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牟定县人民政府办公室关于印发牟定县扶贫资金和项目管理办法 牟定县扶贫资产监督管理办法的通知

索引号:11532323015172622Y-/2020-0518002 公文目录:政府文件 发文日期:2020年05月08日 主题词:扶贫,管理 文  号:牟政办发〔2020〕20号 成文日期:2020年05月08日

牟定县人民政府办公室关于印发

牟定县扶贫资金和项目管理办法 牟定县扶贫资产监督管理办法的通知

 

 

各乡镇人民政府,县扶贫开发领导小组成员单位:

《牟定县扶贫资金和项目管理办法(试行)》《牟定县扶贫资产监督管理办法(试行)》已经十七届县人民政府第62次常务会议审定,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

牟定县人民政府办公室        

(此件公开发布)                                     202058日         

 

牟定县扶贫资金和项目管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为了规范牟定县扶贫资金和项目管理,保证资金安全有效使用和规范项目管理实施,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发改委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔201835号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔20178号)、《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》( 财预2013372号)、《中共云南省省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发进一步加强扶贫资金管理的实施意见的通知》(云办发〔201915号)、《云南省扶贫办 云南省财政厅关于印发云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方案(试行)的通知》(云贫开办法〔2015168号)、《云南省财政厅关于印发云南省贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作指南的通知》(云财农〔2019102号)、《云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发贫困县统筹整合涉农资金使用范围负面清单的通知》(云财农〔201887号)、《楚雄州人民政府关于加强和规范扶贫资金使用管理的通知》(楚政通201795)等行政法规和相关文件规定,制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫资金指开展扶贫工作的资金,包括:各级下达的扶贫专项资金、涉农整合资金、沪滇扶贫协作资金和捐赠用于扶贫的资金。项目指为开展扶贫规划的项目。

第三条  资金和项目管理应当遵循以下原则:

(一)因地制宜,统筹规划;

(二)产业主导,突出重点;

(三)公平公开,注重效益;

(四)带贫显著,效益持续。

第四条  资金和项目实行县级统筹、分级管理的原则,县人民政府对全县扶贫资金和项目进行统筹协调安排,乡镇和各职能部门负责组织实施项目和资金使用管理。

第五条  县扶贫开发领导小组根据各职能部门提出的资金和项目安排建议,对全县扶贫项目立项、调整、变更等事项进行审批(沪滇协作扶贫项目按照沪滇协作扶贫项目的相关规定办理)。

第二章  资金管理

第六条  县财政与乡镇财政按照资金管理级次分别承担扶贫资金支出责任。

第七条  财政结余结转资金统筹管理。属于当年净结余或连续结转2年的资金,由财政部门收回统筹使用。本年度批复下达的项目资金必须在1220日前完成本年度项目资金支出进度目标,即:1.财政专项扶贫资金结余结转率控制在8%以内;2.其他整合财政涉农资金结余结转率控制在20%以内。若年度内不能完成资金支出进度的,除对单位主要领导、分管领导和相关责任人约谈问责外,将调减下年度资金额度。

第八条  资金拨付。县级财政部门收到上级下达资金的文件后,要及时通知县级扶贫部门和项目责任单位,由县级扶贫部门会同项目责任单位在10个工作日内从脱贫攻坚项目库中筛选项目,报县扶贫开发领导小组审核同意后,将项目分解到项目责任单位,项目责任单位 5个工作日内提出资金使用申请报送县级财政部门,县级财政部门收到资金使用申请后10个工作日内下达资金到项目建设单位。

第九条  资金报账。项目建设单位需按项目批复计划完成项目建设内容,按照项目施工进度及时报批项目资金使用计划,备齐拨款报账所需的材料交财政部门或项目资金使用管理单位拨款报账。项目资金报账材料由项目建设单位(业主)提供:

项目未完工时,项目建设单位需提供的报账材料:1.资金拨款审批表;2.资金拨款单;3.足额的拨款资金发票。

项目完工时,项目建设单位需提供的报账材料:1.资金拨款审批表;2.资金拨款单;3.足额的拨款资金发票;4.项目建设单位(业主)提供的项目决算清单、项目决算书、项目验收报告、项目施工合同等项目资金管理单位需要提供的材料。

第十条  负面清单:

(一)财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

1.行政事业单位基本支出;

2.交通工具及通信设备;

3.各种奖金、津贴和福利补助;

4.弥补企业亏损;

5.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

6.弥补预算支出缺口和偿还债务;

7.大中型基本建设项目;

8.城市基础设施建设和城市扶贫;

9.其他与脱贫攻坚无关的支出。

(二)中央和省级统筹整合涉农资金不得用于下列各项支出:

1.脱贫攻坚规划外项目;

2.行政事业单位基本支出;

3.交通工具及通讯设备;

4.各种奖金、津贴和福利补助;

5.弥补企业亏损;

6.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

7.弥补预算支出缺口和偿还债务;

8.城市基础设施建设和城市扶贫;

9.易地扶贫搬迁项目(农村基础设施和农业生产发展除外);

10.教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上通过现有资金渠道安排,统筹整合涉农资金不再安排用于以上社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)。财政部文件另有规定的从其规定。

第三章  项目管理

第十一条  项目申报。项目建设单位(业主)需编制本地区扶贫经济社会发展中长期(五年)项目规划、年度计划,同时建立项目库,所申报项目必须在项目库内。

(一)项目申报所需材料。

1.项目申报书(包含:项目立项条件、项目带贫机制、项目预期效益等);

2.详细的项目投资概算清单;

3.项目立项要求批复的请示文件。

(二)材料要求。项目申报单位必须以有关法律法规、行业标准和扶贫开发政策为依据,对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估和审查,对项目的真实性、带贫效益等负全责,严禁提供虚假材料申报项目,为项目立项批复提供决策依据。

第十二条  项目评审。项目主管单位负责对申报项目进行核查评审,在核查评审可行的基础上,择优确定拟建设扶持的资金和项目计划报县扶贫开发领导小组审批下达资金和项目安排方案。

第十三条  项目方案编制。拟建设项目确定后,项目建设单位需及时组织编制完善实施方案,分为三类,主要内容包括:

(一)财政专项扶贫资金项目编制上报材料包括:

1.项目实施方案上报请示文件;

2.项目实施方案。内容含:(1)项目建设内容及设计说明;(2)项目投资概算清单;(3)项目建设组织与管理,效益分析;(4)项目区现状图和设计图等。

3.项目投资计划表;

4.项目投资概算表;

5.项目村基本情况表;

6.项目廉政评议员名单;

7.项目廉政建设承诺书。

(二)沪滇扶贫协作资金项目编制上报材料包括:

1.项目实施方案上报请示文件;

2.项目实施方案,内容含:(1)项目建设内容及设计说明;(2)项目投资概算清单;(3)项目建设组织与管理,效益分析;(4)项目区现状图和设计图等。

3.项目建议书;

4.项目规划表;

5.资金安排计划表;

6.项目投资概算表。

(三)其他行业主管部门要求上报的附件材料。

第十四条  项目批复。项目申报单位根据县级评审意见对申报项目进一步修改完善后,报县级项目主管部门汇总,县级项目主管部门按照程序报县扶贫开发领导小组审批。

第十五条  项目公示。项目建设单位(业主)需在扶贫项目批复文件下达后5个工作日内对项目名称、实施地点、建设内容、项目建设单位、资金来源数额及规模、项目质量要求等信息通过互联网、电视、公告牌、公示栏等一种或多种方式进行公告公示扶贫项目和资金有关信息内容(涉及国家秘密的内容除外),接受社会和群众监督。公告公示时间不得少于10天。

第十六条 项目招投标。项目实行招标投标制度,项目建设单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关招标投标行政法规、法律规定,依法依规对项目实行招标投标制度。

第十七条  项目竣工决算。项目完成全部建设内容后,项目施工单位、项目建设单位、项目监理单位需及时办理项目竣工决算,编制齐全的项目决算清单和项目决算书,项目决算清单和项目决算书必须由项目施工单位、项目建设单位、项目监理单位三方签字盖章认可。

第十八条  项目验收。项目竣工决算完成后,项目建设单位需及时组织项目验收。

(一)乡镇验收项目。单个项目金额在200万元以下的由乡镇组织验收,验收报告报县扶贫办备查。

(二)县级验收项目。单个项目金额在200万元(含200万元)以上的由县级组织最终验收。验收程序为:乡镇先组织项目验收,验收后5个工作日内报乡镇验收报告和请示县级验收文件报请县级项目主管部门组织最终验收。

(三)沪滇项目按照沪滇项目验收的相关规定执行。

(四)乡镇项目验收需有项目施工单位、项目建设单位、财政部门和项目资金使用管理单位、项目监理单位、项目设计单位、项目地村(居)委会和涉及的村、组负责人参加现场验收并签字认可,项目建设单位根据验收情况书面撰写验收报告,报项目主管部门备案核查,项目主管部门根据实际情况适时组织相关部门对项目进行核查验收。

(五)县级项目验收需有县级验收组成员单位、乡镇项目建设单位领导和项目管理单位及资金使用管理单位现场验收并签字认可,由县级验收组根据验收情况书面撰写验收报告一式二份,交乡镇和县级各存查一份。

第十九条  项目移交管护使用。项目建设单位必须明确项目管护主体,建立健全项目运行管护制度,明确管护责任、管护内容和管护要求,项目竣工验收合格后10日内将项目书面移交项目管护使用单位,保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第二十条  项目档案管理。项目验收移交后,项目建设单位需按照《档案法》的相关规定建立项目档案,以便备查,项目档案必须每个项目建立一个项目档案,不得几个项目建立一个项目档案。

(一)项目档案主要内容包括:1.项目立项批复文件;2.项目实施方案(初步设计);3.资金下达文件;4.招标投标材料;5.项目监理资料;6.项目竣工决算、报账、验收、审计、移交等资料。

(二)材料要求。所有建档资料必须真实、完整,项目建设单位对资料的真实性、完整性负全责,严禁弄虚作假或提供虚假材料。

第二十一条  本办法自印发之日起执行。

第二十二条  本办法由县扶贫办、县财政局负责解释。


牟定县扶贫资产监督管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展上的有效作用,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于进一步加强扶贫资金管理的实施意见》(云办发201915号)和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》(云财农2017〕)213号等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县行政区域内各类扶贫资金投入形成的资产,建立起产权明晰、权责明确、经营规范、效益明显、管理到位的扶贫资产管理体制和运行机制。

第二章 扶贫资产分类

第三条 各类扶贫资金投入形成的资产,包括各级专项扶贫资金、沪滇协作等社会帮扶资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金、行业扶贫资金等方面资金投入所形成的资产。

第四条 扶贫资产的分类:分为经营性资产和非经营性资产。

经营性资产是指在生产和流通中通过提供商品、服务等能够产生收益的资产。主要指用于经营的房屋、厂房、机器设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、村级光伏电站、村集体兴办的企业(产业基地)及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,如产业扶贫综合体、扶贫工厂、就业扶贫驿站、购买的各种加工设备、种植业、养殖业所形成的资产。

非经营性资产是指不直接服务于生产、经营过程的各种资产,主要用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育及道路交通、农田水利等方面。如投入扶贫资金形成的卫生室、道路、水利设施、人居环境改善等。

第三章 扶贫资产管理主体

第五条 县级层面管理主体。扶贫资金资产管理工作由县扶贫开发工作领导小组统一领导,各成员单位按各自工作职能履行行业管理指导职责,县扶贫开发领导小组办公室统筹协调指导扶贫资产管理工作;县农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、会计核算、监督管理方面的指导工作;县财政局负责监督指导扶贫资产登记入账工作;县自然资源局负责将符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县发改局、县水务局、县交通运输局、县人社局、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局等县扶贫开发领导小组成员单位负责本部门扶贫资产管理的监督指导工作。

第六条 乡镇层面管理主体。各乡镇人民政府是其区域内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产移交登记、会计核算、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的管理工作。

第七条 村级层面管理主体。各村“两委”负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护,确保正常运行;经营性资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,原则上进入农村产权交易中心平台,规范交易运营,确保扶贫资产保值增值,要与经营主体签订协议,建立管护制度,明确日常管护责任。通过村集体自身经营的,建立管护制度,明确日常管护责任。

第四章 扶贫资产产权确定

第八条 进行资产计价。对扶贫资金投入形成的资产,原则上按照《村集体经济组织会计制度》要求进行会计核算,通过“四议两公开”简易程序实施的项目,按照扶贫实际投入为入账依据,作为记账凭证入账。

第九条 进行资产确权。依据有关政策规定,对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认,投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,所有权确定到农户,无需进行登记管理;投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签订移交文书方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;跨村投入形成的资产属于村集体所有,要按股份确权到相关村集体。发改、教育、卫生、民政领域扶贫资产按照国有资产管理的要求,产权归属国有资产,各行业部门为资产管理负责主体单位,并按国有资产管理相关规定进行管理。

第十条 协商解决纠纷。村集体扶贫资产所有权发生纠纷的,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,并按相关法律程序予以解决。

第五章 扶贫资产登记程序

第十一条 建立项目资产管理台帐。实行县乡村三级资产管理台帐,项目完成后,各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫项目资产管理子台帐(若因不可抗逆的原因导致12月底前未完工的项目必须在次年的4月底前完成验收报账,并及时登记到管理台帐);同时将建成的项目资产管理子台帐报送乡镇,乡镇对各村上报的台帐进行汇总,建立形成乡镇项目资产管理分台帐,乡镇项目资产管理分台帐要经分管领导和主要领导审核把关后,报县扶贫开发领导小组办公室备档,由县扶贫开发领导小组办公室建立扶贫资产管理总台帐。县级相关行业主管部门依据项目下达计划及验收、报账、移交情况分别建立年度扶贫资产管理分台帐;各乡镇各部门通过不同方式对资产管理台帐进行公告。

第十二条 扶贫资产管理台帐登记时限。各乡镇、县级相关部门2020年以前形成的扶贫资产最初登记时间2015年,2015年至2019年的扶贫资产台账登记完成时间为20206月底前2020年及以后形成的扶贫资产登记时间按照第十一条执行。

第十三条 做好登记入账。项目完成验收及资金拨付后,依托村财乡(镇)管工作机制,各乡镇扶贫办在10日内组织收集资产入账登记的资料,主要包括:扶贫项目批复、项目实施合同或协议、项目决算审计、项目资产移交文书等相关资料提交给乡镇财政所(农经站),财政所(农经站)根据形成扶贫资产的类别,及时登记入账,完善记账凭证,登记总账与明细账。

跨村实施项目形成资产由各乡镇负责登记入账,产权、收益均按股份明确到相关村。

第十四条 移交入账凭证。乡镇财政所(农经站)在完成登记入账工作后,将记账凭证复印一份给扶贫资产所在村存档。

第十五条 明确登记主体。县扶贫开发领导小组或县人民政府下达项目计划实施完成后,由县直主管部门实施的项目形成资产,按照国有资产管理规定,由县直主管部门负责资产登记管理,主管部门如果将资产移交给乡镇政府,则由乡镇政府负责在村财乡(镇)管系统进行登记入账管理;由乡镇实施的项目形成资产,乡镇政府负责落实在村财乡(镇)管系统进行登记入账管理。

第六章 扶贫资产登记处置

第十六条 资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)、因发展规划需要处置、损耗、报废等方面情形的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第十七条 资产处置的程序。对扶贫资产出现自然灾害、意外事故等方面出现资产损毁的,如果能够修复、改造的,县级主管部门、乡镇政府要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由村“两委”研究后提出申请,报乡镇党委政府进行初审,乡镇党委政府聘请第三方对扶贫资产损失进行评估,评估结束后乡镇党委政府要分类报县直相关主管部门审核,办理资产核销登记,并完善相关的财务手续,并报县扶贫开发领导小组备案。同时建立扶贫资产核销登记台账。

第十八条 资产处置提供材料。村级申请报告、乡镇初审报告、县直相关单位审批意见、第三方评估报告、损毁前后照片等。

第十九条 资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫资金管理程序,安排用于扶贫项目。

第七章 扶贫资产收益分配

第二十条 到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归村集体所有。对经营性资产通过租赁、入股、三变、资产收益等方式与新型主体合作的,原则上收益不得低于扶贫资金投入的同期银行储蓄利息。经营性资产由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

第二十一条 村集体经济收益要按照“村财乡(镇)管”的要求及时上缴入账。

第二十二条 原则上经营性资产当年要发挥效益,因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

第二十三条 集体经营性扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式,经营性资产收益大部分用于贫困户受益,主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于贫困村公益性事业建设和扩大再生产,不得用于村、组干部报酬和绩效分配。

各村要制定村集体经济收益分配方案,分配方案必须经村“两委”研究,经村民代表大会审议通过公示无异议后,经乡镇审核同意后实施,并报县级扶贫部门备案。扶贫资产收益到村集体账户后,应当在3个月内完成收益分配使用方案的落实,并报县级扶贫部门备案。光伏扶贫电站项目和资产收益扶贫类项目收益分配使用,分别按照有关规定执行。

第八章 监督与检查

第二十四条 扶贫资产管理、收益及分配情况要实行公示制度,主动接受社会各界的监督。各乡镇人民政府要根据有关文件规定充分发挥内部审计作用,加强扶贫资产管理工作,保障资产安全和效益发挥,县审计局根据情况开展专项审计工作。

第二十五条  各乡镇、县级主管部门在扶贫资产管理中履职不力、指导监管不到位出现以下情况的,由县纪委监委对相关责任单位及责任人进行处理;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法改变扶贫资产所有权的;

(二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的;

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;

(五)不按规定分配扶贫资产收益的;

(六)其他造成扶贫资产损失的行为。

第二十六条 县扶贫开发领导小组办公室每年底会同农业农村、财政等相关部门做好扶贫资产清产核资工作,总结管理经验,及时解决当年扶贫资产管理问题。

第九章 激励机制

第二十七条 县扶贫开发领导小组办公室将会同相关单位对后续管理好、资产管理好、效益发挥好、项目管理好的乡镇,在下一年优先安排扶贫项目,并在资金规模上予以倾斜。

第十章 附则

第二十八条 本办法自印发之日起执行。

第二十九条 本办法由县扶贫开发领导小组办公室负责解释。

 

解读《牟定县扶贫资金和项目管理办法 牟定县扶贫资产监督管理办法》



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