2020年，牟定县深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，按照中央和省、州决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等工作要求，始终坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，全面加快推进法治政府建设，成功创建为全省唯一、全国首批全国法治政府建设示范县，受到中央依法治国办的命名授牌，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动经济社会实现高质量跨越式发展提供了有力的法治保障。
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，高位推进全县法治政府建设。全面落实法治政府建设党委领导责任和政府主体责任，制定下发了《牟定县2020年法治政府建设工作计划》《牟定县全国法治政府建设示范县巩固提升方案》，认真落实法治政府建设第一责任人职责，坚持法治政府建设报告制度和县委常委会会议、政府常务会议集体学法制度，定期听取法治政府建设情况汇报。县委常委会会议4次、县政府常务会议6次开展集体学法，专题学习《云南省重大行政决策程序规定》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《云南省优化营商环境办法》等法律法规，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等内容，不断强化依法治县、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。时刻绷紧疫情防控责任之弦，坚持依法防控疫情，守护人民群众生命健康，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。认真组织开展《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2017—2020）》贯彻实施情况检查督查，在全省率先启动《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2021—2025）》的起草和编制，相关工作得到了省州的充分认可和支持。
（二）加快政府职能转变，积极推动服务型政府建设。持续优化政府机构设置、职能配置、工作流程，进一步理顺部门职责关系，深入推进法治政府建设工作。充分发挥“大比拼”办公室作用，全面完善并落实政府绩效管理。深化相对集中行政许可权改革，全面深入推行“一颗印章管审批”，推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，县行政审批服务中心共受理办结事项4520项。持续精简行政许可事项，进一步深化工程建设项目审批制度改革，政府投资建设项目审批材料从原来的33项减少为17项，企业投资建设项目审批材料从原来的25项减少为14项。完善全县政务服务事项目录清单管理制度，共有政务服务事项6406项（县级1188项、乡级679项、村级4593项）。加快推进政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，推进政务服务标准化建设。持续打造“一部手机”系列产品，全县网上大厅可办事项1259项，累计受理政务服务事项13万件，办结率达100%，全年通过“一部手机治理通”为群众解决困难事项48830件。持续开展“减证便民”行动，深入推进证明事项的清理工作，清理并取消各类证明材料356项，将50项证照凭证作为全县通用的基本证照凭证。持续优化法治营商环境，下发《牟定县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单》《牟定县2020年社会信用体系建设工作要点及任务分工》等文件，推进全县社会信用信息一体化平台建设，加强数据归集共享，强化信用应用，有力推动县域经济发展。
（三）完善规范性文件管理，积极做好省州立法调研工作。制定下发《牟定县人民政府办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》，认真开展行政规范性文件制定主体资格确认和行政规范性文件清理工作，公布县级行政规范性文件制定主体50家，及时清理和废止《牟定县养犬管理暂行办法》《牟定县县级公共资源交易监督管理暂行办法》等规范性文件2件，制定出台《牟定县农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》1件，对《牟定县住宅专项维修资金管理暂行办法》等24件规范性文件公布继续有效，并及时向州政府和县人大常委会进行报备审查，并向社会公示。认真做好省人民政府基层立法联系点及楚雄州人民政府立法调研相关工作，对《云南省实施中华人民共和国民族区域自治法办法修订草案》《云南省宗教事务条例（草案）》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例（草案）》《云南省实施中华人民共和国民族区域自治法办法（修订草案）》《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例（草案）》《云南省发展中医药条例（修订草案）》《云南省科学技术奖励办法（修订草案）》《楚雄彝族自治州物业管理办法（草案）》《楚雄州人民政府立法工作规定（征求意见稿）》等9个法律草案认真组织调研，充分听取基层执法、司法人员、律师、人大代表、政协委员、基层干部和群众的意见，结合我县实际提出合理化意见建议并及时上报。
（四）规范行政决策程序，提高科学民主依法决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》等规定，及时编制《牟定县人民政府重大行政决策事项目录清单》，对八大类重大行政决策事项范围进行了公示。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，强化县政府常务会议议题合法性审查工作机制，未经合法性审查或者审查不合法的议题，不得提交会议讨论。持续加强重大决策风险评估工作，对《牟定县人民政府办公室关于改革完善被征地农民基本养老保障的实施方案》《楚雄彝族自治州牟定县安乐乡中峰水库饮用水水源保护区划定方案》等重大决策事项进行风险评估，充分征求公众意见。全面落实政府法律顾问制度，县政府法律顾问室审核《牟定县年产10万吨锌系列产品项目合作协议》等重大决策及重要合同17项，进一步完善法律顾问参与行政决策的工作机制，健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度，切实将法律顾问的作用由“装饰墙”变成“防火墙”，全县重大行政决策水平不断提高，法治营商环境持续优化。
（五）坚持严格公正文明执法，不断提高行政执法水平。认真落实党中央、国务院和省、州党委政府各项决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，共开展疫情防控联合整治行动112次，查处保护野生动物案件18件。强化执法三项制度工作落实，组织全县各类执法培训、法治宣传、专题讲座等50余次，参加培训3500余人次。及时做好疫情期间执法证到期换证工作，组织全县206名工作人员参加省级执法证考试并取得执法证。认真做好全州四个季度案卷评查工作，在疫情防控方面案卷质量排名全州第一，并组织全县执法业务骨干随机抽取县级部门100件执法案卷进行集中评查，其中优秀卷68卷、合格卷28卷，不合格卷4卷，及时反馈存在问题，强化问题整改，评查结果在全县范围进行通报，不断提升执法能力和水平。
（六）自觉接受各界监督，构建权力制约监督体系。加快阳光政府、廉洁政府建设，持续加大政府信息公开力度,年内主动公开信息1593条，充分发挥政府网站“领导信箱”、12345政府服务热线、网上意见征集、网民留言等媒体平台作用，办理“12345”政府热线310件，政务信息公开工作始终保持全州前列。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协委员提案，2020年，人大代表、政协委员共提出议案建议和提案407件，其中议案2件、建议211件、提案194件，其中交由政府系统办理的涉及26家单位办理386件，目前已交办完毕。自觉接受党内监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督，法治政府建设工作更加规范、高效、有序。
（七）有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。健全人民调解、行政调解、行政裁决、行政诉讼等纠纷多元化解机制，坚持和发展“枫桥经验”，建立健全诉调对接工作机制，继续推行“一村一警一助理”农村警务模式。持续做好人民调解工作，一年来共调处化解矛盾纠纷3232件。深入开展“七五”普法验收和“八五”普法谋划工作，不断提升普法效果，投入40余万元建成法治文化长廊、法治文化广场等法治宣传阵地，成功举办首届“法治牟定·和谐家园”书画摄影展。在全县深入开展法治示范创建活动，积极创建法治单位、法治乡镇和民主法治示范村（社区）等法治示范单位390个，河节冲村委会成功创建为全国民主法治示范村，县青少年法治宣传教育基地获省级“青少年维权示范岗”，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。持续加强行政复议工作，共受理行政复议4件，办结4件，有效化解矿产资源、生态环境保护、治安管理等方面的矛盾纠纷。认真落实《牟定县行政机关负责人出庭应诉工作规则》，县政府负责人出庭应诉案件6件，县级部门和乡镇负责人出庭应诉4件，继续保持全县行政机关负责人100%出庭应诉率。省委政法委对2019年度全省平安建设（综治工作）目标管理责任制考核结果公布，牟定县再次荣获云南省先进平安县，人民群众安全感满意度跃升全省128个县市第10名。
（八）狠抓干部教育培训，不断提高依法行政能力。大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，组织全县领导干部180余人集中进行宪法宣誓活动。坚持把社会主义核心价值观融入法治建设，抓住领导干部“关键少数”和国家工作人员“重点对象”，认真落实《牟定县关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，及时制定《牟定县2020年国家工作人员在线学法考试意见》，编印发放《中华人民共和国社区矫正法》3000册，发放《中华人民共和国民法典》500册。将述法工作作为重要工作内容，召开专题述法会议，全县各部门主要负责人认真开展述法。坚持党委（党组）中心组学法制度，把法律学习纳入全县干部教育培训计划和年度述法考核重要内容，精心组织法律知识讲座和各类培训，认真开展任前法律知识考试和法律知识测试，推进领导干部学法用法制度化、规范化、常态化，全县各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平不断提高。
二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）落实行政执法“三项制度”还有差距。在执法记录仪配备和使用方面需进一步加强，在及时公示公开执法信息、年度执法报告等内容的主动性、规范性、严谨性上还需要进一步提升和完善。
（二）执法队伍建设方面需进一步加强。机构改革后，少部分单位在执法档案整理、保管、移交等执法业务能力和水平上存在差距，在执法人员的培养培训上需进一步强化和提升。
（三）法治政府建设和示范创建的氛围需进一步加强。作为全省、全州法治政府建设的先进典型和示范标杆引领，需进一步在组织领导、保障支持、队伍建设、机制建设等方面进一步强化和提升。
三、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是从我国革命、建设、改革的伟大实践出发，着眼全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的奋斗目标，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想理论体系，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县和法治政府建设全过程。
（二）巩固提升示范创建成效。坚持将“全国法治政府建设示范县”的示范命名作为继续推进法治政府建设的动力，驰而不息、久久为功，持续加强对全国法治政府建设示范县的宣传报道、支持保障和巩固提升等工作，牢固树立全省、全州新时代法治政府建设的先进标杆，不断找差距、补短板、激发内生动力，打造法治政府建设的“金字招牌”，尽早出台《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2021—2025）》等法治牟定、法治政府、法治社会建设的下一个五年规划暨实施方案，有效发挥先进典型标杆引领、辐射带动作用，不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进。
（三）认真履行主体责任。深入学习贯彻习近平总书记有关法治政府建设的重要指示批示精神和省州党委、政府决策部署，不断加强法治政府建设的组织领导，强化考核评价和督察督办，切实做好中央依法治国办对云南省督察反馈问题等整改相关工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。
（四）依法全面履行政府职能。加快推进“放管服”改革，落实权责清单制度，遵守法定权限和程序，加强事中事后监管，持续优化法治化营商环境，创新社会治理和公共法律服务，强化生态环境、市场监管、卫生监督等重点工作。持续加大对习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等的学习运用，不断增强依法行政能力。
（五）支持配合立法调研。继续做好省政府基层立法联系点和州级立法调研工作，进一步完善法律草案的调研和反馈机制，充分发挥基层立法联系点的作用。进一步加强行政规范性文件制定和管理，严格落实规范性文件“三统一”制度，严格落实备案审查和清理机制，加快完善依法行政制度体系。坚持重大行政决策法定程序，强化法律顾问作用发挥，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
（六）加强行政复议、行政应诉工作。坚持行政机关负责人出庭应诉工作制度，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。加大行政执法“三项制度”的落实，推进公正文明执法。
（七）深入开展法治宣传教育培训。认真做好“八五”普法各项工作，不断提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平，进一步建立健全人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼相互衔接的矛盾纠纷多元化解机制，加快推进法治社会、法治乡村建设，努力提升市域社会治理体系和治理能力现代化试点工作水平，切实维护社会和谐稳定。
