牟定县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

（二）工业经济平稳运行，招商引资态势良好。强化工业经济运行监测和要素保障，积极化解企业生产经营中出现的困难和问题，切实加快工业园区建设进度，着力推进新型工业化进程。安益铁矿技改项目他不的村整体搬迁工作快速推进，水电路等基础设施建设已进入扫尾验收阶段，56户村民已搬入新居。郝家河铜矿深部采矿技改项目进度加快。众力新能源公司年产5万吨新型燃料示范项目（一期）建成试生产。恒瑞公司年产2000吨玫瑰系列产品生产线技改扩建项目全面完成。德尔思紫胶公司年产1000吨紫胶产品深加工生产线建成投产。凤屯风电场运营顺利，已累计发电6.1亿度，实现产值3.72亿元。墙材、铝材、管材、商品混凝土等建筑建材企业产能不断扩大。“牟定腐乳” 成功申报国家地理标志保护产品，将向标准化、品牌化、产业化发展。工业园区基础设施建设投入力度加大，新桥片区庄三核心区已实现通路、通电、通水和土地平整，启动了470.8亩土地收储工作，3家企业已通过土地挂牌入园发展；戌街片区已启动园区路网建设；黄龙山片区180亩一期项目用地已完成土地利用规划调整和勘测定界。全年共实现工业增加值9亿元，同比增长20%，20户规模以上企业完成增加值4.8亿元，同比增长27%，完成州下达任务数4.66亿元的102.15%,上缴税金(含乡镇企业税)1.8亿元，同比增长23.4%。

招商引资成效明显，全年共实施州外国内招商引资项目62项，实际引进州外到位资金32.48亿元，同比增长39.1%，完成州下达我县到位资金考核任务数32亿元的101.5％。新签约招商引资项目20项，协议总投资达72亿元，涉及新型能源、特色农业、医药制造、食品加工等多个领域。

（三）城镇建设加快推进，县城品位不断提升。投入规划经费360万元，进一步完善了县城排水、燃气、城市特色、风景名胜区等专项规划，启动了县城总体规划修编和县城“一水两污”规划、棚户区改造规划、县城绿地系统规划、县城公共设施景观特色规划编制工作，规划的龙头作用进一步突显。左脚舞山城开发加快推进，投资1789.65万元的山城南干道已建成投入使用，投资2513.39万元的山城北干道已完成710米路基土方换填及雨污管道安装，投资1.24亿元长5.17千米的山城环线已开工建设。大源汽车综合服务广场、综合建筑建材市场、华润城市燃气等项目进入山城发展。保障性住房和棚户区改造顺利实施，投资9730万元的2013年1040套保障性住房已建设，正在进行配套设施建设；投资1320万元的2014年120 套保障房（廉租房48套，公租房72套）已开工建设；投资5400万元的2014年250户棚户区改造项目启动实施。郝家河、龙打坝特色村庄示范村建设全面完工。彝和园二期、化湖世居、明阳尚郡、财富金座等10个房地产项目稳步推进，2014年共完成投资 7.51亿元，完成销售面积15.1万平方米，完成税收5054万元。县城市政基础设施建设不断完善，投资1914万元总长1.14千米的县城龙池北路、化湖北路西段及南大街延长线已开工建设。投资524.56万元对化湖广场进行提升改造、对县城入城口、老南街等损毁街道进行修复、对部分冻死绿化树进行了补植、对城区部分公厕进行修缮。城市管理工作取得实效，建成了福利来综合农贸市场，启动了龙川农贸市场提升改造项目，大牲畜交易市场搬迁建设项目，实行了城市道路停车泊位收费管理，划行规市工作进一步加强。县城生活垃圾处理场续建工程启动实施，县城污水处理厂正常运营。

（四）重点项目强力推进，发展基础不断夯实。切实加大对重点项目的落实力度，年初县委、县人民政府确定的133个重点项目推进总体顺利, 36个重点前期项目中，要求年内完成前期工作的有28个，已按期完成17个，有11个未按期完成；55个重点新开工项目中，已开工34个，开工率达62.26%，有21个未按期开工； 42个重点在建项目中，有32个推进顺利，有10个项目由于市场因素和资金紧缺等推进较为缓慢。

全县共争取中央、省、州项目184项，争取到位项目资金4.29亿元，增长13%。一批关乎牟定长远发展的重点项目扎实推进，发展基础不断夯实，发展条件不断改善。农田水利基础设施建设快速推进，投资2335.96万元的2013年13件小（二）型病险水库除险加固工程全面完工，投资2622.87万元的2013年中央财政小型农田水利重点县项目已完工并投入使用，投资5354.88万元的丰乐小（一）型水库、投资4868.21万元的中峰小（一）型水库下闸蓄水，投资5509.23万元的双龙闸小（一）型水库已完成大坝封顶，投资5024万元的县城第二自来水厂及配套管网工程正在收尾，投资2790万元的勐岗河古岩段河道治理项目、投资2732万元的2014年度中央财政五水水利项目和投资812.23万元的2013年农村饮水安全项目即将完工，投资1020万元的2014年1500口“爱心水窖”正在抓紧实施。投资2130万元的江坡镇米村、普村、丰乐5880亩土地整治项目已竣工投入使用，投资3329万元的2013至2014年以工代赈片区综合开发和易地扶贫搬迁建设项目进展顺利，部分工程已竣工投入使用。农业综合开发、退耕还林基本口粮田建设等项目全面完工投入使用。交通基础设施建设持续加强，投资8956万元的2013年17条135.8公里农村公路路面硬化工程全面完工，投资3267万元的蟠猫乡培龙村至戌街乡15.8公里四级公路和投资2976万元的蟠猫乡老王村至新桥镇小蒙恩15.5公里四级公路建设已完成路基工程正抓紧铺筑路面，投资1.08亿元的2014年17条147.43公里农村公路硬化工程已全面开工建设，工程完工后可在全州率先实现100%建制村通硬化路的目标。争取投入893.29万元对姚广公路牟定县城至江坡段破损路面进行了修复，通行质量进一步提高。社会事业类项目加快实施，教育、卫生、文化基础设施显著改善，投资2248 万元的教育基础薄弱县普通高中（牟定一中）校舍建设项目已完成主体工程，投资507万元的薄弱学校食堂建设项目推进顺利，县第二幼儿园、思源实验学校建设项目正加快推进。投资1182万元的县中医院住院楼项目正进行装修，投资480万元的江坡、田心、戌街三个卫生院业务用房建设项目投入使用；投资140万元的蟠猫乡卫生院及20个村级卫生所建设项目开工建设。投资4500万元的左脚舞文体中心建成投入使用。

（五）社会事业协调发展，民生保障得到加强。全面落实“贷免扶补”等鼓励创业和促进就业的政策措施，全县城镇新增就业1563人，农业富余劳动力转移就业14100人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。学前教育发展步伐加快，学前三年入园率达74.2%，超州下达指标1.2个百分点；“两基”成果持续巩固，小学适龄儿童入学率100%，巩固率为99.63%，初中适龄少年毛入学率121.32%，辍学率为1.88%，高考上线率达90.18%。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度全面实施，妇幼健康计划深入推进，基本公共卫生服务实现全覆盖。新农合参合率达98.83%，全县享受新农合政策补偿36.57万人次，累计减免补偿金额5782万元。完成3个“一级甲等”、 2个“一级乙等”卫生院创建工作，群众就医环境不断改善。大力实施农村文化室及文体活动场地建设，“两馆一站”全面实现免费开放，公共文化服务体系示范区建设深入推进，群众公共文化服务体系进一步完善。

工商、质监改革顺利完成，职能作用充分发挥。食品安全、道路交通、非煤矿山等各项专项整治取得实效，地质灾害防治工作扎实开展，最大限度保障了人民群众的生命财产安全。历史含铬废渣处置和九龙甸水库饮用水源地污染防治全面完成，环境保护和治理工作取得成效。高度重视社会稳定工作，积极妥善解决各种信访突出问题。政务服务体系建设持续加强，政务服务能力不断提高，全县共受理行政审批与服务事项7.27万件，办结7.25万件，县乡公共资源交易中心共组织招投标100场次。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，政府执行力和公信力进一步增强。

各位代表，通过全县上下的共同努力，2014年全县经济社会发展取得了较好成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，牟定仍然是一个欠发达的民族贫困县，全县经济社会发展还面临着诸多困难，主要是：产业不强，基础薄弱，县域经济持续快速发展后劲不足；发展方式粗放，自主创新不足，调结构、转方式形势严峻；重大项目储备不足，项目落地制约因素多，投资拉动乏力；居民收入增长缓慢，历史遗留问题难化解，保障和改善民生压力较大。对此，我们要不懈怠，不退缩，勇往直前，奋力拼搏，全力加快全县经济社会发展步伐。

二、2015年国民经济社会发展预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是 “十二五”规划的收官之年。随着改革的全面深入推进，市场活力不断激发，发展空间不断拓展，将为牟定经济社会发展带来新的活力。新一轮西部大开发、长江经济带、桥头堡建设、昆瑞经济带、滇中城市经济圈一体化建设等战略的实施，将为牟定经济社会发展提供新的机遇。近年来，县委、县人民政府提出了“城镇上山、工业上山” 、“引资兴县、工业强县”等战略，并一步一个脚印付诸实施，发展环境不断改善，发展基础不断夯实，为牟定经济社会发展带来不竭的动力。

全县2015年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省州各项决策部署，认真贯彻落实县委十二届五次全会精神，围绕富民强县宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要的位置，把深化改革和法治建设贯穿于经济社会发展各个领域和环节，以项目投资和招商引资为抓手，着力发展现代农业，推动工业转型，加快城镇建设，保障和改善民生，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率提高1.4个百分点，完成州下达的单位生产总值能耗下降目标和招商引资考核任务。

围绕上述目标，要抓好八个方面的主要工作。

（一）科学研判形势，实现新常态下的经济平稳发展。2015年，我国经济发展将全面进入“新常态”，经济发展速度将从高速增长转为中高速增长，经济结构将不断优化升级，经济发展的动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动上来。这必将对全县经济发展产生深远影响。目前，我县经济总量不大，经济结构不优，全县经济增速仍需保持在合理较高的水平上。我们必须正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，牢牢把握2015年经济工作的主动权，通过强有力的措施，推动新常态下经济持续健康发展。要驾驭好促进经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”，把扩大有效投资作为稳增长的主要动力抓紧抓好，在全县上下掀起抓项目落地、增有效投资的热潮，为经济跨越发展打下坚实基础；要认真落实小微企业贷款和扶持政策，加大招商引资力度，大力发展经济实体，加快城镇建设步伐，繁荣消费市场；要加大对出口企业的帮扶力度，提高产品的科技含量和市场竞争力，扩大外贸出口总额。要紧抓推动经济发展的促改革、调结构、惠民生“三大动力”，深入推进各项改革，加快转变政府职能，落实好中央和省州简政放权、深化行政审批制度改革等改革措施，为各类市场主体创造广阔的发展空间；要大力实施人力资源开发和科技创新，加快推进产业转型升级，加快转变发展方式，提升“左脚舞之乡”、“腐乳之乡”两大品牌，高质量培强壮大高原特色农业、冶金矿产、民族文化旅游、新能源新材料、商贸物流等产业，保持经济平稳发展；要通过不断改善民生，逐步缩小城乡差距，让发展成果惠及广大人民群众，营造和谐稳定的发展环境。

（二）加快发展现代农业，促进农村经济发展。围绕粮食总产量稳定在10万吨以上的目标，稳定粮食种植面积，加大优良品种试验示范推广力度，努力提高复种指数，确保粮食安全。进一步转变烟叶生产发展方式，优化烟叶种植结构，抓住最佳节令移栽烤烟47400亩，确保完成682.5万公斤烟叶收购任务。围绕太极食品、星贸食品、三福工贸、恒瑞公司等农产品加工企业，引导农户适度规模种植大青菜、辣椒、葛根、玫瑰等农特产品，促其扩大生产规模，提升产品质量，带动农民增收。抓紧完善牟定腐乳产品质量体系，推动腐乳生产企业集团化发展，不断开拓市场，扩大生产规模，推进“牟定腐乳”标准化、品牌化、产业化发展。土地适度规模流转工作稳步推进，扶持和培育新型农业经营主体工作力度不断加大。用好州级植被恢复费实施林产业造林项目4400亩，实施低效林改造1000亩，实施巩固退耕还林成果造林6000亩和核桃产业造林5000亩，加快林业产业发展。认真做好动物疫病防控工作，加快发展生猪、肉牛、肉羊的规模化、标准化养殖，加快山地牧业发展步伐。科学调度好库塘蓄水，提高水资源利用效率。

（三）全力推进工业经济发展，增强县域经济实力。切实加强工业经济运行监测，准确把握工业经济运行动态，采取有力措施，及时协调解决好企业生产中遇到的困难和运行中土地、林地、用水、用电、通路等要素保障问题。一是拓宽融资渠道。要加强银政、银企合作，争取银行支持；继续加大工业园区基础设施建设的投入力度，搭建好引企入园平台；继续加大对县内工矿企业、特别是规模以上工业企业的贷款投放力度，使其保存体力，待机发展。二是全力抓好重大项目推进。要加快安乐风电、安益磁铁矿、郝家河铜矿等投资超亿元的重点工业项目的建设进度，促使尽快建成投产，增加工业经济总量。三是加大招商引资力度。围绕完成州政府下达的招商引资目标任务，创新招商方式，加大招商力度，优化发展环境，努力提高招商引资项目签约率和落地率，以产业类项目带动经济持续发展。要重点抓好已开工的东山综合建材市场建设项目、老酱人年产30000吨优质蔬菜深加工项目和金福公司年产3000吨彝乡风味豆豉及豆制品深加工等产业项目的后续服务工作，加快项目建设进度，使项目早日建成投产，发挥效益；对已签约未开工的太阳能光热发电项目、农光一体化综合开发项目、彝家香火腿生产线建设等项目要加大协调服务力度，积极帮助企业开展项目前期工作，力促项目尽快开工建设。同时，切实加大腐乳特色小镇建设项目的招商力度。要加大对已有明确投资意向的城市矿产循环经济产业科技园区建设项目、清荷生态农业庄园建设项目、冻干蔬菜加工生产线建设项目等项目的跟踪对接，及时掌握投资方的投资动态，力促项目尽快成功签约。

（四）加快推进左脚舞山城建设，激发城市活力。围绕“左脚舞之乡、民族民间工艺城、滇中人居适宜区、楚雄州南北大通道上的重要节点城市”的功能定位，以聚集商机、提升人气、激发城市活力为抓手，加快县城总体规划修编和进一步完善县城特色规划、化佛山风景名胜区总体规划，启动县城绿地系统规划、环卫设施规划，为加快城镇化进程奠定坚实的基础。加大市政基础设施建设力度，重点抓好左脚舞山城路网、县城化湖北路西段及南大街延长线、龙池北路等市政道路建设工程，县城二水厂二期管网配套工程建设，启动实施县城生活垃圾处理场续建工程及县城污水管网完善工程，不断完善市政功能。加快彝和园二期、天湖名城二期、时代龙庭二期、化湖世居二期等房地产项目开发建设进度。尽快完成2013年保障性住房小区附属工程建设，加快推进2014年120套保障房建设项目，全面完成2014年250户棚户区改造任务，启动2015年300户棚户区改造项目。着力破解征地遗留问题，稳步推进留地安置小区建设。加快龙川农贸市场改扩建项目、东山综合建材市场、大牲畜交易市场的建设进度，加大划行规市力度，大力整治占道经营和违章经营，全面提升县城人居环境。

（五）扎实抓好项目建设，增强发展后劲。始终坚持项目带动战略，深入贯彻落实2015年中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神，准确把握国家对保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、支持边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等七大领域的投资导向和投资重点，扎实抓好一批重大基础设施项目、特色优势产业项目和重大民生工程项目，以项目实施来增强后劲、带动发展。继续执行重点项目建设“四个一”制度（即：一个项目一位县级领导联系、一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专门班子落实）。全力抓好2015年总投资249.38亿元110个三类重点项目的跟踪和落实，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，以成熟的项目前期工作来争取项目，以新开工项目和在建项目的快速推进来形成投资实物量，支撑经济社会发展，确保完成全年规模以上固定资产投资增长20%，达52.8亿元以上的目标任务。严格执行《牟定县政府投资项目管理办法》、《牟定县政府投资建设项目前置审计实施办法》等制度，切实加大对重点项目的检查和监管力度，严格控制建设规模，严把工程建设质量，严管项目资金使用，确保资金效益和项目效益。

做实一批重点前期项目，为项目争取实施创造条件。加快投资5500万元的江坡镇小土锅箐小（一）型水库建设项目、投资5800万元的蟠猫乡高泉闸小（一）型水库建设项目、投资6817万元涉及共和、凤屯、江坡3个乡镇13个村委会总面积达19480亩的土地整治项目、投资3500万元的县城污水处理厂管网完善工程建设项目、投资1.4亿元的大龙潭至化佛山公路建设项目和投资2548万元的红坡头至庄三村农村公路建设项目、投资1102万元的县公安局业务技术用房和拘留所业务用房建设项目、投资650万元的县城垃圾处理厂渗漏液处理站项目，投资840万元的县妇幼保健院综合业务用房建设项目、投资140万元的天台卫生院等项目的前期工作，以扎实的前期工作来争取项目。积极配合做好滇中引水（牟定段）工程的前期工作，力争首批试验性工程（凤屯隧洞）开工建设，做好国家石油储备库等国家重大建设项目的前期工作，全力争取项目选址落户牟定。

抓好一批重点新开工项目，支撑经济社会持续发展。启动实施投资2188万元的新桥桃苴等7个村4000亩的土地整治项目、投资2632万元的2015年山区五小水利重点县建设项目、投资3129万元的大跃进水库—庆丰水库—冬青水库连通工程、投资1507万元的福龙水库和红豆树水库除险加固工程、投资3000万元的2015年扶贫开发项目、投资3500万元的2015年农村危房改造项目、投资2000万元的清荷生态农业庄园建设项目，进一步打牢农业农村发展基础；启动实施投资1447万元的县城市政道路建设项目、投资9000万元的2015年棚户区改造项目、投资2002万元的县城第二自来水厂及配套管网（二期）工程项目、投资840万元的社会福利中心建设项目，切实改善县城人居环境。启动实施投资2818万元的教育信息化建设项目和投资816万元的7所乡镇幼儿园建设项目，不断夯实教育发展基础。启动实施投资13.42亿元的安乐风电场建设项目、投资4亿元的再生型生物质车用清洁燃料产业化示范项目、投资2000万元的市政太阳能发电建设项目及投资2800万元的太极食品公司年加工30000吨蔬菜系列产品生产线等项目，促进牟定经济持续发展。

推进一批重点在建项目，及早发挥功能效益。加快推进投资5509.23万元的双龙闸小（一）型水库扩建工程、投资2808.62万元的紫甸河河道治理工程、投资2520万元的2015年14座小（二）型水库除险加固工程项目、投资2732万元的2014年山区五小水利重点县建设项目、投资969.53万元的2014年农村饮水安全项目等水利设施项目；加快推进投资5690万元的蟠猫乡培龙村至戌街乡、蟠猫乡老王村至新桥镇小蒙恩公路建设项目、投资9580万元涉及49个村委会的17条147.43公里的2014年农村公路硬化工程等交通项目；加快推进投资5.02亿元的左脚舞山城基础设施建设项目、投资20300万元的工业园区基础设施建设等项目；加快推进投资7899万元的民族中学（思源实验学校）建设项目，投资979.33万元的县第二幼儿园建设项目，投资1.68亿元的原牟定铜矿历史遗留危险废物处置等项目，及早发挥项目的功能和效益，及早造福牟定人民群众。

（六）着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定。认真落实“贷免扶补”、小额担保贷款优惠政策，完善面向城乡的公共就业服务体系，千方百计增加城镇就业岗位、转移农村富余劳动力；严格执行企业最低工资标准，强化农民工工资支付保障；加强社会保障工作，继续推进社会保险扩面提标。深入推进医药卫生体制改革，持续巩固新农合、城镇居民基本医疗保险及大病补充保险成果，强化对新农合、城镇居民医疗保险定点医疗单位的监督与管理，切实改善群众就医条件。继续实施计划生育基层基础示范创建活动，确保年内实现“70%的村（居）委会达到合格村标准、30%的村（居）委会达到示范村标准”的创建目标；持续抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。继续深化教育教学管理体制改革，持续巩固“两基”成果，稳步提升全县办学质量；优化教育资源配置，实施好教育信息化、学前三年行动计划、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，加快教育基础设施建设步伐，努力实现山区、民族贫困地区初级中学到县城集中办学，促进义务教育均衡发展。强化社会治安综合治理，扎实做好维护社会稳定工作，巩固提升“平安牟定”和“无毒县”建设成果。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，及时妥善处置产业发展、土地征用等重点领域信访和突出问题，保障人民群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，营造安定和谐的社会环境。

（七）着力深化改革，催生建设小康社会的内生动力。认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以改革创新的精神全面深化各领域改革。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，建设法治政府和服务型政府。提高政府服务效能，创新行政管理模式，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用。贯彻落实中央省州社会保障、医疗卫生、户籍、计生等方面的改革政策，创新和改革城市经营、财政管理、文化事业、农村公路养护等管理机制。加强资本运作，完善投融资平台，激活民间资本，进一步增强社会活力。提升对外开放水平，主动对接、积极参与国家长江经济带、昆瑞经济带、滇中城市经济圈一体化建设，承接楚南经济带规划区域内的产业分工。深化农村改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，规范土地流转，大力培育新型农业经营主体，推进特色农业庄园建设，提高农业生产规模化、产业化、市场化水平。

（八）全力抓好“十三五”规划编制工作，科学绘制发展蓝图。围绕到2020年与全国全省全州同步建成小康社会的总目标，按照国家、省州宏观政策和投资导向，认真吸纳“十二五”评估结果和“十三五”重大课题研究成果，强化与周边县市的对接，按照错位发展、优势互补的原则，合理确定生产力空间布局和产业选择，高标准、宽视野、高质量完成牟定县“十三五”规划纲要编制工作。同时，抓好“十三五” 农业农村、林业、水利、城镇、交通、工业、医疗卫生、教育等各领域重点专项规划的编制，切实加强与省州规划的衔接，力争更多的项目进入上级规划盘子，为今后五年发展储备充足的项目。

各位代表，拼搏创业齐努力，奋发图强正当时。牟定正处于加快发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以更加宽广的视野谋划新发展，以更加昂扬的斗志迎接新挑战，以更加务实的作风狠抓各项工作落实，团结一致，锐意进取，奋力拼搏，为全面完成全年各项目标任务而努力奋斗！