普正兴委员：
感谢你对我县培育壮大县属国有企业工作提出宝贵意见。你在县政协十届二次会议上提出的“关于培育壮大我县国有企业的提案”交由我单位办理，现答复如下：
近年来，县委、县人民政府把深化国企改革做强做大国有企业作为一项重点工作来抓，并紧紧围绕到“十四五”末，县国投集团公司资产实现规模达100亿元、营业收入达10亿元、利润1亿元以上”的目标，牢固树立“大国资、一盘棋、一系统、一整体”意识，围绕“做强队伍、做大资产、做宽业务、做优效益，做少债务”的总体思路扎实推进我县国有企业改革各项工作，坚持系统思维，深化改革，全力确保国有企业做大做强，推动国有企业高质量发展，力争五年内将县国投集团发展为评级达AA级，有可持续正向现金流、有可持续盈利能力、有可持续融资能力的成熟国有企业。
一、坚持“做强队伍”，打造发展核心引擎
（一）完成县级平台公司整合重组。2021年我县制定出台了《牟定县深化国有企业改革方案》，按照“1+5+X”的国有资本布局，以5家县属国有企业公司为基础，组建了牟定县国有资本投资运营集团有限公司。2022年对现有县平台公司25家股权进行整合，股权整合后，保留一级公司2家，分别为牟定县国有资本投资运营集团有限公司（以下简称县国投集团）、牟定县城乡建设投资有限公司；二级子公司11家，三级子公司12家。并于2023年1月完成了县级25家平台公司重组、股权划转及工商信息变更工作。
（二）积极加强党的领导。配齐配强集团公司党组织班子，充分发挥党组织定方向、理思路、强指导作用，不断完善内控管理机制。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。
（三）打造高效运营团队。2020年对原开发投资公司进行全面改革，原体制内5名事业干部全部作了妥善安置，公司员工全面实行面向社会公开招聘，县国投集团现有员工65人（其中：劳务派遣20人、实习生1人）；通过组织考察，县委研究决定，目前县国投集团公司董事长兼总经理1人，副总经理1人；2022年为进一步提升县国投集团公司人才队伍建设，面向社会公开招聘企业领导人员4人，目前4人已入职作为公司总经理助理试用期一年；2022年为进一步充实县国投集团领导力量和工作力量，培养精通行政管理和企业管理人才，并在全县范围内选调10名优秀干部到县国投集团公司挂职，其中2名任命为集团公司副总经理，为发展壮大国有企业提供人才支撑。
（四）强化政策保障支持。为进一步加强对国有平台公司的政策支持，我县结合实际出台《牟定县县属国有企业领导人员管理办法》《牟定县县属国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》《牟定县县属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》《牟定县县属国有企业领导人员薪酬管理办法（试行）》，并严格执行相关考核制度，建立健全国有企业人员激励与约束机制，形成科学合理、管理规范的薪酬分配制度，形成人人创业创造，积极奋进的干事创业氛围。
（五）以管资本为主加强国资监管。为进一步加强对牟定县县属国有企业的监督管理，积极推进经营性国有资产统一监管，履行好国有企业出资人的职责，确保国有资产保值增值，2022年制定了《牟定县人民政府关于授权监管牟定县县属国有企的通知》（牟政发〔2022〕46号，县人民政府授权县国资委（县财政局）依法履行出资人职责，由管人管事管资产向管资本转变，明确了监管事项及监管方式。县国资委（县财政局）对县国投集团采取直接监管进行监管，依法对明确监管重大投资、重大决策、企业领导人员人事任免、薪酬分配、资产处置等重大事项实施监管。
二、坚持“做大资产”，整合做大企业规模
（一）积极开展股权划转。《根据楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室<关于进一步加快国有资产资源股权整合划转推动国有企业改革的意见>的通知》精神及要求，2022年7月县人民政府与州国有资本投资集团有限公司签订了《国有股权合作协议》，并于2022年11月与州国有资本投资集团有限公司签订了《股权划转协议》，将牟定县国有资本投资运营集团有限公司51%股权无偿划转给州国投集团公司，已完成与州国投集团公司股权划转及工商注册变更工作。通过资产资源整合和股权划转工作，全力支持州国有资本投资集团有限公司做强做大，带动我县平台公司经营发展、共享新增的融资额度和融资渠道，实现州县两级平台公司的抱团取暖和互利共赢。
（二）抓实资源资产整合。由县人民政府主导，以企业为主体整合县域有形资源与无形资源、既有资源与预期资源、政府资源与市场资源，发挥其最大效益。截至目前已整合14水库、林业基地、保障性住房及商铺资产等资源资产23.55亿元；已整合停车泊位、公墓经营权等7项特许经营权至县国投集团。目前，正在开展原国有企业改制后遗留的国有资产盘活工作，进一步盘活闲置资产，确保国有资产安全和有效利用。
三、坚持“做宽业务”，提升创新竞争实力
（一）提升企业创造能力。全面梳理县内优质国有资源资产、特许经营权整合到县投资运营集团，实行集中统一经营管理，实现政府性资源资产有效利用助推经济发展。制定出台《牟定县政府投资工程项目集中组织建设实施办法（试行）》，尽量使项目由县国有企业作为实施主体，保证县属国有企业项目每花一分钱都可以实实在在的形成企业的资产和现金流，不断提升企业创造能力。
（二）提升项目承接能力。紧盯建筑工程、商贸物流、工业投资、文旅投资、农业投资、城市服务、殡葬养老七大领域，并针对相关行业和经营范围，以县国有资本投资运营集团为母体，先后组建农投、养老等15家子公司，收购乐航、齐凯2家建筑公司，建立了“母公司—子公司—业务公司”三级管理体制，有力推进县国投集团承接的项目的顺利实施，2023年承接的46个重大项目按计划开工和推进实施。在资产整合过程中，创新方式方法，结合县委县政府中心工作一体推进，过去一些难点重点工作得到了有效解决。例如：将各乡镇污水处理站权属划转至县国投集团，由县国投集团进行运营，改变过去由乡镇运营的方式，运营费用每年列入县财政预算解决，通过解决资金保障和运营问题，牟定县在全省率先实现了乡镇集镇周边3公里范围内生活污水全收集、全处理；为7乡镇统一提供污水收集管材，降低购买成本，有力地保障了全县自然村农村生活污水治理全面完成。
四、坚持“做优效益”，确保资产保值增值
成立“牟鼎”为品牌相关投资公司15家，涵盖建筑工程、商贸物流、工业投资、文旅投资、农业投资、城市服务、殡葬养老等领域，提升企业项目的投资能力和盈利能力。立足自身优势，发挥好项目谋划、融资创新、基金引导等作用，建设一批标志性战略性项目，提供一批高质量的产品与服务，大力提升国有资本市场化、专业化运营效率和运作水平，实现国有资产保值增值。紧紧围绕县委县政府中心任务，严控投资风险、债务风险。2022年，牟定县国投公司扎实推进补充耕地暨城乡建设用地增减挂钩、农村生活污水治理、大宗固废基地建设、化佛山庆丰湖、光伏绿色能源、社会养老服务中心等共计16个板块96个项目，竣工项目11个，总投资60.14亿元，完成固定资产投资出数13.82亿元，营业收入2.82亿元，产生税收8393.19万元，项目管理运营收入424.83万元，增长144.6%。
五、坚持“做少债务”，保障企业健康发展
一是建立健全债务偿还机制。认真落实企业防风化债各项措施，切实将企业降杠杆、减负债、防风险成效作为年度经营业绩考核和评价的重要内容，充分发挥考核引导作用，督促企业贯彻落实资产负债管控要求，将企业资产负债率尽量控制在70%以下，并努力实现逐年下降，到2025年降至68％以下，使企业资产负债率尽快回归到合理水平。二是严控债务规模增长在合理区间，融资成本在年化利率6%以内，拉长项目融资周期，做到投资周期与融资周期相匹配，避免短期贷款投入长期项目。三是加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。四是县国资委从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。2022年，县国投集团完成还本付息13596.75万元，其中本金8725.79万元、利息4870.96万元，按时还款率100%；企业化债能力和搞抗风险能力进一步提高。
今年，根据《楚雄州深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（楚办通〔2023〕29号）精神及要求，我县即将制定出台《牟定县深化国有企业改革推动高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，目前已通过县政府常务会审议，待县委深改委会议通过后发文实施。敬请你继续关心、关注我县国有企业培育壮大工作，并多提宝贵意见。
牟定县财政局
2023年6月14日
联系人及电话：江永丽 13577808781
