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牟定县人民政府关于印发《牟定县养殖水域滩涂规划2020—2030》的通知

索引号:11532323015172622Y-/2020-0619001 公文目录:政府文件 发文日期:2020年06月10日 主题词:水域滩涂规划 文  号:牟政发〔2020〕64号 成文日期:2020年06月10日

牟定县人民政府关于印发《牟定县养殖水域

滩涂规划20202030》的通知

 

各乡镇人民政府,县级各有关部门:

《牟定县养殖水域滩涂规划20202030》已经十七届县人民政府第63次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

牟定县人民政府

2020610

(此件公开发布)

 

 

 

牟定县养殖水域滩涂规划(2020-2030

 

第一章  总则

第一节  前言

水是万物之源,它滋润着万物生灵,孕育了人类的文明。水又是最宝贵的自然资源,它于人们的生活、经济的重要性是其他资源无以替代的。水是渔业养殖业的唯一载体,养殖活动生产的水产品为我们提供了人体生命必要的蛋白质来源,而鱼类的繁衍、发育、生长过程又对水体产生重要的净化作用,予以水体生命活力,即水无百日寡,有水则有鱼,就是对生命和水相互依存的形象阐述。目前,我县水产行业模式正处于从传统养殖方向向现代水产业转变的时期,这就要求我们逐渐改变粗放型养殖发展的模式,树立以人为本、全面协调、可持续的发展观,统筹人与自然和谐发展,处理好发展与资源利用、生态环境保护的关系,使养殖生产活动符合环境容量和养殖容量的要求,使我县养殖水域滩涂发挥最佳效益。

当前,我县渔业结构进一步优化,产业素质明显提高,特别是随着我县农业供给侧结构性改革,将开创渔业现代化建设新局面。现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。为此,需深入推进渔业结构调整,立足当地资源优势,大力培育特色养殖产业,推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导,加快推进规模化、集约化、标准化养殖,增强养殖业竞争力,推动养殖产业转型升级。 

为科学利用我县水域滩涂资源,规范水产养殖生产行为,建立和完善养殖水域经营管理体制,保护水域生态平衡;保障水产品质量安全,促进我县水产业可持续健康发展,根据《云南省农业厅关于转发农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和编制大纲相关文件的通知》(云农渔〔20178号)《云南省农业厅办公室关于印发云南省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》(云农办渔〔2017121号)和《楚雄州农业局关于组织开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(楚农通〔201752号)文件精神,结合本县的实际,特编制本规划。

 

第二节  编制依据

一、国家法律及法规

1.《中华人民共和国渔业法》(2020-12-28修订)

2.《中华人民共和国水法》(2016-7-2修订)

3.《中华人民共和国土地管理法》(2004-8-28施行)

4.《中华人民共和国环境保护法》(2018-1-1施行)

5.《中华人民共和国水污染防治法》(2008-6-1施行)

6.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2015-6-1施行)

7.《中华人民共和国城乡规划法》(2008-1-1施行)

8.《中华人民共和国防洪法》(2016-7-2修订)

9.《中华人民共和国河道管理条例》(2017-3-1修订)

10.《基本农田保护条例》(2011-1-8修订)。

二、省州法规及规章

1.《云南省湿地保护条例》(2014-1-1施行);

2.《云南省渔业条例》(2011-10-1施行);

3.《楚雄州饮用水水源保护规定》(2009-8-3施行)。

三、国家及地方政策文件

1.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号);

2.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号);

3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号);

4.农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔201639号);

5.《云南省农业厅关于转发农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和编制大纲相关文件的通知》(云农〔20178号);

6.《云南省农业厅办公室关于印发云南省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》(云农办渔〔2017121号)本规划按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作试行规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农渔发〔201639号)进行编写。

 

第三节  目标任务

(一)规划期限。2020年—2030年。

(二)规划目标。1.明确养殖水域、滩涂功能区域范围,指导养殖生产布局。2.有效保障养殖者的合法权益,依法保护重要的养殖水域。3.合理调整和规划养殖生产布局,促进养殖业的可持续发展。4.控制养殖规模,推广健康生态养殖模式,保护水域生态环境。5.建立以《水域滩涂养殖证》为核心的养殖业管理制度,加强行业管理。6.水产养殖规模不断扩大,养殖生产能力得到较大提高,养殖基础设施更加完善,逐步实现“环境优美、技术规范、产品安全、效益良好”的水产养殖目标。到2030年,水产资源利用、开发与保护进入良性循环,养殖水产的科技水平显著提高,渔业经济结构趋向合理,产业效益大幅度提高,渔业经济保持持续增长,水产品供给满足市场需求,水产品质量安全、渔业安全生产在较高的水平上稳步提高,生产区域布局更趋合理,产业结构进一步优化,水生生物资源养护事业全面深入推进,渔民收入持续较快增长,强渔惠渔措施得到强化,现代渔业的产业体系和支撑保障体系初步建成,实现生产发展,产品安全,渔民增收,生态文明,平安和谐的现代渔业发展新格局。截止2030年规划期末,按年均增幅8%计算,全县养殖面积达2万亩以上,年产鲜活水产品7500吨,人工繁育优良苗种450万尾,渔业经济总产值12000万元,其中:渔业产值11250万元,休闲渔业产值750万元;鱼药、饲料水产投入品使用基本得到规范,健康养殖面积达到70%以上;水产养殖产品主要药残指标产地检测合格率达到98%以上,水产品“三品一标”认证数逐年递增。养殖证制度和苗种生产许可证制度全面建立,重大渔业安全生产事故得到控制,重大违法渔业案件发生率降低。主要经济指标分年度划分如下:

规划的指标和时限汇总表

年份

养殖总面积(亩)

池坝塘养殖面积(亩)

稻田养殖面积(亩)

鱼苗

产量

(万尾)

水产品产量(吨)

渔业经济总产值(万元)

渔业产值(万元)

2020

12580

12580

6800

160

3515

5064

4921

2021

13210

13210

7800

176

3800

5708

5510

2022

13870

13870

9000

195

4100

6180

5945

2023

14560

14560

12000

220

4430

6850

6554

2024

15280

15280

13800

245

4785

7428

7082

2025

16050

16050

15800

270

5170

81150

7755

2026

16850

16850

18200

300

5570

8815

8355

2027

17690

17690

21000

330

6000

9954

9002

2028

18580

18580

24200

365

6470

10320

9705

2029

19510

19510

27830

400

6970

11085

10455

2030

20500

20500

30000

450

7500

12000

11250

(三)重点任务。一是认真做好全县养殖水域滩涂功能区划。全县现有可养殖水域面积24894.8亩,严格依据养殖水域滩涂功能区划分禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,确保全县渔业可持续健康发展。二是健全渔政执法机构,加强渔业生产监管,保障水产品有效供应。目前,我县渔政执法监督机构不健全,无编制、无人员、无经费;为了积极开展水产苗种质量、渔业安全生产和水产品质量监管,有步骤地实施水产品市场准入制度,进一步加强苗种生产监督管理,在苗种生产季节组织开展水产苗种专项整治活动;加强水产养殖投入品监管,开展以鱼药和鱼饲料等为重点的农产品质量安全专项整治活动,健全水产品养殖生产、用药和销售“三项记录”,加大对重点水产品和主要产地的抽查和监管力度,建议增设牟定县渔政执法大队。三是健全水产技术机构,加强渔业生产服务。充分了解渔民的科技需求,积极组织养殖户开展有针对性的养殖科技培训,广泛向渔业养殖户和渔业船主宣传好渔业法律法规和惠农政策,常年开通咨询服务热线,促进全县渔业经济向结构合理、集约经营、生态优良的方向有序推进。为此,需要设置牟定县水产技术推广站。

 

第四节  基本原则

(一)科学规划、因地制宜。坚持统筹规划,充分考虑产业扶贫、乡村振兴战略等因素,并与牟定县城乡建设、交通运输、旅游、环保、林业、水务和自然资源部门规划相衔接。结合境内环境资源禀赋、区位条件、经济基础等因素,按照水域滩涂承载能力评价结果,在此基础上形成水域滩涂养殖开发利用总体思路,优化水域滩涂功能区和养殖水域管理的具体措施。

(二)合理布局,整体协调坚持合理开发和协调发展,稳定池()塘养殖,巩固完善集中连片稻渔综合种养区,调减水源地、湿地、自然保护区和禁渔区水产养殖,注重特色养殖,逐步实现养殖水域滩涂合理利用。

(三)有效保护,绿色发展。坚持全面强化渔业资源保护与合理开发利用,高度重视金沙江水生生物保护,加快推进增殖放流。着力开展水产健康养殖示范县和健康养殖场培育,大力发展生态健康养殖,调整优化养殖结构。

(四)开放合作,聚集发展。坚持引进来与走出去相结合,全面加强与发达地区的交流与合作。整合资源,在适宜养殖区域集中投入,形成重点龙头企业为核心、专业化经营主体合作配套的养殖示范基地、产业示范区和产业集聚区。

(五)技术引领,项目带动。坚持原始创新和集成创新,形成以龙头企业为主体、市场为导向、产品和技术为核心、产学研结合的创新体系,构建自主知识产权技术和产品产业集群。强化项目引领,引入大企业(集团),带动水产养殖业集约化发展。

 

第五节  规划范围

牟定县行政区域管辖范围内的所有水域和滩涂。包括已进行水产养殖和尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂及其适于开展稻渔综合种养的稻田。

 

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

(一)水域滩涂资源状况。牟定县居云南省中北部,楚雄彝族自治州中部,地跨东经10119分—10151分,北纬2509分—2540分,全县土地总面积1464平方公里(219.16万亩),人口密度每平方公里达138.5人;耕地面积13817公倾(20.73万亩),占国土总面积的9.44%,全县人均有耕地面积1.02亩。处于云南山字形构造的西翼弧和脊柱之间,位于滇中红土高原中部,高原地貌保持较完整;地势自西北向东南倾斜,西北高、东南低;西北山高坡缓,高原面貌保持较完整;东北谷深坡陡,地表破碎,群山连绵,山脉延缓处呈一小平坝;境内褶皱宽缓,断层不发育,构造线方向为北西向。县境南北最大纵距57.6千米,东西最大横距53.6千米;属滇中腹地干旱区。地貌西北高,东南低,境内多山,平坝区面积占9%,山区和半山区面积占91%。龙川河贯穿而过。全县辖区七个乡镇、89个村(居)委会,771个自然村,1208个村(居)民小组。总人口21.22万人。牟定县境内最低海拔1140米(位于东北部的勐岗河底及海资哨村的大箐口),最高海拔2897米(位于西部的三尖山)县城所在地共和镇平均海拔1758米。县内河流少,较大河流均沿县境边界环流,故县境呈周矮中凸状。牟定县属金沙江流域,境内水资源丰富,建有中型水库3座,小(一)型水库15座(在建1座),小(二)型水库98座,小坝塘1734座;全县总库容量达9884万立方米,常年蓄水量在7408万立方米以上,水利化程度达到62.74%。全县有自然保护区3个(化佛山、白马山、三峰山),其中化佛山为国家A级旅游区、省级风景名胜区。牟定历届县委、政府都高度重视水利建设,在每个五年规划中都有多个中小水利项目建成,预计到2030年,全县中型水库、小(一)型水库、小(二)型水库等均会有较大的增幅,水库总面积有望达到3万亩以上,池塘1.4万亩。此外,我县尚有可开发进行稻田养鱼面积近3万亩。

(二)自然气候条件。牟定属北亚热带季风气候,四季温和,年平均气温16.2℃,年平均降雨量819.6毫米,全年日照时数2227.4小时,无霜期约295天,适宜于各种农作物和渔类的生长。根据牟定所处的经纬度和地理特点,牟定气候属北亚热带冬干夏湿季风气候区,其总趋势为冬春干旱,夏秋阴雨;冬无严寒,夏不酷热;雨热同季,对农作物生长有利;光照充足,年温差小。一年之内,干湿二季界限分明,11月至次年4月为干季,降雨量占全年9%510月为雨季,降雨量占全年91%。水利化程度62.74%。无台风、赤潮等自然灾害,时有地震、冰冻自然灾害发生。

年月平均气温表

月份

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

年均

月平均

9.2

11.4

14.7

17.7

19.9

21.1

20.6

19.9

18.2

16.0

11.7

8.8

 

年月平均降水量(单位:毫米)

月份

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

年均

月平均

9.2

8.2

11.0

16.3

68.1

127.4

197.4

156.6

124.1

72.2

22.6

6.5

819.6

(三)水生生物资源状况。县境内生物资源丰富,分布在水库、塘堰、沟河等水域中的鱼类有十多种。其中草、鲤、鲢、鲫、鳊、黄鳝、泥鳅等是水库、塘堰、沟河中的主要经济鱼类。其它有较高经济价值的水生动物也颇为丰富,如我县境内的龙川河、孟岗河等河流有良好的自然野生鱼类资源,品种有胡子鱼、细鳞鱼、花湫等。甲壳类的虾、蟹;软体动物的牛蛙、田螺等,为水产养殖业的可持续发展提供了丰富的种质资源和生物饲料资源。水域中,水生植物的种类多、数量大,主要有莲、荸荠、席草、慈菇、芦苇、苦草、水花生、浮萍等;浮游植物有黄藻、蓝藻、硅藻、金藻、甲藻、绿藻等;浮游动物有原生动物、轮虫、枝角类、桡足类,底栖生物中的摇蚊幼虫、水蚯蚓、螺蚬等,为鱼类提供了丰富的天然饵料。

牟定县境内鱼类种类简表

目别

科别

中文名

鲤形目

鲤科

青鱼、草鱼、鳙渔、鲢、鲤渔、鲫鱼、金沙鲈鲤、短须裂腹鱼、圆口铜鱼、餐条鱼

鳅科

泥鳅

鲇形目

鲿

瓦氏黄颡鱼

合鳃目

合鳃鱼科

黄鳝

鲶目

鲶科

鲶鱼

鲈形目

塘鳢科

黄幼鱼

(四)水域环境状况。牟定县总体水质条件良好,符合国家渔业用水标准。据对牟定县的最主要水域水库、水库库区进行定点水质检测结果表明,牟定县上述水域的总磷、总氮、叶绿素-a、挥发酚、非离子氨、石油类、汞、铜、锌、铅、镉等水质指标全部符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类及《渔业水质标准》的规定。集中在农村周围的池塘,由于大量生活用水流入,带入丰富的有机和无机营养盐类,使水质肥沃,有利于以鱼类为主的饵料生物的繁衍生长,促进食物链的良性循环。境内无工业污染和其它污染。

(五)水域滩涂承载力评价。根据我县水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源和水域环境状况,经专家进行水域滩涂承载力分析评价,认为:我县境内的农村池塘、小坝塘、水库综合承载力在亩产量500公斤内,不会对水体造成污染;我县境内的水产限养区在养殖面积不超过总水域面积30%的情况下,不会对水体造成污染。

 

第七节  水产养殖产业发展分析

(一)水产养殖发展现状。近年来,牟定县水产养殖业有了较大发展,水产品总量、养殖单产逐年提高。2019年度,全县水产养殖总面积为11000亩,水产品总产量3032吨,比上年2800吨增加232吨,增长8.29%;全县经济总产433000万元,比2016381000万元增加52000万元,增长13.65%;渔业增加值1593.68万元,比上年1492.40增加101.46万元,增长6.8%;渔业从业人员1120人。

2011-2019年牟定县养殖、生产总量、平均单产基本情况

年份

养殖面积(亩)

水产品总产量(吨)

淡水捕捞产量(吨)

淡水养殖产量(吨)

养殖平均单产(公斤/亩)

渔业经济总产值(万元)

渔业产值(万元)

2011

9834

1475

26

1449

147.35

1770.00

1770.00

2012

9834

1670

30

1640

166.77

2501.06

2328.06

2013

10326

1720

32

1688

163.47

2632.86

2492.22

2014

10346

1821

34

1787

172.72

2609.10

2609.10

2015

10586

1902

36

1866

176.27

2719.86

2719.86

2016

11508

2100

34

2066

179.53

2971.44

2971.44

2017

10860

2256

36

2220

196.78

3290.54

3238.18

2018

11000

2800

38

2762

247.75

3939.24

3868.38

2019

11000

3032

38

2994

263.09

4473.72

4396.40

按养殖水域类型划分,牟定县水产养殖主要包括:池坝塘养殖、水库(含山塘)养殖二大类型。目前,我县现有水域利用率不高,水域滩涂开发利用比例为57%左右。

1、池塘养殖。主要养殖品种有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼等,池塘养鱼具有投入小、周期短、见效快、生产条件易控制且稳定的特点,是我县水产养殖的重要组成部分。2019年池塘养殖面积3598亩;养殖产量1228吨,平均单产341.3公斤/亩。

2、水库(含山塘)养殖。主要养殖品种为青鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼,鲫鱼等,养殖方式多为粗放型,为提高水库养殖的生产力,我县通过增殖放流、提高放苗规格、增加混养品种等措施,使水库养殖结构得到合理改善,养殖产量效益大为改观。2019年全县水库(山塘)面积有7910亩,养殖产量758吨,平均单产95.83公斤/亩。

3、稻田生态养殖。稻田养鱼是指利用稻田的浅水环境,辅以人为的措施,既种植水稻,又从事鱼类养殖,使稻田内的水资源、杂草、水生动物、昆虫及其他物质和能源更加充分的被所养鱼类利用,并通过所鱼类的生命活动,达到为稻田除草、除虫、松土、增肥等目的,获得稻鱼双增的一种“种养结合”农业生产模式。2018年全县有水田12.24万亩,稻田养殖应选择水源充沛,地势适宜,灌排方便不受旱涝影响,土地肥沃,土质保水保肥性能强,集中连片、易看管,阳光充足风向好,交通、用电方便的田块。按上述具备条件,全县按现有水田12.24万亩,常年种植水稻面积9万亩,按30%保守计算,全县适宜进行稻田养鱼面积接近3万亩左右。2019年我县发展稻田养鱼面积5000亩,占全县可开发养殖面积的16.7%;养殖品种为鲤鱼和鲫鱼,单产平均20/亩。2019年州水产站在共和镇天台村委会推广50亩试验示范项目,测产单体重200-300ɡ,平均单产26/亩,稻田生态鱼俗称的“谷花鱼”,市场价在30-60/㎏。楚雄州内稻田养殖单产最高的双柏县是40/亩;云南省内稻田养殖单产最高的是西双版纳86/亩。因此,我县稻田生态养鱼前景广阔,可开发挖掘的潜力巨大,是我县今后渔业养殖发展的主攻方向之一。

(二)区域经济发展方向。牟定县居云南省中北部,楚雄彝族自治州中部,东临元谋县禄丰县,北接元谋县、姚安县、大姚县,西连姚安县、南华县,南与楚雄市、禄丰县交界。北距四川攀枝花200千米,南至州府鹿城镇32千米。距省会昆明197千米。县境南北最大纵距57.6千米,东西最大横距53.6千米。牟定县境内最低海拔1140米(位于东北部的勐岗河底及海资哨村的大箐口),最高海拔2897米(位于西部的三尖山)县城所在地共和镇平均海拔1758米。全县辖区七个乡镇、 89个村(居)委会,771个自然村,1208个村(居)民小组。总人口21.22万人,其中:非农业人口57189人,占总人口的 28.3%;农业人口145120人,占总人口的71.7%。总人口中,少数民族人口47217人,占总人口的23.3%2019年,面对错综复杂的宏观经济形势,州委、州政府、县委、县人民政府的坚强领导下,全县各级各部门深入贯彻落实党的十二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,扎实做好“六稳”工作,高质量发展迈出新步伐,全面建成小康社会取得重大进展全县实现地区生产总值68.58亿元,同比增长10.7%;地方一般公共预算收入3.8亿元,同比增长6%;城镇居民人均可支配收入36982元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入达11336元,同比增长9.9%

牟定县是一个农业经济为主体的传统农业县,工商企业和非公有制经济不发达,总体经济发展水平相对滞后,农业经济体系又十分脆弱,严重制约着全县经济社会的发展。因此,加快产业结构调整步伐,加大种植业结构和渔业结构调整,将为推动全县经济社会的可持续健康发展将会起到积极的作用。

(三)牟定县水产养殖业调整方向。坚持生态优先、绿色发展的理念,加快推进渔业转型升级,实现提质增效、绿色发展、富裕渔民的发展目标。一是改粗放养殖为标准化健康养殖。加快标准化水产养殖池塘建设与改造,建成标准化水产养殖示范基地。实施养殖装备升级改造,推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖,实施养殖尾水治理,达标排放,建成一批渔业循环水养殖示范基地、创建一批健康养殖示范场。在禁养区实施增殖放流、在限养区提倡“人放天养”的大水面生态养殖模式。二是调优品种结构、加大特色养殖。一是引进一批新优淡水鱼品种示范推广;二是加大河蟹、小龙虾、泥鳅、黄鳝等品种示范推广;五是通过调查筛选,对县境内现有的经济价值较大且消费者喜爱的土著鱼开展驯化繁殖和养殖。三是大力推广稻渔综合种养模式。充分发挥稻渔综合种养模式一田多用、一水多用、化肥农药减量、生态环保、提质增效、稳粮增收、促渔发展的综合效应。四是引导一二三产业融合发展。随着产业规模的扩大,引进、培植消费引导型的水产品加工企业,促进水产品加工产业发展,延伸产业链条。推进建设县内的水产品批发市场,加快现代水产物流体系建设,实现产地市场和销地市场物流的有效对接。创建一批水产养殖+休闲旅游+健康养生的示范基地。五是加强品牌创建。按照打造“一鱼一品牌”的思路,提高楚雄州高原淡水鱼业知名度。加快“三品一标”的认证,开发绿色品牌,培育品牌经营主体,为创建品牌渔业打基础。

(四)水产养殖前景预测。水产品是人类优质蛋白质的重要来源,发展水产业对改善人类的膳食结构,提高人类的自身素质,具有十分重要的意义。通常青、草、鲢、鲤、鯽、鳙等常规鱼既是我国淡水养殖的主体产业,又是我国水产品市场供应的主导产品,其产量占淡水养殖总产量的70%以上。因其价廉物美,以鲜活鱼为主,常年供应,很受消费者欢迎。对稳定我国水产品市场、改善城乡居民饮食结构起了很大的作用。近年来,我县青、草、鲢、鳙、鲤、鲫等常规鱼的市场零售价一直稳定在12/kg-16/kg之间,与其它肉类相比具有价格优势,市场前景看好。但是,随着人民生活水平的提高,人们对水产养殖也提出了更高的要求,对养殖水域滩涂的需求也将进一步加大。我县将在现有养殖面积的基础上,继续挖掘养殖面积,使水产业稳步发展,经济总量持续增长,水产养殖业综合生产能力稳步提升,渔业结构进一步调整,由传统养殖理念转变为健康养殖理念,以渔业增效、农民增收和可持续发展为目标,以市场为导向、以科技为动力、以质量为核心,加快渔业经济增长方式的转变,深化结构调整,推进产业化经营、产业化集群,加强渔业资源和环境保护,强化管理和服务职能,建立健全水产良种、技术推广、质量安全、病害防治和渔业执法体系,促进水产业全面、协调、健康、可持续发展。

 

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

根据我县水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测结论,我县养殖水域滩涂开发总体思路是:坚持科学发展观,按照高产、优质、高效、安全及资源保护与开发利用相结合,建设生态文明的发展思路,我县的水产养殖业在养殖模式上推广集约高效,在养殖品种上突出名、特、优、新,在养殖理念上注重生态健康,努力构建自然环境和谐、主导产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明特色的现代水产养殖业格局。

 

第三章   养殖水域滩涂功能区别

第九节  功能区划概述

按照农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>》的通知》(农渔发〔201639号)规定根据全县境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求,将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

 

第十节  禁止养殖区

禁止养殖区划分依据:一饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区。二是港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域。三是有毒有害物质超过规定标准的水体(参照渔业水质标准)。四是法律法规规定的其他禁止养殖区。

中屯水库、龙虎水库,位于我县西北面,中峰水库、龙丰水库、红豆树水库、高泉闸水库位于我县东北面,现在在建的小土锅箐水库位于我县南面,面积2398.2亩,占总水域面积24894.8亩的9.63%。禁养依据:饮用水水源地一级保护区。

水库禁止养殖区面积汇总表

乡镇

水库名称

面积(亩)

水库所在地

共和镇

中屯水库

1148.20

中屯村委会杨凹子村

共和镇

龙虎水库

569.50

余丁村委会果凹子

安乐乡

中峰水库

111.0

安乐乡直苴村委会

戌街乡

龙丰水库

414.2

戌街乡伏龙基村委会

戌街乡

红豆树水库

80.4

戌街乡伏龙基村委会

蟠猫乡

高泉闸水库

32.0

蟠猫乡蟠猫村委会母鲁打村

江坡镇

小土锅箐水库

43.0

江坡镇和平上村

合  计

 

2398.2

 

管理措施:一是按照属地管理的原则,禁止养殖区内的水产养殖,由县(市)级人民政府及相关部门责成养殖企业(户)限期搬迁或关停,相关养殖设施予以拆除,划定禁养区之前已经发放的水域滩涂养殖证依法予以注销。二是禁止养殖区划定并经县(市)级人民政府公布施行前已有的水产养殖,因搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法予以补偿。三是为保护水域生态环境和生态平衡,保护自然种质资源,应加强禁止养殖区内水产种质资源养护执法管理。饮用水源保护区水库和公共河流水域,在选择适宜鱼品种的基础上鼓励人工增殖放流,保护和修复水域环境,改善水质,实行“人放天养、捕捞许可”制度管理。四是由县级农业(渔业)、环保部门联合在禁养区内设立宣传告示牌,对禁养区的范围、管理规定等内容予以标注说明。

 

第十一节  限制养殖区

限制养殖区划分依据是:饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、城市公园景观水体。

庆丰水库、大跃进水库、北山寺水库、共和闸等20件水库属饮用水水源地二级保护区或自然保护区,水域面积5507.7亩,占总水域面积24894.8亩的22.12%,分布于全县七乡镇 。限养依据:水产种质资源保护区、水域承载力分析饮用水水源地二级保护区、旅游开发重点区域。

水库限制养殖区面积汇总表

乡镇

水库名称

面积(亩)

水库所在地

共和镇

庆丰水库

1797.0

共和镇庆丰村委会赵旗村民小组

共和镇

大跃进水库

450.0

共和镇余丁村委会村余丁坝民小组

共和镇

北山寺水库

431.0

共和镇余河梁村委会看灯村民小组

共和镇

永丰水库

348.0

共和镇天台村委会村民小组

共和镇

丰乐水库

265.0

共和镇军屯村委会山庙村民小组

共和镇

东清水库

663.0

共和镇散花村委会散花洞村民小组

江坡镇

共和闸水库

323.4

江坡镇福龙村委会甘家村民小组

江坡镇

福龙水库

76.58

江坡镇福龙村委会福土龙村民小组

安乐乡

新民水库

150.0

安乐乡猫街村委会小屯村民小组

戌街乡

老纳水库

224.0

戌街乡老纳村委会上村村民小组

江坡镇

双龙闸水库

256.1

江坡镇龙排村委会沙罗正村民小组

共和镇

庆丰团结坝水库

90.0

共和镇庆丰村委会化佛山脚

风屯镇

小黑箐水库

62.8

凤屯镇飒马场村委会大平地村民小组

安乐乡

大阱坝水库

98.8

安乐乡猫街村委会土官坟村民小组

风屯镇

凤屯大龙潭水库

29.4

凤屯镇飒马场村委会大平地村民小组

安乐乡

安乐桃源坝水库

61.1

安乐乡桃源村委会中桃源村民小组

蟠猫乡

蟠猫桃园坝水库

49.9

蟠猫乡古岩村委会村民小组

江坡镇

江坡新闸水库

33.8

江坡镇江坡村委会大江坡村民小组

江坡镇

裕丰闸水库

26.7

江坡镇江坡村委会大江坡村民小组

安乐乡

安乐龙泉闸水库

71.0

安乐乡河心村委会龙脖子村民小组

合计

 

5507.7

 

管理措施:一是限养区内进行水产养殖必须采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准,污染物超标排放的,由县(市)级人民政府及相关部门责成其限期整改达标,整改后仍不达标的,限期搬迁或关停。二是电站库区、重点湖泊水库的网箱养殖区严格执行国家农业部确定的标准。即饲养滤食性鱼类(鲢、鳙鱼)的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。三是限养区水产养殖以保护生态型的增殖渔业为主,提倡“人放天养”的大水面生态养殖模式,放养品种以当地鱼类如青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鲂等为主,防止外来物种入侵;禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。四是限制养殖区划定并经县(市)级人民政府公布施行前已有的水产养殖,因搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法予以补偿。五是由县级农业(渔业)、环保部门联合在限养区内设立宣传告示牌,对限养区的范围、管理规定等内容予以标注说明。核发限养区水域滩涂养殖证时也应当予以标注说明。

 

第十二节  养殖区

养殖区划分

牟定县现有水域除去禁止养殖区、限制养殖区之外适宜开展水产养殖的所有水域,主要有:池(坝)塘、一般性水库、稻田等。全县养殖区库塘共1823件,水域面积16988.9亩,占总水域面积24894.8亩的68.25%;适宜开展稻渔综合种养稻田面积3万亩,占全县水稻种植面积的33.3%。根据我县的地理情况及水域资源条件,并按照功能区域的性质,拟将全县的水域滩涂养殖区划分为池塘养殖区、水库养殖区等2大功能养殖区,水域面积面积16988.9亩,占总水域面积24894.8亩的68.25%。

1.池(坝)塘养殖区。我县的池塘面积10014.4亩,主要分布在全县七乡镇的村头村尾、沟渠旁、田间等。池塘面积占全县养殖区面积的58.95%。产量占全县养殖总产量的58.7%。有一定的专业鱼塘水域生产能力,有连片的、也有零散的、有人工开挖的,也有洼地形成的,但绝大多数池塘基础设施简陋,池形不规则、池底深浅不一。我们应根据池塘环境容量合理控制养殖规模、养殖品种和单产。池塘养殖区有2个苗种繁育基地,面积30亩,年产草、鲢、鲤、鯽、鳙鱼苗种120万尾,部分解决了自给自足。并发展垂钓、餐饮、观赏、休闲等为一体的渔业旅游度假区。

2.水库养殖区。我县水库(山塘)面积6974.5亩,主要分布在全县的七个乡镇,面积占全县养殖区面积的41.05 %。产量占全县养殖总产量的39.1%。水库主要养殖鱼类有青、草、鲢、鲤、鯽、鳙等常规鱼。用作饮用水源的水库主要进行自然生态养殖,用作游游开发的水库库区不能设置网箱养殖。除此之外的山塘水库可以放养青、草、鲢、鲤、鯽、鳙等养殖传统优势产业鱼类。并积极推广不污染环境、不影响村民饮用水的立体养殖模式和微生物剂养殖模式,以促进县城、村庄附近的山塘水库规划发展垂钓、餐饮、观赏等休闲渔业。

二、管理措施

(一)科学确定养殖密度,合理投饵和用药,防治造成水域环境污染。加强水产养殖尾水(废弃物)治理,要求达标排放。对超标排放造成水域环境污染者进行批评教育,责令限期整改达标,对屡教不改或者整改不达标的可吊销养殖许可证,终止其养殖行为。

(二)严格执行农业部200391日起实施的《水产养殖质量安全管理规定》(农业部第31号令)。水产养殖单位和个人应当定期监测养殖用水水质,如实填写农业部统一制作的《水产养殖生产记录》《水产养殖用药记录》,销售自养水产品的应当附具《产品标签》。

(三)做好养殖水域滩涂承包经营权的确权工作,规范《养殖证》发证登记工作。水产养殖单位和个人应当按有关规定申领养殖证。

(四)加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处罚,强化社会监督,规范养殖水域滩涂开发利用秩序。

 

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导

养殖水域滩涂规划是综合性系统工程,必须在县委县政府的统一领导下,牢固树立科学发展观和全局观,充分发挥发改、农业(渔业)、水务、交通、国土、财政、环保、移民、科技等政府部门的行政职能。加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。县农业农村局是我县制订本规划的牵头单位,各单位应对规划的制订和实施进行组织、沟通、协调和服务,对制订和实施过程中出现的问题,要组织力量进行调查研究。

 

第十四节  强化监督检查

认真贯彻执行《牟定县养殖水域滩涂规划》,完善养殖水域滩涂使用审批,落实水域滩涂养殖证制度,进一步完善我县渔业管理制度,科学利用水域滩涂从事水产养殖生产,切实维护养殖生产者的合法权益,保障水产品质量安全,促进渔业可持续健康发展。要加强水域滩涂养殖证制度实施的组织和领导,加强养殖水域滩涂用途管制、加强水产养殖生产执法,对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《养殖水域滩涂使用证》。

 

第十五节  完善生态保护

防止渔业水域环境污染,确保水产品质量安全,是保障人民健康的大事。要加强渔业水域滩涂的管理,防止工农业废水、废弃物、生活废水污染,尤其要加强重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。开展养殖排放监测、示范减排技术等措施,对养殖池塘要实行达标整治,养殖废水达标排放。严格执行禁养区、限养区划定规定,积极开展绿色低碳水产健康养殖,推广池塘工程化养殖、大水面生态养殖。

 

第十六节  舆论宣传、生产者教育和技术服务体系建设

各乡镇人民政府及县级渔业行政主管部门,必须全面动员和部署,通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传,让广大人民群众特别是渔业养殖户了解《牟定县养殖水域滩涂规划》的内容,认识规划的意义,积极投入到保护与开发水域滩涂的活动中去,形成良好的社会氛围,提高执行规划的意识和自觉性。大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、水产苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织,健全和完善渔业技术推广服务体系,增强服务能力,完善产前、产中、产后服务。要加强渔业从业人员的技术培训,提高渔业从业人员的素质。加快渔业科技成果转化,实现水产养殖业发展新跨越。应用新知识、新技术、新工艺,采取新的生产方式、经营管理模式和理念,提高产品质量,开发生产新产品,提供新服务,推进牟定县水产养殖业向更高层次迈进。要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设,确保水产品质量安全。

 

 第五章    

第十七节  规划效力及规划的修订

一、规划的效力:养殖水域滩涂规划一经本级人民政府批准颁布,即具有法律效力,必须严格执行。     

二、规划的修订:渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全或者经本级人民政府批准的区域规划或者产业规划重大项目致使养殖水域功能发生改变的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整(即水域滩涂功能区性质不改变)的一般性修改,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级人民政府批准后修改实施。涉及一级养殖水域滩涂类型调整(即水域滩涂功能区性质发生改变)的重大修改,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。因修改水域滩涂功能区性质给已有水产养殖生产者造成的损失,当地人民政府应依法给予补偿。

 

第十八节  规划的图件图表

规划产生的图、表为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

附件:1.《牟定县现有水域面积及功能区划统计表》;

2.《牟定县养殖水域功能区统计表》;

3《牟定县养殖水域滩涂规划“三区”明细表》;

4.《牟定县养殖水域滩涂总体现状图》;

5.《牟定县水域滩涂养殖功能区规划图》。

 

牟定县养殖水域滩涂规划2020—2030》的政策解读



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