2024年，牟定县留守老年人关爱服务质量提升行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，立足留守老年人法定权益和服务需求，健全完善服务机制、细化关爱服务措施，着力完善全县留守老年人关爱服务网络，提升关爱服务能力，使留守老年人得到更好的生活保障和关爱服务，夯实全县留守老年人关爱服务质量提升三年行动工作基础。
一、推动留守老年人关爱服务工作机制全面建立
（一）建立联席会议制度。建立牟定县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议制度，统筹协调留守老年人关爱服务工作。细化成员单位任务分工，落实各项重点工作任务，系统构建党委领导、政府主导、家庭尽责、社会协同、全民参与的关爱服务机制，全面提升关爱服务质量。厘清县—乡（镇）—村（社区）三级职责，健全配齐县、乡、村三级留守老年人关爱工作队伍，落实县乡两级维护留守老年人权益方面基本职责，各乡镇每年研究留守老年人关爱服务工作不少于4次，充分发挥村（社区）在留守老年人关爱服务中心一线阵地作用。（责任单位：县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议办公室，各乡镇党委和政府）
（二）建立探访帮扶制度。落实县级领导包乡镇、乡科级领导包村居、村居干部包组的包保责任机制。将留守老年人关爱服务工作纳入定点挂联帮扶内容，组织驻村工作队员、民政协理员、村（社区）网格员等工作力量每季度至少开展1次留守老年人探访，填写留守老年人“关爱服务卡”，建立健全动态管理台账。各定点帮扶单位每年至少2次到挂包联系点开展结对帮扶活动。完善网格化服务管理清单，将留守老年人关爱服务纳入全县城乡网格化服务管理。2024年，确保行政区域内留守老年人年平均探访服务不少于4次，探访服务率达100%。（责任单位：县委组织部、县委社会工作部、县委政法委、县民政局、县农业农村局按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（三）建立发现报告制度。各乡镇要指导督促村（社区）建立和完善发现报告制度，督促落实家庭的主体责任、法定义务，对家庭监护缺失或不当、高龄、失能（失智）、家庭经济困难、患有重大疾病、身患残疾、智力障碍、日常照护不到位八类重点对象进行定期探视走访，对家庭赡养责任不落实、居所存在安全隐患等情况，要及时报告所属乡镇人民政府，乡镇人民政府要第一时间核实情况，并协调相关部门帮助解决实际问题。在尊重老年人意愿的前提下，引导赡养义务人与亲属或其他人签订委托照顾协议，相关情况向村（居）民委员会报备。（责任单位：县委社会工作部、县民政局、县司法局、县公安局、县人民法院、县人民检察院按照职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（四）建立督查考核制度。根据《牟定县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》明确的重点任务及年度工作要点，联席会议办公室牵头相关单位年内开展1次督导检查；细化量化工作任务和重点指标，制定年度考核细则，对各乡镇、县级成员单位关爱服务工作开展评价考核。（责任单位：县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议办公室，各乡镇党委和政府）
二、推动留守老年人关爱服务档案建立全面覆盖
（五）统一留守老年人认定标准。按照统一的留守老年人认定标准（留守老年人是指：因子女或其他赡养义务人全部离开县域范围，外出半年以上或赡养人没有赡养能力、留在居住地生活的年满60周岁及以上老年人）精准识别服务对象，有效开展关爱服务。（责任单位：县留守老年人关爱服务质量提升三年行动联席会议成员单位按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（六）建立更新留守老年人信息数据。以乡镇为责任主体，以村（社区）为基本单元，由乡镇具体组织，行业部门参与指导，全面摸清全县留守老年人底数；结合日常探视走访掌握情况，依托云南省养老服务管理平台对留守老年人信息数据实行及时精准动态更新，加强部门间的信息数据共享，确保线上数据与实际数据一致。（责任单位：县民政局、县公安局、县卫生健康局、县残联、县妇联等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（七）规范留守老年人服务档案。按照县级建立信息库、乡镇建立管理台账、村（社区）建立“一人一档”的原则，规范留守老年人关爱服务档案，准确掌握留守老年人经济来源、家庭结构、健康状况、照护情况等基本信息，做到动态更新、分类管理；县、乡镇两级民政部门加强督促指导，年内至少开展1次随机抽查。（责任单位：县民政局，各乡镇党委和政府）
三、全方位开展留守老年人关爱服务行动
（八）实施社会救助关爱行动。财政部门要统筹用好中央和省级对下转移支付资金，及时下达城乡困难群众救助县级补助经费，保障资金及时发放；民政部门要及时将符合条件的留守老年人纳入最低生活保障、特困供养救助范围，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的给予临时救助；医保部门要为符合条件的留守老年人提供参保资助、纳入医疗救助等关爱服务；住房城乡建设部门要将符合条件的住房困难留守老年人纳入公租房保障范围，对低保住房困难的60岁以上未婚老年人和无子女老年人、失独老年人家庭优先安排公租房实物配租，并按规定减免有关费用。（责任单位：县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县医保局按职责分工负责）
（九）实施福利政策关爱行动。人力资源和社会保障部门要确保留守老年人养老保险待遇按时足额支付，优化适老化服务流程，落实实施“静默认证”机制，对特殊群体开展上门认证服务；医保部门要动员赡养人或监护人为留守老年人缴纳基本医疗保险，符合条件的给予医疗救助；残联要为符合条件且有需求的留守残疾老年人办理残疾人证，并提供残疾人康复服务；民政部门要为符合条件的留守老年人按时足额发放残疾人两项补贴、高龄津贴、经济困难老年人服务补贴；交通运输部门要广泛组织开展公共交通领域老年人优先优待活动，指导相关企业做好老年人优惠乘车工作落实，要落实老年人免费乘坐城市公交车等政策；对符合各项福利政策条件的留守老年人，村（社区）要及时提醒和帮助其申领。（责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县医保局、县残联按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十）实施健康服务关爱行动。为65岁以上留守老年人开展健康体检，持续开展家庭医生签约服务，做到“应签尽签”“签约一人履约一人”；加大对留守老年人中计划生育特殊家庭的帮扶，严格执行扶助资金兑现、“三级联系人”、就医“绿色通道”、计划生育特殊家庭“双岗”联系人和走访慰问等制度；依托云南省基本公共卫生系统建立完善留守老年人健康档案；将心理健康服务融入到老年人健康管理内容，每个乡镇选取1至2个村开展留守老年人心理健康教育、心理测评和疏导干预工作。（责任单位：县卫生健康局、县医保局等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十一）实施情感安慰关爱行动。在“春节”“敬老节”等重要时间节点组织志愿者、爱心企业、爱心人士到乡镇、村（社区）开展敬老爱老志愿服务活动；依托新时代文明实践中心（所、站）、乡镇文化站、村（社区）日间照料中心等，定期开展健康咨询、生活照护、亲情连线等关爱服务活动，倡导红十字会、慈善会等各类组织针对留守老年人关爱服务广泛开展社会募捐，从物质和精神上让留守老年人感受关心关怀。（责任单位：县委文明办、县委社会工作部、县民政局、县文化和旅游局、县农业农村局、团县委、县红十字会等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十二）实施邻里互助关爱行动。积极探索互助养老模式，采取“亲帮亲、邻帮邻、小老帮老老”等形式解决留守老年人养老问题。各乡镇要探索建立“个人出一点、集体添一点、乡贤捐一点、政府补一点”的多元筹资机制，通过盘活、适当改造等方式搭建基层养老服务共享空间，在有条件、有需求的城市社区、小区打造“养老驿站”，在村组打造“睦邻点”“幸福院”，以村（社区）为单位组建为老志愿服务队伍，为有需要的留守老年人提供助餐、助洁、助医、助急等关爱服务，构建“15分钟养老服务圈”村组站点。（责任单位：县委社会工作部、县民政局，各乡镇党委和政府）
（十三）实施老年助餐关爱行动。出台支持老年助餐具体措施，加强“老年幸福（爱心）食堂”扶持力度，促进城乡助餐示范点逐步推开，激励幸福食堂优质可持续发展；养老机构、社会组织、餐饮服务行业要充分发挥物流、送餐、上门服务优势，补齐服务短板。（责任单位：县民政局、县财政局、各乡镇党委和政府）
（十四）实施老年人教育关爱行动。县财政局要保障老年大学工作经费，支持开展老年教学活动；督促指导各乡镇老年大学进一步规范教学活动；乡镇50%以上开设老年大学（学校），每个老年大学（学校）不少于一个专业班级，每个乡镇选取1个村（社区）作为试点开办家门口老年大学，不少于一个专业班级；推动行政区域内的各类公共文化场馆向老年人免费开放，为区域内老年人提供优质公共文化服务。（责任单位：县委老干部局、县财政局、县教育体育局、县文化和旅游局按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十五）实施安全守护关爱行动。重点加强防火灾、防食物中毒、防电信诈骗、涉老诈骗、防老年人非法集资、防疾病传染、防自然灾害和欺老虐老的宣传；扎实做好“5·12国家防灾减灾日”“10·13国际防灾减灾日”宣传活动，开展知识普及、隐患排查、防灾减灾演练等活动，提高留守老年人自我保护意识和安全防护、应急避险能力；落实重点人群消防安全帮扶工作措施，帮助留守老年人检查消防安全情况，及时清除隐患，每月按不低于10%的比例对帮扶情况进行抽核，年内完成一次全员核查；对侵害老年人合法权益符合法律援助条件的案件做到应援尽援，对涉及老年人的刑事案件，确保律师刑事辩护全覆盖；对侵害老年人合法权益的违法犯罪行为，坚持快查快结，从严处理，切实保障留守老年人合法权益。（责任单位：县公安局、县财政局、县司法局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
四、着力补齐留守老年人关爱服务工作短板
（十六）积极发展普惠型养老机构设施。认真实施新建改建农村区域性养老服务中心、城乡社区日间照料中心、老年幸福食堂，特殊困难老年人家庭适老化改造等项目；积极争取中央预算内项目支持，策划包装一批养老服务体系建设项目，支持社会力量兴办养老机构和养老服务设施，进一步推动养老机构优化发展。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局牟定分局、县住房城乡建设局、县残联等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十七）加强养老人才队伍建设。开展高质量的职业技能培训，提高高级工及以上养老方面的高技能人才培训比例；强化康养服务人员的实际操作技能训练和综合职业素质培养；加大养老护理人才培养力度；组织养老护理员、老年人能力评估师培训，组织养老护理员职业技能大赛，确保养老服务机构护理人员持证率保持在90%以上；各乡镇要落实乡镇区域养老服务中心（敬老院）管理人员与入住老人配比（能力完好1:10，半失能1:6，全失能1:3）要求。（责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县卫生健康局、县消防救援大队等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十八）提升智慧养老服务水平。积极申报国家基本养老服务综合平台试点项目，依托数智牟定平台，初步搭建起跨部门、跨层级的养老服务综合平台；完成450人次上门服务；畅通医院、车站、政务服务大厅、营业厅等场所老年人服务绿色通道，推动数字技术适老化及信息无障碍工作，着力解决老年人线上办事“看不见”“听不清”“不会操作”等问题，努力消除老年人群体数字鸿沟。（责任单位：县发展和改革局、县民政局、县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县卫生健康局、县政务服务局等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（十九）加大对外出务工人员就业支持力度。统筹用好就业补助各类资金，落实好相关就业补助政策并按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款等政策支持；广泛宣传返乡创业政策，推动用工岗位信息、创业项目信息高效流通对接；大力开展农村实用技术、岗位技能、职业技能、创业技能培训，积极开展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，增强重点群体返乡适应能力和就业能力；大力推动农文旅融合发展，打造一批乡村旅游重点镇（村）、金牌旅游村、最美乡愁旅游地以及乡村旅游A级景区，帮助留守老年人家庭成员就近就地就业。探索发展“物业+养老”“家政+养老”新模式，优先为社区老年人子女提供护理、送餐、家政服务等就业岗位，帮助留守老年人“把子女留在身边、把服务送到门口”。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化和旅游局，各乡镇党委和政府）
五、营造关心关爱留守老年人的良好社会氛围
（二十）强化留守老年人关爱服务宣传引导。线上充分运用广播、电视、网站、微博、微信等媒体开设专题专栏，大力宣传留守老年人关爱服务质量提升三年行动重要意义和新动态、新举措、新成效；线下对照《牟定县基本养老服务清单》以及留守老年人关爱服务质量提升三年行动重点工作任务，梳理涉及留守老年人关爱服务的法律法规和政策文件，通过集中宣讲、入户走访等形式加强对留守老年人及其家属的政策宣传；加强对留守老年人网络保护工作的监督检查，依法及时处置网上危害留守老年人合法权益的信息、网站平台或账号，加强对留守老年人有害信息的巡查监测、举报受理和处置管控。（责任单位：县委宣传部、县委社会工作部、县委网信办、县民政局等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
（二十一）弘扬孝老爱亲传统文化。精心组织好牟定县2024年“敬老节”活动，评选宣介一批“优秀养老护理员”“优秀养老院长”“优秀养老服务机构”；在道德模范、身边好人等选树活动中，加大对孝老爱亲人物故事的挖掘，多形式广泛宣传孝老爱亲正能量；将孝老爱亲作为文明村镇、文明家庭评选的重要内容，把孝老爱亲纳入“最美家庭”“绿色家庭”“民族团结进步示范家庭”选树条件，引导广大家庭树立正确的孝老观；加强《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》等法规政策宣传，广泛组织动员社会组织、企事业单位和家庭个人为老年人办实事、做好事、献爱心，积极营造尊老、敬老、孝老、爱老、助老的良好社会氛围。（责任单位：县委宣传部（县委文明办）、县委社会工作部、县民政局、县妇联等按职责分工负责，各乡镇党委和政府）
