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牟定县人民政府办公室关于印发牟定县相对集中行政许可权改革相关制度的通知

索引号:11532323015172622Y-/2019-0906001 公文目录:政府文件 发文日期:2019年08月01日 主题词: 文  号:牟政办发(2019)47号 成文日期:

各乡镇人民政府,县级有关部门:

为深化行政审批制度改革,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,积极稳妥推进相对集中行政审批权改革试点工作,根据《中华人民共和国行政许可法》和《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》(云政办发〔201672号)、《楚雄州人民政府关于开展相对集中行政审批权改革试点的实施意见》(楚政发〔201714号)、《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州相对集中行政审批权改革配套改革4个清单及7个制度的通知》(楚办字〔201762号)和《中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室关于印发牟定县相对集中行政许可权改革实施方案》(牟办发〔201810号)要求,全面落实文件,研究制定了《牟定县行政审批联席会议实施办法(试行)》、《牟定县行政审批与监管协调联动实施办法(试行)》、《牟定县行政审批和公共服务事项集中办理规定(试行)》、《牟定县投资建设项目协同审批实施办法(试行)》和《牟定县行政许可专家评审管理办法(试行)》等五个相对集中行政许可权改革相关制度。现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

  牟定县人民政府办公室

 201975

 

 

 

 

 

 

牟定县行政审批联席会议实施办法(试行)

 

根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州相对集中行政审批权改革配套改革4个清单及7个制度的通知》(楚办字〔201762号)的要求,为全面落实《楚雄州相对集中行政审批权改革联席会议制度》,进一步加强我县行政审批局与县级行政主管部门的协调配合,加快推进相对集中行政审批权改革试点工作,确保审批不断档,监管不断线,结合我县工作实际,制定本办法。

一、联席会议主要职能

联席会议在县人民政府的领导下,研究解决全县行政审批工作中的重大问题、重要事项,统筹各有关部门各负其责、各司其职,协调配合做好行政审批事项事前、事中、事后的监督管理,更加高效地服务好人民群众。

(一)研究落实国家、省、州行政审批制度改革重大政策和措施,审定行政审批制度改革工作计划和阶段性目标;

(二)研究审议全县行政审批工作中的重点和难点问题,提出解决方案和工作措施,推进工作部署和落实;

(三)协调解决涉及多个部门的行政审批问题,减项目、减环节、减时限、减费用,规范行政审批前置中介服务事项和前置管理服务事项,不断优化审批流程,降低准入门槛,提高审批效率,提供优质服务,方便人民群众;

(四)研究解决全县政务服务工作中的重大问题,推动全县政务服务工作信息化、标准化建设和数据共享工作,加强政务服务纪检监察、监督管理工作,加快推进全县行政审批网上服务大厅建设步伐;

(五)完成县人民政府交办的其他事项。

二、联席会议成员单位

联席会议由县委办公室、县纪委监委、县政府办公室、县委编办、县行政审批局、县发展改革局、县教育体育局、县民族宗教局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、州生态环境局牟定分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县林草局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县税务局等有行政审批职能的部门和单位组成(具体参会名单根据各单位领导实际分工确定,以会议通知为准)。

联席会议由县人民政府分管副县长负责召集,成员单位的有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,根据单位职能分工由相应职位的人员自行替补,不再另行发文。联席会议办公室设在县行政审批局,负责联席会议日常工作,办公室主任由县行政审批局局长担任,办公室人员由县行政审批局相关股室负责人组成。

三、联席会议工作规则及工作要求

(一)联席会议原则上每半年召开12次,根据工作需要可临时召开全体(扩大)会议或部分成员单位会议;

(二)联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项,报召集人审定会议议题,确定会议时间及形式,由召集人或者召集人委托的成员单位召集;

(三)联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,印发各相关单位;

(四)各联席会议成员单位要按照职责分工,主动研究涉及行政审批工作的有关问题,按要求参加联席会议,认真落实联席会议确定的工作任务,按要求时间节点向联席会议办公室报送工作情况。各成员单位之间要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议的作用;

(五)联席会议成员单位各确定1名联络员,联络员因工作变动需要调整的,由所在单位及时调整,报联席会议办公室备案。

四、联席会议办公室职责

联席会议办公室的主要职责是:负责联席会议的组织、联络和协调工作;研究并提出联席会议议题,做好会议筹备工作;受政府委托协调、督促各成员单位履行工作职责,落实联席会议决定;汇总并通报各成员单位有关工作情况;组织督办督查各单位的行政审批工作;完成联席会议临时交办的其他工作。

五、本办法自发布之日起实施。


牟定县投资建设项目协同审批实施办法(试行)

 

第一条  目的意义  根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州相对集中行政审批权改革配套改革4个清单及7个制度的通知》(楚办字〔201762号)的要求,为全面落实《楚雄州相对集中行政审批权改革县市投资建设项目协同审批制度》,深化行政审批制度改革,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,积极稳妥推进相对集中行政审批权改革试点工作,进一步规范牟定县投资建设项目协同审批,减少审批环节,提高审批效率,结合牟定县相对集中行政许可权改革工作实际,制定本办法。

第二条  有关概念  “投资建设项目协同审批”是指在前期投资项目并联审批基础上,对同一类投资建设工程项目从立项到完成施工审批核准过程中所涉及的全部审批事项和环节,按关联性和并行审核可能性进行整合,并设置若干个简化的审批阶段,对同一审批阶段内的审批事项实行有限并联的审批方式。按“一窗综合受理、申报材料共享、平台赋码分发、同步限时审批、全程电子监察”的模式,依托云南省投资项目在线审批监管平台(以下简称投资项目在线审批监管平台),进一步优化审批流程、精简申请材料和审批环节,推行全程在线审批监管,实现投资审批全面提速,协同高效,助推项目加速落地。

第三条  适用范围  投资建设项目协同审批适用范围是牟定县权限内所有政府投资审批类建设项目和企业投资备案类建设项目。审批部门包括县行政审批局、县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局牟定分局、县应急局、县地震局、县气象局等。事项范围包括项目建设各个阶段依法需要进行审批的主要事项(详见附件1:《牟定县投资建设项目协同审批事项清单》)。

第四条  基本原则

(一)实施一窗进出,实行受审分离。打破审批部门各自受理审批,实行投资建设项目审批服务受理与审核相分离,以县投资项目审批服务中心为基础,设立投资项目协同审批综合窗口(以下简称综合窗口),统一开展所有投资建设项目受理和取件工作。

(二)优化审批流程,实行协同审批。进一步优化审批流程,依托投资项目在线审批监管平台,分阶段按照“一窗受理、材料共享、赋码分发、限时办结、电子监察、统一发证”的审批模式同步开展协同审批。

(三)强化服务功能,开展全程代办。对县级重点投资建设项目开展全程代办。项目业主与综合窗口代办人员直接对接,通过提前介入、咨询辅导、协助申报材料准备、跟踪审批进度等形式开展工作。

(四)统一审批平台,实现在线监管。通过投资项目在线审批监管平台,实现投资建设项目审批全部入网运行、申报材料信息化传递、审批过程信息化监管、部门之间和部门内部的信息资源共享。

第五条  运作模式

通过综合窗口,对投资建设项目审批实行“综合受理,自主申报、赋码分发、协同审批、限时办结、窗口取件”规范的“一项一表一码”模式运作。

(一)综合受理,自主申报。由综合窗口根据标准版的办事指南和业务手册对投资建设项目的可研、初设、开工等环节所涉及的审批事项分阶段实行综合受理,并指导项目业主通过投资项目在线审批监管平台自主进行网上申报,实现项目申报材料网上流转、审批信息网上共享、审批效能网上监管,切实提升审批效率。

(二)赋码分发,协同审批。所有投资建设项目实行编码管理,项目编码作为项目建设周期唯一身份标识,各部门按编码开展各项审批。综合窗口通过投资项目在线审批监管平台对受理的投资建设项目进行赋码,并分发到各审批部门同步开展审批,项目业主、审批部门及综合监管部门可根据项目编码查询项目审批进度、跟踪项目进展情况,对项目建设审批实行全流程监管。

(三)限时办结、统一发证。各审批部门对综合窗口分发的审批事项在规定时限内完成审批工作,审批结果(证照、批文)通过在线平台上传电子文档和窗口传递纸质方式归集到综合窗口,由综合窗口统一向项目业主发放。审批部门无特殊情况在行政审批局催告,或作出书面告知延期理由后,在延期承诺时限内仍未作出决定的审批事项,视为“超时默认”,并依照有关规定予以处理。

第六条  操作流程

通过投资项目在线审批监管平台,对投资建设项目审批按照“前期指导、综合受理、统一分办、协同审批、限时办结、统一发证”的流程进行操作。(详见附件2:《牟定县投资建设项目协同审批流程图》)

(一)前期指导。项目业主携带相关资料到综合窗口咨询,了解项目建设审批流程。综合窗口对项目建设进行前期咨询辅导,并一次性告知项目业主分阶段协同审批的事项和需要提供的相关材料。

(二)综合受理。项目业主按照项目建设进度分可研、初设、开工等审批阶段,向综合窗口提交本阶段多项审批的申报材料。综合窗口召集相关人员对申报材料进行形式审查,符合初审要求进行预受理,不符合要求的一次性书面告知补正要求。

(三)统一分办。预受理后,综合窗口根据审批权限将审批事项及申报材料(电子文档)通过投资项目在线审批监管平台分发至各审批部门。

(四)同步审批。各审批阶段内,审批部门对申报材料齐全、未涉及前置审批事项的项目,同时受理、同步审批;对同阶段需其他审批事项的审批结果作为本部门审批事项前置条件的,应在前置审批事项预审通过后视同已取得有关结果,提前开展基础性审查工作,在获得前置部门审批结果后,同步出具本部门审批结果。综合窗口做好阶段内的协调沟通催办工作。

(五)限时办结。各审批部门应在规定时限内完成相关审批(专家评审、公示、中介评估、申请人修改材料、提请专业委员会审议、报请县政府审查、需上级批准等所需时间不计入审批时间),并将电子文档审批结果及时上传至投资项目在线审批监管平台,纸质审批结果归集到综合窗口。

(六)统一发证。项目业主到综合窗口领取审批结果。

第七条  工作要求

(一)各审批部门要按照投资项目审批监管职责分工认真履职,全面推行“赋码”审批,规范“一项一表一码”审批行为,落实好平台角色责任,认真做好项目咨询、接件、受理、分发、审批办理等各环节的协调服务和监督管理。

(二)各审批部门要严格按照“一个窗口对外”的工作要求,通过优化流程、简化程序、提速办结;认真落实投资建设项目授权办理、协同审批、联动审批等机制,确保投资项目审批监管综合提速率达50%以上,实现以审批监管提速促项目快速落地和开工建设。

(三)各审批部门要进一步规范更新本部门审批监管事项目录信息,并实行动态管理;及时研究分析项目审批中的困难问题,并积极引导和督促项目业主完善项目开工、建设、竣工等平台基本信息;切实加强事前、事中、事后监管,实现项目审批监管全程可查询、可追溯、可监督,严禁出现项目受理和审批超时情况发生。

(四)各审批部门要严格按照“三集中、三到位”的要求,对涉及本部门投资建设项目并联审批的权限和事项进行部门内部整合,将审批服务职能向一个内设的审批股室集中、审批股室向政务服务中心集中(审批股室整体进驻中心)、审批事项向投资项目在线审批监管平台集中(全部纳入投资项目在线审批监管平台统一办理),做到审批事项进驻政务服务中心落实办理到位、审批部门窗口授权到位、审批过程电子监察到位。

(五)县级相关部门要密切配合,互通信息,加强监管。对未获得项目代码的投资项目、或使用财政性资金和国有资金未按规定选取投资中介服务的项目,财政部门不予拨款、交易中心不予接收进场交易、审计部门不予开展审计,形成“规范高效、公开透明、运转顺畅”的项目审批和服务机制。

第八条  督查考核

(一)县发展改革局、县行政审批局要加强对投资建设项目协同审批工作的监督管理力度,对相关审批部门及其审批人员违反协同审批工作制度的,及时报送县委政府督查部门和监察部门,适时启动追责程序。

(二)县委、县政府已将投资建设项目协同审批工作纳入了全县综合绩效考核,县委、县政府督查室要加强对投资建设项目在线审批监管工作的督查,对出现“体外循环、两头受理”和项目受理审批超时等问题的单位进行通报,督促限期整改,并在综合绩效考核相关项目中扣除相应分值。

(三)县纪委监委要强化监督执纪问责,充分发挥投资项目在线审批监管平台电子监察的作用,对于办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、不履行法定职责、滥用职权、徇私舞弊等行为,依法依纪严肃处理。

第九条  本办法自发布之日起实施。

 

附件:1.牟定县投资建设项目协同审批事项清单

2.牟定县投资建设项目协同审批流程图

 

附件1

牟定县投资建设项目协同审批事项清单

序号

审批部门

事项名称

审批时限

1

县行政审批局

固定资产投资项目节能评估和审查

5个工作日

2

县行政审批局

建设项目选址意见书核发

5个工作日

3

县行政审批局

建设用地(含临时用地)规划许可证核发



核发

5个工作日

4

县行政审批局

建设工程规划许可证核发

5个工作日

5

县行政审批局

建设工程施工许可证核发

7个工作日

6

县行政审批局

建筑和市政工程初步设计(含概算)审批

10个工作日

7

县行政审批局

公路建设项目设计审批

30个工作日

8

县行政审批局

公路建设项目施工许可

30个工作日

10

县行政审批局

取水许可

10个工作日

11

县行政审批局

水利基建项目初步设计文件审批

10个工作日

12

县行政审批局

洪水影响评价审批

10个工作日

15

县行政审批局

建设工程文物保护和考古许可

10个工作日

17

县行政审批局

依法必须招标的基建工程、特许经营项目招标方式和招标范围的核准

5个工作日

19

县行政审批局

危险化学品建设项目安全条件审查

10个工作日

20

县发展改革局

政府投资项目建议书审批

5个工作日

21

县发展改革局

固定资产投资项目社会稳定性风险评估(重大项目)

10个工作日

22

县发展改革局

固定资产投资项目可行性研究报告审批

3个工作日

23

县自然资源局

建设项目用地预审

10个工作日

24

县自然资源局

具体建设项目用地审批

10个工作日

25

县自然资源局

临时用地报批

10个工作日

26

县住房城乡

建设局

建设用地规划设计条件核准

10个工作日

27

县住房城乡

建设局

审定修建性详细规划或者建设工程设计方案

10个工作日

28

县住房城乡

建设局

建设工程项目报建备案

3个工作日

29

县住房城乡

建设局

建设工程施工招标备案

3个工作日

30

县住房城乡

建设局

建设工程施工合同备案

3个工作日

31

县住房城乡

建设局

房屋建筑和市政基础设施建设工程质量监督备案

3个工作日

32

县住房城乡

建设局

房屋建筑和市政基础设施建设工程安全报建备案

3个工作日

33

州生态环境局牟定分局

建设项目环境影响评价审批

20个工作日

34

县地震局

建设工程场地地震安全性评价和抗震设防核准审批

5个工作日

35

县住房城乡

建设局

建设工程消防设计审核(备案)

15个工作日

36

县气象局

防雷装置设计审核

7个工作日

37

县气象局

新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批

10个工作日

38

县应急局

非煤矿山建设项目安全设施设计审查

15个工作日


 

牟定县行政审批与监管协调联动实施办法(试行)

 

第一条  根据《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州相对集中行政审批权改革配套改革4个清单及7个制度的通知》(楚办字〔201762号)要求,为全面落实《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管协调联动工作制度》,加快推进我县相对集中行政审批权改革工作,强化牟定县行政审批局与县级行政主管部门的协调配合,进一步理清县行政审批局与县级行政主管部门职责边界,推进行政审批标准化,实行审批事项全程监管,畅通监督渠道,建立审批与监管相对分离、相互配合、相互监督的运行机制,强化沟通协调,规范县行政审批局与县级行政主管部门在“审管分离”的新机制下各司其职,加强事前事中事后监管,健全审批和监管信息共享机制,实现审批和监管无缝对接,结合我县工作实际,制定本办法。

第二条  划转至县行政审批局实施的行政许可事项实行目录化管理,实时动态调整并向社会公开,接受监督。

第三条  县行政审批局对划转的行政许可事项依法进行审批,并对职责范围内行政审批行为承担相应法律责任。

第四条  行政许可事项划转至县行政审批局后,负责原行政许可事项审批的县级行政主管部门不再办理审批,主要承担事中事后监管职责;县级行政主管部门要按照开展相对集中行政审批权改革工作要求,建立监管目录清单和责任清单,研究制定监管责任追究办法,严格责任追究;同时还要强化部门联动监管,着力优化、健全监管体系。

第五条  县级行政主管部门承担事中事后监管职责,依法查处违法违规行为。县行政审批局承担审批职责,主动配合行政主管部门的日常监管和及时提供相关人员的违法违规有关线索。

第六条  在行政许可事项划转过程中,行政主管部门要同时完成工作移交和系统对接。建有业务系统专网的部门,要对县行政审批局进行系统授权,实行行政审批平台对接和数据交换。

第七条  行政主管部门需对划转的行政许可事项制定审批规则及清单,列清事项名称、设立依据、办理条件、资料要件、办理流程及标准等内容和划转事项涉及的相关规范性文件、制式证照、证书等资料一并移交县行政审批局,同时做好行政许可事项审批档案管理工作,并配合县行政审批局做好相关档案查阅工作。

第八条  在划转的行政许可事项发生变动时,县级行政主管部门应先承接并规范后,再交由县行政审批局进行办理。县级各行政主管部门对口上级主管部门涉及划转事项的政策调整、会议、培训、网络维护等相关文件,原部门要及时告知县行政审批局。

第九条  行政主管部门要主动配合支持县行政审批局开展审批工作。需要提供基础资料的,县级行政主管部门要主动提供,并对相关材料的真实性、合法性负责。

第十条  县行政审批局要加强与县级行政主管部门沟通衔接,定期召开联席会议,协调解决联动配合过程中出现的各类重大事项、重要问题。对重大事项进行联审会商,通报进展情况,分析查摆问题,提出解决问题的对策和办法,督促相关部门及时整改。对于相对集中行政许可权改革过程中出现的各类问题,县人民政府通过定期或不定期召集县行政审批局、县级行政主管部门及相关单位参加的联席会议,进行研究解决。

第十一条  在审批过程中,申请事项涉及现场核查、现场检查、现场勘查、专家评审、符合性审查、协议签订、技术论证、业务培训、社会听证、检验鉴定等前期工作的行政许可事项,县级行政主管部门应主动参与县行政审批局共同完成审批事项的各项前期工作。

第十二条  明确县行政审批局的审批和县级行政主管部门的监管职责,建立审批监管信息双向推送共享机制。县行政审批局通过“协同办公系统”、“政务服务网上大厅”和“投资项目在线审批监管平台”或相关业务系统及时将审批信息发送县级行政主管部门,县级行政主管部门按照监管办法和监管程序实施监管;县级行政主管部门的监管信息联络员及时查看审批信息,并通过“协同办公系统”、“政务服务网上大厅”和“投资项目在线审批监管平台”及时向县行政审批局反馈监管情况。县级行政主管部门要及时将涉及行政审批方面的最新法律、法规、规章和文件转送行政审批局,确保信息资源共享和审批与监管无缝衔接。

第十三条  县级各行政主管部门要明确联动配合县行政审批局工作的具体分管负责人和联络人员,协调双方之间存在的问题,以及与上级部门沟通事宜。加强联系,注意沟通,在做好保密工作前提下,各单位相关工作简报、信息要及时进行交流。

第十四条  县级行政主管部门将监管中实施行政处罚等情况,及时反馈至县行政审批局,县行政审批局根据监管信息建立警示名单。

第十五条  县行政审批局根据监管信息开展协同处理。对于县级行政主管部门反馈申请人受到停产停业、吊销营业执照等处罚的,“承诺失信记录”直接汇入“行政审批承诺失信名单”,同步在牟定县政务服务网上大厅和牟定县行政审批局网站上公布。对于利害关系人请求撤销行政许可的,县行政审批局组织人员对所请求的撤销事项进行核实,符合撤销情形的,依法撤销行政许可,并将信息汇入“行政审批承诺失信名单”,向社会公布。对不符合撤销情形的,以书面形式向利害关系人说明情况。对于已依法撤销的行政许可,县行政审批局按照工作流程办理完成后,更新证照库状态,再将审批结果同步给县级行政主管部门。

第十六条  县级各行政主管部门要切实加强对信息资源共享工作的监督和管理,确保不出现虚、假、错、漏等现象。建立责任追究制,对不认真履行职责,出现有意瞒报、漏报及其他违法违纪行为的,依照相关法律法规及政策进行处理,严肃追究当事人和有关领导的责任。

第十七条  县级各行政主管部门要同步做好本部门的决策、规划、行业标准制定工作,加强公共服务体系建设。

第十八条  牟定县相对集中行政审批权改革工作已纳入全县综合绩效考核,发现不按要求配合县行政审批局进行现场核查、现场检查、现场勘查、专家评审、符合性审查、协议签订、技术论证、业务培训、社会听证、检验鉴定等行政许可事项涉及的前期工作的县级行政主管部门,在全县范围内进行通报并在综合绩效考核相关项目中扣除相应分值。

第十九条  县纪委监委要会同有关部门加强对行政审批与监管协调联动工作进行督促检查,对于推诿扯皮、不履行法定职责、滥用职权、徇私舞弊等行为,依法依纪严肃处理。

第二十条  本办法自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牟定县行政审批和公共服务事项

集中办理规定(试行)

 

第一条  根据《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州相对集中行政审批权改革配套改革4个清单及7个制度的通知》(楚办字〔201762号)的要求,全面落实《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管协调联动工作制度》,进一步规范行政审批和公共服务事项管理,按照“统一、高效、便民、集合”的要求,原则上全县所有行政审批和公共服务事项统一到政务服务大厅集中办理,为社会公众提供规范、便捷、优质的服务,结合我县工作实际,制定本规定。

第二条  做到“三集中、三到位”。即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向牟定县政务服务网上服务大厅集中,做到审批服务事项进驻政务服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位,实现“进一扇门,办所有事”。

第三条  推进行政审批和公共服务事项集中办理。各部门对个人、企业、集体开展的行政审批和公共服务事项,一律进入政务服务大厅集中办理,任何部门不得在政务服务大厅之外受理本部门的相关业务和发放审批服务结果,坚决杜绝“多头受理”、“体外循环”。

第四条  行政审批事项实行集合办理。对涉及多个部门办理的企业设立、投资审批等审批事项,由县行政审批局(政务服务管理局)牵头制定集合事项清单,明确牵头主管部门或审批股室,集合相关单位进行协同审批。  

第五条  行政审批事项和公共服务事项实行目录化管理,并向社会公开,接受社会监督。

第六条  各部门要将素质高、业务精、服务好且具有行政执法资格的人员安排到政务服务大厅窗口。向窗口首席代表(窗口负责人)充分授权,签订授权书,明确岗位职责,除需要部门领导班子集体讨论和需上级部门审批、实地考评的事项外,原则上所有的审批和服务事项都必须在政务服务大厅办结。

第七条  统一收件和出件。办理行政审批事项和公共服务事项的窗口应规范优化设置,做到一个窗口收件和出件,让办事群众和企业最多跑一次。

第八条  全面推行限时办结制度。各部门实施的审批和服务事项承诺时限原则上要比法定时限缩短50%以上,并在承诺期限内对申请事项作出决定,有正当理由确实需要延期办理的,必须填写《行政审批延期通知书》告知行政相对人延期的依据和理由,并如实填写《行政许可决定延期审批表》报单位审批方为有效,不得以其他任何理由自行延长审批时限;依法只需对申请材料的形式要件进行审核的,要当场作出审批决定;备案、登记项目要即时受理,即时办结。

第九条  统一审批和服务标准。各部门要对审批和服务事项进行流程优化再造,统一编制本部门本系统行政审批和公共服务事项办事指南、业务手册。

第十条  各部门要严格控制行政审批程序,减少审查环节,原则上一个审批事项的审批层级应控制在三个层次内。要按岗位落实责任,逐项细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,严格规范自由裁量权。审查人员要遵守行政审批规定,不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

第十一条  各部门要对本部门本系统行政审批和公共服务事项的审批条件和涉及行政审批的中介服务事项进行全面清理,严格规范对中介机构承担的、依法未纳入行政审批法定时限内的听证、招标、拍卖、检验、鉴定和专家评审等环节的过程监管、时限控制及收费检查,进一步缩短审批时限,提高审批服务质量。

第十二条  积极主动公开信息。各部门要通过各种渠道和方式,向社会主动公开本部门行政审批和公共服务事项目录及有关信息,及时公开行政审批的受理、办理进展情况、结果和监督方式等信息,主动接受群众、社会和新闻媒体的监督,依法保障申请人知情权、参与权和监督权,实现“阳光审批”。

第十三条  充分发挥牟定县政务服务网上服务大厅平台作用,凡是能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;实现实体审批服务大厅与网上平台深度融合。

第十四条  建立健全行政审批和公共服务责任追究制度,加强对行政审批和公共服务的监督管理。县行政审批局负责对进驻事项进行监督管理、咨询导办、帮办和综合协调。监察部门负责对审批履职行为进行监督,对有违规或变相审批现象的机构和单位,进行公开通报;对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究相关负责人的责任。

第十五条  本规定自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牟定县行政许可专家评审管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为进一步加强依法行政工作,规范评审专家执业行为,提升专家评审质量,提高审批服务效率,根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的规定和《中共牟定县委办公室 牟定县人民政府办公室关于印发牟定县相对集中行政许可权改革实施方案》(牟办发〔201810号)的要求,结合我县行政审批工作实际情况,制定本办法。

第二条  全县所有行政许可事项,权责清单中面向企业群众的服务或属于行政许可办理要件环节的事项,都要进入县政务服务中心实行授权审批、集中审批、现场审批、限期审批。

第三条  本办法所称专家评审是指县行政审批局在作出行政许可决定过程中,按照法律、法规和规章规定,履行专家评审程序中的工作环节。没有法律法规规章规定的专家评审环节一律取消,不得擅自增加和删改专家评审环节。

第四条  本办法所称评审专家,是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份参加由县级行政主管部门划转到县行政审批局办理的行政许可事项过程中,由县行政审批局邀请或指定参与相关评审的各类专业人员。

第五条  评审专家应当按照依法公开、公平、公正的原则进行评审工作,并依法接受县行政审批局的监督与管理。

第六条  评审专家的管理和使用,应当遵循公开选聘、分类管理、共享使用、动态考核的原则。

第七条  县发展改革局、县行政审批局应根据本办法规定的专家基本条件,细化制定专家的资格条件,通过公开选聘、推荐等方式,建立由专业技术、行业管理、经济法律等方面专业人员组成的,与行政审批相适应的,能够满足行政审批专家评审需求的全县行政审批评审专家库(以下简称“专家库”),县发展改革局、县行政审批局负责评审专家的征集、推荐、使用、监督管理和专家库建设工作。

各行业具备专家评审的专业技术人员应积极加入牟定县行政审批评审专家库,在评审专家中成绩显著的将在专业技术晋升、县级行业初评委员、推荐行业中评委员中优先。

 

第二章  评审专家具备的条件

第八条  评审专家应当具备以下条件:

(一)具有良好的职业道德、社会公德、家庭美德,在评审工作中应坚持客观公正、廉洁自律、遵纪守法;

(二)具有较高的业务素质,连续从事相关专业工作满5年,具有大学专科以上文化程度,或具有中、高级技术职称,精通专业业务,熟悉行业情况;

(三)身体健康,熟悉与行政审批评审工作相关的法律法规和业务知识,能胜任评审工作并接受监督管理;

(四)无违法、违规和违纪等不良信用记录;

(五)对评审专家条件有明确规定的,按相关规定执行。

第九条  对达不到第八条第二款所列条件和要求的,但在相关工作领域有突出的专业特长,在本行业有较大影响,经有关单位或者3名以上(含3名)评审专家书面推荐的,经县行政审批局审核确认后,也可列为评审专家。

第十条  符合上述条件的评审专家,一经认定即纳入专家库实行统一管理。

 

第三章  评审专家库的组建

第十一条  县行政审批局按照《牟定县行政许可事项目录》中的归口系统,建立统一的评审专家库。专家库建设应当遵循规模适度、结构合理、优势突出、梯次递进的原则,并注重专家的专业性、代表性和均衡性。县行政审批局根据涉及专家评审事项的办件发生量,组建规模合理的配套专家库,并按照总量适度、评次均衡的原则,安排评审专家参加评审。

第十二条  县行政审批局通过向社会公开征集、单位或行业组织推荐、评审专家推荐与自行推荐相结合的方式,征集、聘请各类评审专家,列入专家库进行统一管理,专家名单实行动态更新。                                                    

第十三条  根据评审工作需要,县行政审批局在牟定县行政审批网上服务大厅和牟定县行政审批局网站定期发布评审专家招聘公告,凡符合第八条和第九条规定条件的专业人员提出进入我县行政审批评审专家库,应向牟定县行政审批局提出申请,并提供以下材料:

(一)学历及专业资格职称证书;

(二)身份证或证明本人身份的有效证件;

(三)本人所在单位或行业组织和其他评审专家的推荐意见;

(四)从事所评审专业个人工作经历证明;

(五)县行政审批局规定要求提供的其他材料。

第十四条  县行政审批局对应聘的评审专家进行筛选、审查,并发布牟定县行政许可审批评审专家目录,接受社会监督。

第十五条  在担任评审专家期间如工作单位、职称、执业资格、专业领域、联络方式及与评审工作的利害关系发生变化时,应及时向县行政审批局以书面形式提出修改申请,并及时更新个人基本信息,其中,职称和执业资格发生变化的还应提供相关证明材料。

第十六条  县行政审批局应安排专人负责评审专家库的维护管理。专家库维护管理人员不得向申请人和其他与评审工作存在利害关联的单位泄露评审专家个人信息。

 

第四章  评审专家权利和义务

第十七条  评审专家在行政审批评审活动中享有以下权利:

(一)对行政审批法律、法规、规章和有关制度规定以及评审内容相关情况的知情权;

(二)在行政审批评审过程中享有独立评审权;

(三)对行政审批评审结果的独立表决权;

(四)对评审活动不正当行为的举报权。

第十八条  评审专家在行政审批评审活动中承担以下义务:

(一)应当及时掌握与行政审批制度改革的有关政策;

(二)应邀按时参加评审工作。遇特殊情况不能出席或因故不能按时参加的,应及时告知县行政审批局,不得私自转托他人参加;

(三)严格遵守评审工作纪律,相关材料即时交回存档,不得对外泄露评审过程情况、国家秘密、商业秘密和个人隐私;

(四)自觉遵守职业道德,客观公正地履行评审职责,提供真实可靠、客观公正的评审意见,并对所出具意见承担个人责任;

(五)配合县行政审批局处理申请人、利害关系人的质询和投诉;

(六)对行政审批评审工作中的有关问题进行专业的解答和分析;

(七)评审专家参加与自己有利害关系的评审活动时,应主动提出回避;

(八)发现评审活动中存在违规行为时,应及时向县行政审批局报告;

(九)法律法规规章规定的其他义务。

 

第五章  评审专家的抽取

第十九条  评审专家管理与抽取使用相分离。县行政审批局负责管理全县统一的专家库,并负责评审专家的抽取和使用。

第二十条  根据评审项目需要,县行政审批局应在3个工作日内启动评审工作,明确评审时间及评审地点,提出评审专家需求,确定评审所需的专业范围、专家人数,并抽取不少于3人的奇数个评审专家组建评审组。

第二十一条  评审专家抽取完成后,由牟定县行政审批局告知被抽取的评审专家,告知事项包括评审事项的时间、地点和要求。县行政审批局相关股室负责人应及时与评审专家联系确认。

第二十二条  因特殊原因专家不能参加评审的,可以采取书面函审或临时补抽专家的方式解决,确实无法安排的,评审应改期进行。

第二十三条  专家抽取未能足额抽取到所需评审专家,或专家库无相应专业类别的评审专家时,县行政审批局可直接指定符合资格的专家参加评审。

第二十四条  专家评审时间确定后,县行政审批局应当将评审时间书面告知申请人,评审时间不计算在作出行政许可决定的承诺期限内,专家评审工作从启动到完成不超过10个工作日。

第二十五条  任何单位和个人在评审工作完成前,均不得向申请人和其他无关人员泄露参加评审的专家名单。

 

第六章  专家评审工作流程

第二十六条  专家评审准备工作。县行政审批局应做好评审准备工作,包括所需的专用办公场所、评审文件、申请材料、评审标准等。

评审标准一般应以文件形式予以公布,法律、法规、规章及规范性文件、行业技术规范规定了评审标准的,按其规定执行;若没有规范评审标准的,则由县行政审批局参照《牟定县行政许可标准化规范(试行)》起草。

第二十七条  除法律法规规章明确需要评审专家参加现场踏勘的,专家评审一般通过审查现场踏勘报告、听取踏勘人员和申请人的汇报的方式进行评审。涉及外地专家等情况的,辅助选择函审。评审内容相对简单、条件成熟的事项,可通过远程视频会议等互联网技术实现在线评审。

第二十八条  评审专家根据评审标准独立评审,独立作出同意、否定、整改意见建议以及整改后复审合格同意四类评审意见。县行政审批局应将评审意见扫描归档。

其中,对出具否定意见的要说明理由;对整改意见建议,要明确指出整改的原因和具体量化标准;对于整改后复审形成的评审意见,县行政审批局应在申请人整改完成后,及时提交专家重新评审。

采取书面函审方式评审的,由县行政审批局将相关材料送达评审专家,专家应当在收到上述材料之日起3个工作日内提交书面评审意见。

 

第七章  评审专家的管理

第二十九条  县行政审批局负责建立评审专家电子档案,实行一人一档。电子档案内容包括评审专家个人基本信息、评审范围、参与评审项目基本情况、参与评审活动情况、评审结果及投诉质疑等情况。

第三十条  县行政审批局依据评审专家的评价记录及投诉质疑等情况,对评审专家实行动态管理,定期组织评审专家库的更新复核工作。符合入库条件的新增人选,按照规定程序增补进入专家库并予公布;经复核不符合要求的评审专家,移出专家库。

第三十一条  县行政审批局应当定期组织评审专家学习与行政审批制度改革相关的法律、法规和政策。

第三十二条  评审专家应当以科学、公正的态度进行评审,在评审过程中不受任何干扰,独立、负责地提出评审意见,并对自己的评审意见承担相关责任。

第三十三条  专家回避原则。评审专家有下列情形之一的,应当主动提出回避:

(一)本人、配偶或直系亲属3年内曾在该审批事项的申请企业中作为股东、员工或担任顾问;

(二)已参与过该行政审批项目申报材料的咨询和论证工作;

(三)近3年内与该审批事项的申请企业发生过法律纠纷;

(四)个人或家庭其他亲属与本审批事项有利害关系的;

(五)其他可能影响公正评审的情况。

县行政审批局如发现评审专家有以上需要回避的情形,经核实后,有权决定评审专家回避。

 

第八章  监督管理

第三十四条  县行政审批局在评审过程中,不得向评审专家明示或暗示授意,不得代替专家参加评审。县纪委监委对评审工作进行不定期检查,对出现违规违纪行为的相关人员,按照有关规定作出相应处理。

第三十五条  评审专家在评审活动中有下列情形之一,但对评审结果没有实质性影响的,县行政审批局应当责令其改正:

(一)明知应当回避而未主动回避的;

(二)在评审过程中擅离职守,影响评审程序正常进行的;

(三)未按照规定的评审办法和标准进行评审的;

(四)发表不当言论,影响其他评审专家公正评审的。

第三十六条  评审专家有下列情形之一的,但对评审结果没有实质性影响的,县行政审批局将视情节给予通报批评或作为不良行为予以记录:

(一)被选定为项目评审专家,且已接受邀请,无正当理由未按规定时间参与评审,影响评审工作的;

(二)违反回避规定,未造成严重后果的;

(三)在评审工作中,有明显倾向性或歧视性的;

(四)违反职业道德和有关廉洁自律规定,但未构成严重违法的;

(五)违反规定向外界泄露有关评审情况及其他信息的;

(六)拒绝配合县行政审批局处理申请人询问、质疑和投诉的。

评审专家在一年内出现2次不良行为的,由县行政审批局暂停其一年以上评审资格。

第三十七条  评审专家有下列情形之一的,由县行政审批局在牟定县行政审批网上服务大厅和牟定县行政审批局网站上以公告方式取消其行政审批评审专家资格:

(一)违反国家有关廉洁自律规定,收受申请人或其委托人财物或者好处的;

(二)违反回避规定,造成严重后果的;

(三)评审专家之间私下串通,违背公正、公开原则,影响评审结果的;

(四)弄虚作假骗取评审专家资格的;

(五)以评审专家名义从事有损行政审批工作形象的其他活动的;

(六)累计3次发生并被记录为不良行为的;

(七)评审意见严重违反行政审批有关政策规定的。

第三十八条  县相对集中行政许可权改革领导小组办公室建立评审工作信息反馈机制,定期听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见,以及对县行政审批局执行法律法规、组织评审工作的意见。

第三十九条  县行政审批局会同县发展改革局按照本办法规定对评审专家及其评审工作进行管理和监督。

 

第九章  附则

第四十条  法律、法规和规章等对行政审批专家评审有规定的,从其规定执行。

第四十一条  本办法由县行政审批局负责解释,自发布之日起施行。



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