党中央、省州党委放心、人民满意、载入史册的历史性成就，又将牟定全方位推到了一个新的历史性高度，是牟定奋斗历史中又一个可歌可泣的五年。

五年来，经济总量突破70亿元。（单位：亿元）

2015——2020年地区生产总值（GDP）

2016-2020年省、州、县四类重点项目和集中开工项目完成情况
年 度	省四类重点项目			州四类重点项目			县四类重点项目			集中开工项目			固定资产投资增速（%）
	项目（个	总投资（亿元）	当年完成投资（亿元）	项目（个）	总投资（亿元）	当年完成投资（亿元）	项目（个）	总投资（亿元）	当年完成投资（亿元）	项目（个）	总投资（亿元）	当年完成投资（亿元）
2016	2	15.6	14.8	54	417.3	38.8	183	339.3	54.7	86	60.7	33.6	32.8
2017	3	31.3	5.1	43	271.6	20.9	200	567.1	47.5	53	91.1	27.2	31.2
2018	9	179.8	33.9	47	378.7	39.5	170	499.8	49.1	80	112.8	43.1	26.5
2019	7	71.6	2.1	16	108.1	8.1	180	629.2	89.8	83	121.5	51	15
2020	3	251.2	16.6	16	66.2	2.9	206	661.7	85.6	131	186.6	61.4	1.5
合计	24	549.4	72.6	176	1242	110	939	2697	326.7	433	572.6	216.3	年均增速达21.4%

五年来，固定资产投资迈入百亿元行列。

五年来，产业结构调整优化升级。（单位：%）

传统产业占比不断缩小，新兴产业占比不断增大

五年来，新型城镇化建设步伐加快。（单位：%）

2015—2020年城镇化率

五年来，传统农业经济巩固提升。（单位：亿元）

2015—2020年农林牧渔业总产值

五年来，现代工业经济持续增强。（单位：亿元）

2015—2020年规模以上工业增加值

五年来，建筑产业发展速度加快。（单位：亿元）

2015—2020年建筑业增加值

五年来，城镇居民收入平稳增长。（单位：元）

2015—2020年城镇常住居民人均可支配收入

五年来，农村居民收入快速提高。（单位：元）

2015—2020年农村常住居民人均可支配收入

五年来，消费市场活力持续增强。（单位：亿元）

2015—2020年社会消费品零售总额

五年来，新发展理念硕果累累。以风电、光伏、天然气为重点的绿色能源产业成为经济增长的主要动力，全县新能源企业年发电量达6.5亿度以上、产值达4.9亿元以上、上缴税金达4358万元以上；通过近五年的艰苦努力，国家发改委、工信部于2019年10月28日将我县确定为全国50个、云南省唯一的大宗固体废弃物综合利用基地，并成功引进废旧汽车拆解、15万吨铅和15万吨锌生产等重大项目落地园区建设，循环经济实现高质量快速发展。

五年来，生态文明建设成效显著。始终认真践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力推进生态文明、环境保护、节约建设等各项工作。五年来我县成功创建为省级生态文明示范县，全县7乡镇均成功创建为省级生态乡镇，共创建省级绿色学校6所、省级环境教育基地3个、州级生态村84个、州级绿色学校17所、省级绿色社区2个、州级环境教育基地1个。

五年来，社会事业发展长足进步。社会公共服务实施不断夯实，全县民生支出占财政支出比重由2015年的70%提高至2020年的75%；医疗卫生服务能力全面提升，县域内就诊率由2015年底的85%提高至90.8%；教育事业均衡发展，九年义务教育巩固率达96%以上；民族团结创建深入开展，省级民族团结进步示范县成功创建；脱贫攻坚战取得全面胜利，截至2020年全县1个贫困乡、46个贫困村全部达标出列，所有贫困人口3400户11535人全部实现“两不愁三保障”目标脱贫退出，绝对贫困彻底消除。

五年来，平安牟定建设纵深推进。专项斗争深入开展，受理刑事案件636件，审结628件，结案率为98.7%；法治建设成效显著，2016年—2019年连续4年法治成效考核全州排名第一名；法治政府示范建设取得成效，2020年8月21日经中央依法治国委批准、中央依法治国办发布牟定县成为全国第一批40个地区之一、全省唯一被命名的法治政府建设示范县。公共法律服务效果显著，“十三五”期间，平均每年调解矛盾纠纷3500件，调处率和成功率达到100%和98%，切实维护社会和谐稳定。

三、2021年国民经济和社会发展总体思路和主要预期目标

（一）总体思路。2021年，是中国共产党成立100周年，也是 实施“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标的开局之年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会和省委经济工作会议、州委九届九次全会和州委经济工作会议、县委十三届十次全会和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，积极融入和服务州委“1133”行动，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两示范三基地”建设上取得实质性突破，确保“十四五”规划开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要预期目标。紧扣新发展阶段和高质量发展时代特征，围绕“十四五”规划纲要预期年均增长目标任务要求，结合我县发展的基础、条件和潜力，全面研究分析国际、国内、省内经济发展形势，谋划发展目标，具体为：2021年全县地区生产总值（GDP）增长10.5%以上，其中，第一产业同比增长6.6%以上；第二产业同比增长16.8%以上；第三产业同比增长6.6%以上。规模以上工业增加值同比增长18%以上；建筑业总产值同比增长25%以上；固定资产投资同比增长14%以上；一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长2%以上；社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口总额增长20%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡常住居民人均可支配收入和经济增长基本同步，城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在11万吨以上，单位GDP能耗完成州下达的目标任务。

四、2021年国民经济和社会发展主要任务

（一）全面贯彻执行新发展理念，确保经济工作运稳致远。

全力推动经济稳增长：深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好县域经济运行、重点项目建设、产业结构调整、新型城镇化建设、深化改革开放、社会现代化治理等重点工作，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实六保任务；结合实际情况，及时制定出台保持经济平稳健康发展的政策措施，继续抓实经济运行“五个主题”制度，全力推动经济稳定持续增长，确保2021年全县经济稳增长工作实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”目标，全年地区生产总值（GDP）增速高于全国、全省、滇中、全州平均水平。

坚持创新驱动发展：继续把创新作为现代化建设全局中的核心地位来抓，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善创新政策体系，加快建成全省科技强县，助力全县经济持续稳增长。继续坚持以供给侧结构性改革为主线，完善体制机制，引导和规范市场主体行为，形成新的供给动力。继续激发全社会创新创业活力，加快培育众创空间平台建设，为推动创新驱动发展提供科技支撑，力争2021年全社会科研投入（R&D）强度达0.8%以上，新增院士专家工作站1家，新增高新技术企业1户以上、新增科技型中小企业2户以上。

高位启动实施“十四五”规划纲要：“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。蓝图已经绘就，各级各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央、省州部署要求，高位启动“十四五”规划纲要实施，力争到2025年末，全县经济发展取得新成效、基础设施建设取得新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升，圆满完成各项预期目标任务。为实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化起好步、开好局，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

（二）全面构建现代产业体系，有效提高产业链供应链水平。

加快发展绿色食品产业：依托牟定特色果蔬种植基础好、绿色食品加工潜力大的优势，大力发展牟定腐乳、喜鹊窝酒、玫瑰产品、酱菜、果脯、葛根产品等优势加工产业，着力培强壮大绿色食品加工业，力争全年绿色食品加工企业产值同比增长20%以上。围绕“牟定腐乳”产业特色鲜明优势，加快推进年产10万吨腐乳产业园建设项目，力争2021年全县腐乳产量达1万吨以上、产值达2亿元以上；围绕高原粮仓和优质粮食工程项目建设，解决好种子和耕地问题，力争全年粮食种植面积达36万亩以上，粮食总产量稳定在11万吨以上，优质粮油加工总产值增长20%以上；着力推进高原特色优势农产品原料基地建设，加快发展云南红梨、李子、芦笋、青蚕豆、青豌豆、青菜和生猪、肉牛、黑山羊等优势高原特色种养殖产业，力争全年新发展高原特色经济果蔬2万亩以上，全年无公害绿色农产品种植面积达30万亩左右，全县年出栏100头以上的生猪养殖企业达100家以上，为培强做大全县绿色食品加工产业提供充足的原料保障。

加快发展新材料和先进制造业：依托我县稀贵金属、非金属的资源优势，争取滇中循环经济示范园建设项目早日落地建设，推进稀土稀贵金属、非金属产品的精深加工，力争全年实现规模以上采矿业增加值增长30%以上；以探明的超大型石墨矿、储量丰富的铜、铁矿等资源优势，加快对石墨新材料产业研究和开发出耐火材料、耐磨润滑材料、导电材料等，力争全年实现规模以上制造业可比价增加值增长35%以上。继续扎实开展好“三进”企业帮扶活动，积极帮助企业解决落地、建设、生产遇到的各种困难问题，力争全年实现规模以上工业总产值增长18%以上。继续加大市场主体培育力度，促进民营经济持续健康增长，力争全年新增市场主体1050户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。抓住牟定县大宗固废利用基地建设机遇，全力实施好投资5.8亿元的基地配套基础设施建设，加快推进楚交集团废旧汽车拆解、年产15万吨锌及15万吨铅生产线建设，力争全年新增规模以上工业2户以上、实现工业增加值增长18%以上。

加快发展旅游文化产业：依托牟定县良好的生态资源和浓厚的民族文化资源，发展文化旅游产业和健康养生产业，力争全年实现文化旅游总产值同比增长25%以上。着力打响“彝族左脚舞之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国豆腐乳之乡”“云南匠人之乡”4张地方特色文化名片，促进文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长10%以上，实现旅游业总收入增长10%以上；挖掘推广中（彝）医特色诊疗保健技术和服务，建设中（彝）医药康体保健旅游示范基地和健康体验园，打造健康医疗旅游目的地，力争全年大健康产业总产值增长15%以上；推动体育运动与旅游融合，打造康体养生、观光旅游、文化娱乐和野外露营等产业项目，力争全年实现文化、体育和娱乐营业收入增长30%以上；围绕彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇建设，培强左脚舞文化品牌、彝族刺绣文化品牌、文化旅游品牌，打造彝族旅游文化一条街和夜间经济示范点，拉动新兴服务产业发展，力争全年新增限额以上批零住餐企业5户以上，实现批、零、住、餐饮业销售额分别增长13%、15%、16%、18%。推进旅游文化产业发展数字化，加快发展数字经济服务业，力争全年实现数字经济产值同比增长20%左右，实现电信业务总量同比增长45%以上。

加快发展绿色能源产业：继续坚决贯彻绿色发展理念，依托我县风能、光能资源丰富优势，抢抓国家支持新能源、新材料发展的重大战略机遇，根据省州新能源示范基地的发展布局，加快发展以风电、光伏为主的新能源产业，力争全年光伏和风力发电量同比增长20%、产值同比增长15%以上、上缴税金同比增长15%以上；围绕楚攀天然气管道过境和石油储备国库建设等条件优势，大力发展与天然气和石油利用为主延伸产业，力争全年新能源产业产值增长10%以上；着力巩固提升能源枢纽，加快推进牟定县2021年农网改造升级工程10kV及以下项目，不断优化电网网架结构，为新型能源发展提供有利条件；以“绿色能源+”专项行动为抓手，抓住国家、省州扶持发展新型能源汽车战略机遇，加大新能源汽车充电站（桩）建设，为全县新能源汽车产业快速发展提供有力保障；同时积极引进新能源产业装备制造，不断延伸新能源产业链。

加快发展现代仓储商务物流产业：认真贯彻落实国家、省州关于推进形成强大国内市场构建新发展格局的决策部署，着力畅通国内大循环，围绕我县冶金化工、新材料业、高原特色农业、绿色食品加工业等产业，充分发挥昆楚大、楚姚高速公路和连接线建成通车优势，加快发展商贸物流产业，力争全年实现社会消费品零售总额增长11.5%以上；着力促进国内国际双循环，积极推进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，鼓励德尔思紫胶、野生菌等外贸出口企业扩产提效，加快推进云南溢美金属制品有限公司年产2万吨多金属精深加工生产线等重点外资项目建设，力争全年实现外贸进出口同比增长20%以上、实现利用外资同比增长15%以上。深入实施“互联网+”专项行动，加快电子商务产业发展，力争全年培养“彝 乡电商人才”2名以上，培育“牟定电商创业人才”3名以上，实现乳腐、彝家香火腿等特色产品电子商务交易总额同比增长16%。加快推进国储三期石油储备库、中储粮公司牟定10万吨储备粮仓房、楚交集团牟定县综合交通物流商贸中心和牟定县农产品仓储保鲜冷链物流项目、农产品分拣仓储冷链物流园区等项目建设，力争全年装卸搬运和仓储业营业收入增长15%以上，公路运输总周转量增长10%以上。

（三）全面加强项目投资工作，助推县域经济高质量发展。

全力做好项目前期工作：牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就是抓项目”的理念，认真贯彻落实国家、省州抓项目稳投资决策部署，抓好项目谋划、储备、申报争取等前期工作，按年度目标任务的120%来谋划支持项目，2021年县财政预算安排不少于2000万的前期工作经费；精准吃透国家和省州“十四五”期间投资导向，聚焦“两新一重”、生态环保、民生领域等重点，加大项目谋划力度，力争谋划“四类重点”项目不少于180个，概算总投资不少于650亿元；加大与省州对口部门汇报衔接力度，力争全年争取上级项目扶持资金增长15%以上；精准把握专项债券政策要求和投向，扎实做好项目的筛选、储备、申报等工作，力争争取专债项目资金不低于全州平均水平。

加快推进重点项目建设：把项目投资建设作为经济发展工作的“牛鼻子”来抓，深化“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资工作机制，坚持挂图作战、专班推进，聚焦重点项目开工、推进、竣工投产等关键环节，压实工作责任，倒排项目工期，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加快推进牟定县现代高效农业园建设项目、智慧农产品冷链物流园区项目、茅州古镇文化旅游特色小镇建设项目、职业教育中心建设项目等重点前期、新开工、在建、竣工项目建设，确保重点项目早开工、早推进、早投产，支撑全县项目投资稳定持续增长；持续加大重大建设项目协调保障服务力度，全力推进国储三期、滇中引水、牟元高速、小石门大（二）型水库、中储粮公司牟定10万吨储备粮仓房等国家重大项目建设，拉动全县经济稳步发展。力争全年全县规模以上固定资产投资增长14%以上。

扎实抓好项目入库工作：紧跟全州的频率和节奏，对标对表算好时间账、任务账，按月调度分析投资完成率、形象进度、存在问题、建设成效等内容，及时采取有效工作措施，确保重点项目有序推进，力争全年前期项目转化率达30%以上、计划新开工项目开工率达85%以上、在建类项目投资完成数达110%左右。同时要抓实项目入库工作，县发改和统计部门要成立工作专班，提高工作的针对性和实效性，加强入库报统工作业务指导，保障项目按时序进度入库充分，推动投资稳定持续增长；县抓项目稳投资工作领导小组办公室要严格执行经济运行“五个主题”制度，建立台账制度，加强分析研判预警，对项目推进缓慢、未完成序时目标任务的单位进行约谈和问责，确保年度任务目标克期完成。

（四）全面统筹城乡融合发展，加快美丽牟定创建步伐。

着力推进新型城镇化建设：继续认真贯彻落实国家、省州关于推进新型城镇化建设的部署要求，加大资金投入，统筹推进城乡规划建设，力争2021年全县城镇化率达51.5%，比2020年末提高2个百分点。加快发展建筑业，大力培育一批骨干企业，形成以龙头企业为骨干、其他企业为配套、高质量劳务队伍为基础的建筑业发展布局，力争全年实现建筑业总产值同比增长15%。加快发展房地产业，围绕市场供需导向，实行差别化调控政策，大力破除无效供给，力争全年完成房地产投资同比增长20%，实现商品房销售面积同比增长7.2%，实现房地产业工资总额现价增长15%。

加快美丽县城和特色小镇创建：继续认真贯彻落实国家、省州关于推进“美丽县城”和“特色小镇”创建的部署要求，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，推进“特色+城镇”“绿色+城镇”“互联网+城镇”深度融合，以G56杭瑞高速特色风貌线、绿色生态线、精致景观线打造为示范带动，推动美丽公路、美丽景区、美丽乡村、美丽县城建设，加快实施牟定县2021年县城市政道路提升改造工程和牟定县“美丽县城”项目建设，力争全年完成“美丽县城”创建资金投入10亿元以上，县城周围路灯覆盖率达95%以上；加快彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇建设步伐，力争两个特色小镇全年完成投资8亿元以上。

全力做好人居环境提升整治工作：继续扎实做好“街长制”工作，实施城市精细化管理考评办法，加大违章停车、私搭乱建等综合治理，推进城镇管理领域治理体系和治理能力现代化。深入推进爱国卫生运动，扎实开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”7个专项行动，确保国家卫生县城创建成功。加快县城5个片区专用停车场建设，着力解决停车难、停车乱问题。大力推进地下雨污管廊和污水处理厂提标改造建设，巩固县城环卫保洁和绿化管养市场化运作成效，力争全县城市污水和垃圾处理率达90%以上。继续抓好农村人居环境整治工作，力争全年争创认定省州级美丽乡村4个，美丽庭院500户以上。

（五）全面深化改革扩大开放，积极培育高质量发展新动力。

深入持续优化营商环境：继续深化“放管服”改革持续优化营商环境，扎实开展简政放权，加快取消重复审批、不必要审批，不断更新完善实施清单；加快推进“互联网+政务服务”，持续做好“一部手机办事通”推广应用工作，切实保障群众和企业办事由“家中办”“网上办”向“掌上办”“指尖办”延伸；着力提升政务服务便利度，探索开展政务服务“一件事一次办”改革，让群众和企业办事在“只进一扇门”的基础上实现“只找一个窗”；全力推进行政审批“多审合一、多证合一”改革，切实提升政务服务效率；继续抓实营商环境“红黑榜”评价工作，全力做好营商环境“红黑榜”评价反馈问题整改；持续深入实施贷免扶补、减税降费和降本增效支持政策，力争全年实现金融机构人民币存贷款余额增长9%左右，为企业减免较低生产成本10%左右。

持续扩大开放招商力度：继续深化改革扩大开放，强化精准招商，抓实项目服务跟踪问效，着力提高招商引资规模、质量和效益，力争2021年实际引进州外到位资金同比增长15%以上。围绕我县资源禀赋、交通优势、产业特点，找准市场结合点，精准包装策划项目，力争2021年列入省、州重点招商引资项目15个以上。围绕省州县产业发展导向，加大重点产业招商力度，力争全县产业招商项目占全年招商项目总量的60%以上。继续突出招大引强，加大“走出去、引进来”招商工作力度，力争2021年主要领导外出招商不少于4次，分管领导不少于6次，其他县级领导不少于2次，力争全年引进世界500强、中国500强、行业龙头高新技术企业落户牟定2家以上。

（六）全面补齐民生短板弱项，切实筑牢筑稳发展和安全底线。

全面补齐民生社会事业短板弱项：继续深入实施8项民生工程，扎实抓好10件民生实事，进一步提高民生支出占财政支出的比重，力争全年民生支出在财政支出中的占比达75%以上。健全多层次社会保障体系，着力抓好社会保险保障工作，力争全县常住居民社会保险覆盖率达96%左右；着力做好就业保障工作，力争全年完成劳动力转移就业8.4万人次以上，全县城镇登记失业率控制在5.5%以内；着力抓实社会民生兜底保障工作，全面落实城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助政策，保障城乡困难群众的基本生活。加快推进牟定县职业教育中心建设项目、牟定县人民医院补短板建设项目等重点项目建设，着力补齐教育、医疗卫生服务短板弱项；加快推进牟定县社会足球场、老年人体育活动中心、公共体育场田径跑道和乡镇敬老院等重点民生类工程建设，着力补齐社会公共服务基础设施短板弱项。

巩固夯实全面建成小康社会成果：继续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力深化脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，全面深入实施乡村振兴战略，加速推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，力争全年实现农业总产值增长9.9%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；着力保持扶贫政策措施总体稳定，扎实做好脱贫后续产业发展和就业稳定工作，全方位推进住房、医疗、教育、饮水、交通、产业、就业、社会保障等政策落实，全面改善贫困地区的基础设施和公共服务配套设施建设，确保全县3400户11535人贫困人口不返贫能致富。继续以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，着力补齐创新科研（R&D）经费投入不足、第三产业发展滞后、城镇化率偏低、城乡收入差距大、文化产业增加值占比小、居民文教娱乐服务消费支出少等短板弱项，进一步巩固夯实全面建成小康社会成果。

坚持抓好常态化疫情防控工作：认真贯彻落实中央、省州疫情防控决策部署，继续抓实抓细常态化疫情防控工作，密切关注疫情变化，加强防控宣传，引导公众适应常态化防控形势，始终保持警惕、严密防范措施，持续打赢疫情防控阻击战；继续抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“云南抗疫”等信息化防控手段，持续抓紧抓实抓细“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，统筹做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等疫情防控工作，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。

全力维护社会和谐安全稳定：认真贯彻国家、省州关于推进社会治理现代化建设的部署要求，加快启动实施“六五”依法治县规划，构建更加有效的社会治理体系。着力巩固提升全国法治政府建设示范县创建成果，加快推进法治、创新、廉洁、服务、协同“五型政府”建设，确保牟定全国法治政府建设示范县的“示范标杆”立得牢、“金字招牌”擦得亮。加快启动实施“八五”普法工作，全面提升全县公民的法律素质和法治观念。汲取“枫桥”经验，深入推进重信重访三年行动，着力做好社会矛盾纠纷化解，力争全年矛盾纠纷调处率达到100%，调解成功率达到98%以上。着力构建现代化应急管理和安全防范体系，保障人民群众生命财产安全；继续深入实施扫黑除恶专项斗争和“平安牟定”建设专项行动，加快推进投资1522万元的公安业务用房建设，补齐治安基础建设短板，切实提升维护全县社会安全稳定能力。

（七）全面落实绿色发展理念，不断推进生态文明纵深发展。

持续推进生态文明建设：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，继续深入贯彻习近平总书记关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，坚持生态立县、环境优先，社会经济发展与生态环境保护协同共进，加大自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护力度，加快推进牟定县2021年度新一轮退耕还林项目、国家储备林林业生态项目建设，力争全年完成营造林9800亩、新一轮退耕还林3800亩，全县森林覆盖率达64.5%以上；加强水土保持和矿山环境恢复治理，取缔非法采矿、非法采石采砂等严重危害生态环境的行为，加快推进牟定县际盛、散花等9个村土地整治项目建设；着力构建形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，深入推进“绿色+城镇”建设，加快实施牟定县龙池公园、沁园公园、南山公园提升改造项目建设和景观节点、广场、主街道美化亮化打造，力争县城建成区绿化率达40%以上，持续巩固省级生态文明城市创建成果。

全力做好污染防治工作：继续持续推进环境隐患问题排查整治，加大环境监管执法力度，严厉打击各种破坏生态、污染环境的违法犯罪行为，全面彻底如期完成各级环保督察问题整改，不断提升县域生态环境质量。继续强化监测监管执法能力，按期完成紫甸河水质自动监测站的建设，开展好空气环境质量、水环境质量、生态环境质量和污染源监测。继续全面加强环境污染治理，坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战和金沙江支流牟定段生态保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复7大标志性战役，加快推进牟定县龙川河流域水污染综合治理、县域农村生活污水治理、江坡镇福龙村委会洗澡塘村山体滑坡治理和郝家河流域底泥重金属污染整治及生态保护修复工程等生态环保类项目建设，确保2021年圆满完成州下达各项节能减排和污染防治目标任务。

（八）全面加强党的领导，为经济社会健康发展提供坚强保障。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代提出的新要求，做好经济工作是我们党治国理政的重大任务。迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要持之以恒加强党对经济工作的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持从讲政治的高度做好经济工作，坚持党政主要领导干部带头抓经济工作，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。各级党委（党组）要提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，围绕国家、省州重大经济发展决策部署，加强对经济工作全局性问题的研究谋划，增强对重大经济发展决策的本领，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保我县经济沿着正确方向发展。县委财经委员会要充分发挥牵头抓总作用，突出管宏观、谋全局、抓大事，切实加强战略谋划，全面规划、统一安排、一体推进全县经济工作，增强全县经济发展决策的政治性、前瞻性、科学性、针对性，确保国家、省州各项经济稳增长工作政策措施落到实处，推动全县经济平稳持续增长。

各位代表，统筹做好2021年经济社会发展各项工作，保持全县经济稳步持续发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，任务艰巨、责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的工作监督和县政协的民主监督下，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照国家、省州决策部署，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、担当作为、攻坚克难，在常态化疫情防控中着力抓经济发展、项目投资、民生保障、城市建设、深化改革、社会维稳等各项重点工作，努力推进经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。