2019年3月29日，牟定县人民政府下发了《牟定县人民政府关于2019年烟叶工作的意见》（牟政发〔2019〕1号），以下简称《意见》。为便于各部门、烟农和社会公众更好的理解和执行《意见》，现就相关内容解读如下：
一、《意见》出台的背景
2019年为全面贯彻落实省、州、县烟叶工作会议，指导好全县烟叶生产和烟草系统的工作，云南省烟草公司楚雄州公司牟定县分公司结合牟定实际情况，草拟制定了《意见》，并报请县人民政府批准发文施行。
二、《意见》出台的目的意义
为保障牟定县2019年烟叶生产计划任务目标的实现，促进烟农增收、财政增长、企业增效、农村繁荣。
三、2018年完成情况
2018年全县种植烤烟4.1万亩，收购烟叶553.5万公斤，其中K326种植面积2.955万亩399万公斤，上等烟比例71.99%,收购均价29.69元/公斤，收购总值1.64亿元，实现烟叶税3615.38万元，含13项现金补贴和烟叶保险理赔1631.18万元在内，烟农实际总收入1.8064亿元，户均收入6.71万元，比2017年的5.94万元增加7700元。
四、工作目标
2019年，全县烟叶种植面积4.1万亩，收购计划553.5万公斤（含出口备货46万公斤），其中K326特色品种种植面积2.51万亩，收购计划340万公斤；上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。
五、工作措施
（一）稳控结合，确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶，坚决守住553.5万公斤烟叶计划红线。二是进一步优化种植布局。逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组、农户。三是进一步优化种烟田地，确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。五是严把“十大”关口。将不适用烟叶处理在田间、烤房、分级点，减少不适用烟叶产出，防止流入市场。
（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是调优烟区布局。把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域划定为烟区，依据海拔、地形、光照、温度、劳力、烟叶质量、基础设施等择优选择好田好地，纳入大农业支柱产业发展规划。二是采取保护措施。对烟区划区定界，建立档案库，实行追溯管理。三是完善创新生产方式。结合各地实际，用“五种”种植经营主体稳定核心烟区。四是加强政策保障。优先保障流转土地种植计划。提升烟叶种植保险兜底能力。用足用好省政府投入的每亩10元的土地流转工作经费和烟草投入的每亩不超过20元的土地流转贷款利息补贴。
（三）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。要着力烟农、基层干部、技术推广三支队伍建设，为烟叶生产提供人力资源、组织管理、技术服务的支撑和保障。
（四）科学种管，打造牟定烟叶核心原料品牌。一是加强田间生长管理。充分利用5月—9月光、温、水有利条件，确保大田生育期130天左右，全面提高烟叶成熟度和上部叶可用性。二是坚持规模连片种植。三是严格执行轮作制度，确保轮作率达到90%以上。四是高标准打造示范样板。五是切实提升实用技术到位率。六是推行磅组收购模式。全面开展烟叶专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。
（五）绿色发展，保护生态环境与产品安全。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范、滴灌示范，抓好农残控制，做好1万亩农药包装物回收和0.01毫米废弃地膜回收再利用，稳定亩均纯氮用量的前提下，提高烟叶质量。
（六）创新驱动，打造烟叶发展新动能。一是推进“互联网+烟叶”。二是培育新增长点。三是加快技术成果应用。
（七）工商协同，构建烟草发展共同体。有序推进基地单元建设。加强与云南中烟、福建中烟的对接，明确品种需求和结构比例，继续在共和镇实施1万亩、3万担“2260”高端特色烟叶开发项目。
（八）多措并举，助力促农增收和扶贫攻坚。积极开展烟田烟后经济作物种植，把产业发展和扶贫攻坚有机结合起来，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，探索产业扶贫新路径。推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。
六、保障措施
（一）K326特色品种种植补贴。除1万亩“2260”高端特色烟叶开发项目外，对种K326的烟农所增施的10kg/亩硫酸钾肥实行全额补贴，补贴标准29元/亩。
（二）分散烤房“1+N”网格化烘烤补贴。按计划组织采取“1+N”网格化烘烤模式，聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，示范引领其他烟农落实技术烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。按照补贴标准2.9元/担，对示范户考核补贴。
（三）无机复合肥补贴（含烟肥调运代发放费用）。按计划配供专用基肥、专用追肥、硫酸钾肥，综合平均补贴标准不超过980元/吨。
（四）水溶肥及水肥一体化补贴。计划在共和镇和滴灌示范区域实施水溶肥（水肥一体化）示范。水溶肥实施以物代金补贴。
（五）滴灌栽培。计划推广滴（喷）灌栽培示范0.1万亩，每亩补贴150元。
（六）病虫害防治及绿色防控补贴：
1.病虫害统一防治补贴。按计划在全县非“2260”区域开展专业化病虫害统防统治，给予参加专业化病虫害统防统治的烟农每亩每次10元的补贴，每户每亩最高补贴30元。
2.烟叶绿色防控补贴。按计划组织实施蠋蝽生物防治，实行以物代金补贴；在全县重点烟区开展1.5万亩蓝板示范，每亩补贴10元，开展2万亩性诱剂示范，实行以物代资补贴。
3.烟蚜茧蜂防治推广补贴。计划实施9.02万亩烟田及大农业防治，实行以物代资补贴。
（七）科技推广服务补贴：
1.有机肥施用补贴。计划实施1.9万亩，由烟农自行购买施用有机肥，经验收合格后每亩补贴50元。
2.绿肥种植示范补贴。计划实施0.7万亩，每亩补贴烟农120元。
3.烟田废弃地膜污染治理补贴。计划在共和镇实施1万亩，每亩补贴50元，其中烟农采购使用合格地膜的每亩补贴30元；合作社开展集中回收处置、再利用的每亩补贴20元。
4.烟田农药包装物回收补贴1万元。计划在共和镇实施1万亩，向承担烟田农药包装物回收业务的烟农专业合作社给予每亩10元的补贴。
（八）专业合作服务补贴：
1.土地流转贷款利息补贴。计划向流转土地并向银行贷款的烟农给予土地流转贷款利息补贴，每亩补贴20元。
2.专业采收烘烤补贴。计划实施商品化烘烤3.5万担，每担补贴15元；计划实施采烤一体化烘烤0.8万担，每担补贴25元。
3.专业化分级补贴。计划实施10.15万担，每担补贴50元。
（九）自然灾害防治：
1.专业化气象服务补贴15万元。向州公共气象服务中心购买专业化气象信息服务。
2.自然灾害保险补贴。按烟叶种植收购合同签订面积每亩投保70元，其中：省财政补贴5元，烟草公司补贴50元，烟农承担15元。
（十）县财政补贴项目：
1.优质烟示范样板补贴：全县实施0.6万亩，每亩补贴40元。
2.有机肥施用补贴：全县计划实施1.9万亩，由烟农自行购买施用有机肥，经验收合格后在烟草补贴的基础上，每亩再补贴烟农10元。
3、生物质烘烤补贴：对全县已经配套的55台生物燃烧机生物能源烘烤进行补贴，按照每台燃烧机配套生物质燃料最高不超过6吨，每吨补贴500元，全县计划补贴资金16.5万元。
（十一）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。
（十一）严格督查考核。县人民政府把烟叶生产目标任务、重点措施纳入年度综合绩效考核管理。
《牟定县人民政府关于2019年烟叶工作的意见》文件原文
