为持续抓好全县住房和城乡建设发展工作，根据县委、县人民政府的要求，结合实际，特制定《牟定县“十三五”住房和城乡建设发展规划》。
一、“十二五”时期工作回顾及评价
“十二五”期间，牟定县住房和城乡建设工作在县委、县政府的领导和州住建局的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十七大”、“十八大”及“十八届二中、三中、四中全会”精神，紧紧围绕省委、省政府“城镇上山、农民进城”发展战略，借助西南开放重要桥头堡和滇中城市经济圈建设契机，结合“山水园林市、民俗歌舞城、人居适宜区”的县城发展定位，高起点规划、高标准建设，努力化解资金筹措难、建管任务重、群众期望高等实际问题，攻坚克难，奋力推进全县住房和城乡建设工作，加快城镇化建设步伐。
（一）工作回顾
一是顺利完成预期指标。“十二五”期间，完成建筑业总产值26.86亿元；完成城镇固定资产投资28.71亿元，县城规划区面积达6.16平方公里，建成区面积达4.8平方公里，街道总长28.79公里，污水管网达36.383公里，生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率达94.7%，县城绿化覆盖率达36.3%，县城绿地率达28.6%，城镇化率达39.6%；完成房地产投资19.1亿元，实现销售面积62.8万平方米，缴纳税收15571万元。二是城乡规划编制不断加强。坚持高起点、高标准规划，共投入规划经费967万元，编制了《牟定县城“十二五”近期建设规划》、《牟定县城排水专项规划》、《左脚舞山城控制性详细规划及道路、排水、竖向专项规划》、《城市燃气专项规划》，完成了左脚舞山城4.59平方公里城市形象设计、左脚舞山城 5.02平方公里的1：500数字化地形图测设及验收;完成了《牟定县乡镇一水两污规划》、《江坡、戌街集镇总体规划》、《安乐现代农业特色小镇总体规划、控制性详细规划及排水专项规划》编制工作；正在编制《县城特色规划》、《化佛山风景名胜区总体规划》、《县城总体规划修改》、《棚户区改造规划》和《新桥、戌街、蟠猫集镇总体规划》。三是县城建设快速推进。共投入建设资金1.5亿元，高强度实施了一批项目。新建了化湖北路、万寿路、彝和园三月街、城镇上山主干道等12条街道；正在建设左脚舞山城内环路、一号路、北干道延长线等8条街道；5 次对县城破损路面进行修复，4次对县城排洪沟及下水道进行清淤，5次实施县城全民绿化行动；完成了县城供水管网改扩建7.024公里，安装路灯、景观灯、红绿灯、高杆灯525盏，建成1.2万吨/日污水处理厂及日处理生活垃圾65吨垃圾处理场各一个。四是保障性安居工程建设顺利实施。投资33770万元建成了保障性住房4038套（其中廉租住房1006套，公共租赁住房3032套），总建筑面积18.9万平方米（含商业面积4118.44平方米）；发放住房租赁补贴3065户452万元；完成农村危房改造3870户，其中：拆除重建2470户，修缮加固1400户，补助资金2912.85万元；完成特色村庄示范村6个237户，补助资金456.3万元；投入资金17.59亿元，先后建成了化湖人家、汇金水岸、化湖世居、彝和园等11个居住小区，县城居民住房得到保障。五是县城公共管理力度不断加大。抽调相关部门人员组合，进行集中清理行动4次，拆除违规设置各类广告标牌245块，纠正各类违章行为7500多人次，发出责令整改通知书758份，办理行政审批56件；制定了牟定县城市道路停车泊位管理办法及相关规定，规范车辆停放秩序；完成街道清扫面积 525万平方米，收运垃圾0.49万吨，生活垃圾清运率达100%，南山公园和化湖管理逐步加强，居民休闲环境得到改善。
（二）综合评价
通过牟定县“十二五”住房和城乡建设发展规划的实施，全县城镇化取得了明显成效。在“十二五”规划的带头引领下，城乡规划建设步伐加快，基础设施逐步完善，道路交通进一步优化，房地产业较快发展，人居环境显著改善，县城规模不断扩大，形象品位不断提升。“十二五”期间，新建了街道12条，建成了保障性住房4038套，建成居住小区11个，建成污水处理厂和垃圾处理场各1个，县城建成区面积增加0.5平方公里，城镇化率年均增长2.4个百分点，园林县城建设初见雏形；围绕省委、省政府“城镇上山、农民进城”发展战略，借助西南开放重要桥头堡和滇中城市经济圈建设契机，启动了左脚舞山城建设，目前基础设施路网建设已具雏形，招商项目锦绣东山、天然气储备站、大元汽车城和思源实验学校正在建设；克期完成了一批保障性住房建设任务，农村危房改造、特色村庄示范村建设，棚户区改造有条不紊的落实。
在肯定“十二五”时期成绩的同时，也暴露出一些不足：一是全县城镇化发展水平还不够快，与全国、全省、全州平均水平有一定差距，且城镇化的质量不高；二是城镇建设资金投入不够，城乡基础设施滞后，特别是乡镇集镇基础设施薄弱，环境卫生差，聚集和辐射带动能力不足；三是城镇规划建设管理水平有待提高，重发展、轻保护，重建设、轻管理服务的现象仍然存在，表现为交通拥堵问题日趋突出，环境污染问题加剧，公共服务供给能力不足，城乡结合 部人居环境差等问题。
二、“十三五”住房和城乡建设发展规划
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三、四中全会精神，深入学习和落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕《国家新型城镇化发展规划》和省、州新型城镇化发展要求，将牟定县城建设成为“中国佛山舞城、民间工艺城、滇中人居适宜区”，突出彝族文化特色，稳步推进新型城镇化建设。
（二）发展目标。到2020年，全县城镇化率达48%，年均增长1.5个百分点。县城规划区面积达12平方公里，建成区面积达7平方公里，绿化覆盖率达45%，绿地率达37%。
（三）发展思路。进一步完善城市发展的战略布局，拓宽城市发展空间，围绕“一核（县城）、两线（元双线、姚广线）、三片区（凤屯、新桥、安乐）、四组团（化佛山、白马山、民乐新甸散花、碑厅蟠猫”为重点，聚集人气和财气，向周边辐射带动发展。进一步提升县城形象和品位，立足于楚雄州南北大通道上重要节点城市的区位优势，把牟定融入楚雄区域中心城市建设，完善城乡规划编制与管理体系，加强基础设施和信息共享建设，统筹城乡一体化发展。继续贯彻落实省委、省政府“城镇上山、农民进城”的思路，强势推进棚户区改造和左脚舞山城开发建设，稳步提升城镇化质量和水平；做大做强左脚舞旅游文化产业、绿色食品业及民族民间工艺品制作业，为牟定特色新型城镇化实现跨越式发展提供坚实的保障。
（四）基本原则。在遵循国家、省和州新型城镇化推进原则的基础上，根据牟定实际，遵循以下原则：
1、以人为本、幸福和谐原则。继续推进农业转移人口市民化，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提高城乡居民的生存质量和水平，使人民群众享受更多城镇化发展成果，促进社会和谐。
2、市场主导、政府引导原则。尊 从市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用；切实履行政府制定规划、提供公共服务和营造政策落实环境的职责，更好发挥政府作用。
3、产城融合、互促共进原则。充分发挥产业对城镇建设的支撑作用，增强城镇对产业发展的承载能力，以产兴城、以城促产、协调推进、增加就业，促进城镇化与产业化良性互动。
4、文化传承、彰显特色原则。结合牟定自然历史文化禀赋，发展有文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，突出彝族文化特色。
5、四化同步、城乡统筹原则。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。
6、集约高效、绿色低碳原则。牢固树立生态文明理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持城镇上山，强化耕地和生态保护，建设节约、环保，紧凑型城镇。
7、因地制宜、分类指导原则。坚持从实际出发，遵循城镇化发展规律，强化规划引领作用，因势利导，因地制宜，多元化发展。
（五）面临的机遇。国家关于新一轮西部大开发、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带规划建设、“两强一堡”（绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡）等战略的实施，给了云南发展的机遇；牟定要主动融入滇中城市经济圈一体化建设，更好地发挥“内引外联”的作用，依拓长江经济带、昆瑞经济带、成昆经济带、杭瑞高速复线、元双公路、永（姚牟）楚一级路建设契机，主动调整产业布局和产业发展与国家、省、州相衔接，构建外向型特色优势产业，统筹各类生产资源要素集聚与整合，加快我县特色产业、商贸物流、加工、旅游经济等产业扶持力度，借助和吸引周边县市，围绕县城、化佛山、白马山及乡镇集镇，将牟定打造成新型城镇化建设的亮点。
（六）面临的挑战。当前，牟定存在工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步，城乡区域差距过大，产业结构不合理等问题，牟定城镇化由注重发展速度向速度与质量并重发展转型势在必行。全县产业支撑不强，财政投入较少，城镇基础设施不完善，城乡规划建设管理服务水平不高等问题制约了新型城镇化建设进程。
（七）发展重点
1、围绕“一核、两线、三片区、四组团”规划布局
（1）一核（县城）：依托元双公路、姚广公路、杭瑞高速复线、元双高速的建设，将县城建设成为楚雄州南北、东西通道上重要的节点交通城市，成为县域人流、物流、信息流的中转站，主动承接楚雄的辐射和扩散功能，充当好楚雄的后花园城市。提升牟定“左脚舞之乡”的知名度，整合化佛山、彝和园、三清阁等县内文化旅游资源，积极并入楚雄州域旅游市场，共同打造“彝族文化旅游之旅”，培养成为一个新的经济增长点。
重点实施：一是继续建设天湖名城二期、时代龙庭二期、彝和园三期、明阳尚郡和盛世同创银座房地产项目，通过招商引资建设丁家冲高档别墅区、化湖雅墅后高档住宅区及红坡停车食宿商贸物流区；二是按照《牟定县2014年--2020年城市棚户区改造规划》推进棚户区改造，改善老城区护城河环境，恢复城门、广场、石拱桥、瓦屋顶古建筑、过街楼等设施；三是在县城出入口建设3个综合性停车场，建设3个水果交易市场，在南山公园建设花鸟市场1个，提升改造南山公园，建设滨河大道，配建绿化亮化设施；四是完善规划路网及环城路建设，强化绿化亮化，打造县城景观、节点，在主要出入口建设标志性景观和建筑。
（2）两线（元双线、姚广线）：围绕元双线、姚广线经过的戌街、蟠猫、江坡集镇为核心，加快集镇总体规划和专项规划编制，逐步完善路网和供水、垃圾、污水处理等配套设施建设。加大农村危房改造、特色村庄示范村、美丽乡村、整村推进等项目资金争取和实施力度，整合资源，优化村落布局，形成聚集能力强、人口布局合理的城镇体系。
重点实施：戌街乡以建设商贸物流工矿型集镇为重点，依托元双二级公路、元谋热坝资源优势及丰富的矿产资源，发展以畜牧养殖业、特色经济作物种植业及高岭土、稀土矿等矿产业。树立经营集镇理念，逐步完善集镇公共设施，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场，促进人气和财气的聚集。蟠猫乡以建设商贸物资交流、休闲娱乐一体的集镇为重点，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场，促进人气和财气的聚集。江坡镇以建设商贸物资交流仓储及矿业开采加工为主的工矿型集镇为重点，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场，促进人气和财气的聚集。
（3）三片区（凤屯、新桥、安乐）：围绕丰富的自然资源及矿产资源发展为核心，加快集镇总体规划和专项规划编制，逐步完善路网和供水、垃圾、污水处理等配套设施建设。加大农村危房改造、特色村庄示范村、美丽乡村、整村推进等项目资金争取和实施力度，整合资源，优化村落布局，形成聚集能力强、人口布局合理的城镇体系。
重点实施：凤屯镇以建设彝族风情旅游集镇为重点，依托钱牟公路、杭瑞高速复线、化佛山风景名胜区和化佛机场的建设，加快集镇建设，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场，打造彝族氛围浓厚的集镇，促进人气和财气的聚集。新桥镇以建设工矿型集镇为重点，依托黑井古镇旅游资源优势及丰富的矿产资源，加快集镇建设，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场。
安乐乡以建设现代农业特色集镇为重点，每年完成0.1至0.3公里路网建设，启动建设垃圾、污水处理厂及专业市场。
（4）四组团（化佛山、白马山、新甸散花片区、碑厅蟠猫片区）根据自然、人文、历史及自身优势，合理布局项目及产业，形成小组团，聚人气，大发展的格局。
重点实施：做大做强化佛山风区名胜区旅游文化产业，打造“修心化佛、养生灵山”。恢复13座寺庙，建设游客接待中心、99米高大佛、修复石楼梯、游道、佛学院、山顶娱乐观光体验区、修复景观节点；打造化佛山脚彝家生态风情体验区，在庆丰水库建设游轮码头，发展水上竞技、表演及比赛项目，在乌龟山建设休闲度假山庄，在水库尾建设化佛大广场及石梯游路；建设龙池北路至庆丰水库60米宽化佛大道及景观带。
在白马山打造“飞龙白马、威武奇山”。重点恢复文殊寺（大寺）、修扩圆通寺、逐步建设莲成寺，修复景观节点，在安乐集镇建游客接待中心和旅游酒店，在望香台建设索道至大寺，修扩牟元公路至白马山公路和安乐集镇至望香台电瓶车道。
新甸散花片区依托元双公路、杭瑞高速复线、姚广线建设，在民乐村、新甸、散花村建设田园农业观光带，主要种植干果、水果、蔬菜，以村为协会，销售农产品及开办农家乐。农业观光园的建设，不仅为农业结构调整提供了示范，而且吸引了城市居民到农村乡间旅游观光，也能吸引城镇居民到此投资，带来市场信息和文明生活方式，加快农村城市化进程。
碑厅蟠猫片区依托元双公路和浓厚的彝族文化优势，打造彝家生态之旅休闲园，吸引游客步入山，赏左脚歌舞、观民族刺绣，品彝家美味、尝彝家原生态瓜果、蔬菜。该区域两个村委会要按照新农村建设标准，加大在村庄及村庄前种植水果，在河边种植水果、蔬菜。
2、建设新型特色城镇——左脚舞山城
抓住被国家列入低丘缓坡综合开发试点的机遇，积极争取项目资金，加快左脚舞山城开发建设步伐。结合《县城总体规划修改》，调整完善《左脚舞山城控制性详细规划及道路、排水、竖向专项规划》，突出彝族特色和新型城镇化亮点。立足于滇中区位优势融入楚雄区域中心城市建设，加强基础设施和信息共享；加快路网建设进度，启动建设金马山公园（标志性建筑月弦）、东山公园（标志性建筑东山寺、文峰塔）及清民广场(万人左脚舞广场）、老年活动中心；继续建设东山建材市场及锦绣东山、天然气储备站、大元汽车城、思源实验学校、社会福利中心等一批项目，在核心商业区建设1至2个城市综合体，建设高档社区、医院，学校等设施。加大招商力度，建设3至4个文化旅游项目，在元双路边种植千亩荷花，建设现代农业观光带，进一步提升牟定“左脚舞之乡”的知名度，做强文化旅游产业。
（八）工作措施
新型城镇化是新时期经济社会发展的需要，是以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史进程。推进新型城镇化建设，有利于发挥产业集聚效应，集约节约利用资源，缓解农村人多地少的矛盾，促进城乡共同发展的城镇化道路。主要开展好以下工作：
一是成立工作机构。县委、县政府要将新型城镇化建设纳入领导干部任期考核的指标之一，由主要领导挂帅，成立新型城镇化建设工作领导小组，明确目标任务、工作职责，落实工作措施，统筹安排和全面抓好城镇开发建设，为加快城镇化建设提供了坚强的政治保障。各乡镇也要成立相应工作领导小组及办公室，负责集镇建设的组织、指挥和协调工作。
二是抓规划编制。坚持规划高起点、大手笔，一步到位，分期实施，科学合理定位，充分挖掘“左脚舞之乡”和“匠人之乡” 的文化资源，发展方向和发展目标明确，功能布局合理，彝族风情浓厚有机结合。在县城总体规划修改完善的基础上，完善控制性详细规划和各专项规划；完善乡镇总体规划、各专项规划和片区规划；完善特色村庄、传统村落规划。
三是抓用地保障。发展不能以破坏生态环境为代价，应科学合理保障规划用地，确保建设用地有序开发建设，“十三五”期间，每年提供建设用地不少于800亩。
四是抓项目融资。多渠道、多层次、多元化地筹集城乡建设资金，走经营城市的路子，把经营城市的理念体现到城市规划、建设、管理的全过程，要大力鼓励社会资金投入到城乡基础设施建设，拓宽融资渠道，BT、BOT和PPP等多种融资方式并举。
五是抓基础设施建设。一是加快县城区及左脚舞山城路网建设，对县城建成区城市交通进行优化，完善环城交通网络，缓解县城中心区域交通压力，加强城乡交通基础设施建设力度；二是加强城乡供水、排水、污水和垃圾处置系统建设，加快推进城乡供水、污水和垃圾处置项目的建设进度，完善城乡供、排水系统，引进新技术、新材料应用到市政基础设施建设中，提高再生水利用率；三是发展房地产业，合理流转土地资源，推进县城“扩城”；四是继续推进县城绿化、美化、亮化建设，以建设楚雄的“后花园”为目标，加大县城的绿化、美化、亮化建设和生态环境整治力度，使县城成为离楚雄最近的宜居城市。
六是抓城乡统筹协调发展。充分发挥县城对乡镇的辐射带动作用，统筹推进城乡协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导县城周边的村组有序向县城聚集，增加县城人口，聚集人气、财气，引导村民向集镇、公路沿线聚集，有计划、有目标撤并村庄，改善生活条件，保护生态环境。
七是完善被征地农民社会保障制度。为农民工进城定居就业创造有利条件，统筹城乡一体化全面发展。
