2023年，牟定县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省州工作要求，以全面实施《牟定县法治政府建设实施规划（2021—2025年）》为主线，多措并举，巩固拓展全国法治政府建设示范县创建成果，为开创新时代中国特色社会主义现代化建设牟定新局面提供了坚强有力的法治保障。
一、工作开展情况及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强对法治政府建设的组织领导。始终把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，坚持党对法治政府建设的领导，高位推动法治政府建设工作，县委、县政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，创新实践“学法+述法+点评+测评+约谈”新机制，先后主持召开县委常委会会议、县政府常务会议及县委理论学习中心组学习会议等集体学法24次，召开党政主要负责人年度述法会议、县委全面依法治县委员会第五次会议、全县法治政府建设工作推进会、普法强基补短板专项行动动员部署会议、行政争议实质化解府院联动机制第一次联席会议、“12.4”国家宪法日宪法宣传周活动启动仪式等重要会议9次，专题学习习近平法治思想和宪法法律，研究部署推动法治政府建设相关工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实法治政府建设年度报告制度，并及时在门户网站向社会公开。完成《牟定县法治政府建设实施规划（2021—2025年）》中期评估，中央依法治国办实地督察反馈问题全部得到整改落实，做好全国行政执法协调监督工作体系建设试点工作“后半篇文章”，“5333”试点工作“牟定经验”在全州法治政府建设现场推进会议作交流发言。发挥考核评价“指挥棒”作用，将法治建设成效纳入全县“干在实处，走在前列”大比拼考核，以刚性约束提升工作实效。
（二）依法全面履行政府职能，持续优化法治营商环境。全面落实政府权责清单制度，积极推进乡镇明责赋权扩能工作，编制公布乡镇行政职权基本目录和赋权目录，明确7乡镇法定行政职权112项，赋予共和镇行政职权125项，赋予新桥镇等6个乡镇行政职权136项，开展业务培训14场次550人，乡镇基层治理能力不断提升。聚焦市场准入、产权保护等方面，全面实施加强法治保障推进法治化营商环境建设行动，编制公布《牟定县行政许可事项清单（2023年版）》，对全县240项行政许可事项实行清单化管理。开展政务服务事项“五减五优”工作2批次1357项，审批环节精简率39.7%，申请材料精简率26.85%，审批时限压缩率63.32%，跑动次数精简率48%，投资成本精简率54.62%，企业和群众办事更加方便。全面打造“妈妈式五心服务”品牌，26名联络员帮办代办698项，发放惠企政策宣传册1790份，企业开办平均耗时0.5个工作日，净增市场主体7603户，增速全州第一。
（三）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。加强行政规范性文件监督管理，坚持立改废并举，依法制定《牟定县大中型水库移民产业发展项目运行管理和收益分配实施办法》《牟定县爱国卫生管理办法》《牟定县病媒生物预防控制管理办法》行政规范性文件3件，废止《牟定县公共资源交易保证金代收代退管理办法（试行）》《牟定县新型职业农民培育认定管理办法（试行）》《牟定县招商引资优惠办法》3件，公布继续有效行政规范性文件18件。认真组织开展行政规范性文件备案审查和录入法律法规数据库，备案审查率、入库率均达100%。及时开展涉行政复议法等规范性文件专项清理，有效维护国家法制统一。认真做好省政府基层立法联系点工作，先后为《云南省生态环境保护条例》等14件省州立法提出意见建议26条。
（五）严格落实行政决策制度规定，不断提升行政决策公信力和执行力。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提升行政决策质量和效率。继续聘请11名律师及专家学者担任县委、县政府法律顾问，全县175家党政机关、人民团体、事业单位和村（社区）聘请法律顾问77名，完善法律顾问经费保障、绩效考核、作用发挥机制，政府系统法律顾问参与重大行政决策、诉讼、行政复议等134件次。全面落实重大行政决策目录清单制度和决策“后评估”制度，县人民政府及其工作部门制定并公开了年度重大行政决策事项目录，组织开展“十四五”国民经济和社会发展规划、法治建设“一规划两实施规划”及“八五”普法规划的中期评估等重大行政决策“后评估”，有效推进重大行政决策事项落地落实。
（六）强化行政执法协调监督，全面推进严格规范公正文明执法。加强重点领域执法监管，法治保障成功创建“全国农产品质量安全县”。巩固拓展全国行政执法协调监督工作体系建设试点工作成果，强化行政执法全方位全流程监督，制定出台《关于建立行政执法监督与其他各类监督衔接工作机制的意见》等制度机制文件，协调处理部门间管辖权争议1件，专项整治道路交通安全和运输执法领域突出问题31个。加快行政执法规范化建设，印发《牟定县行政执法质量提升成效评估办法（试行）》等文件，全面落实行政执法三项制度，加快推进行政执法信息化建设，在全州率先启动“区块链+行政执法和监督”平台运用。全面推行行政裁量权基准制度，县卫生健康局等8家部门先后制定（转发）公布了“行政裁量权基准”。持续推行包容审慎监管，23家县级行政执法部门制定公布首违不罚、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免于行政强制事项清单719项。加强行政执法业务培训，组织执法人员通用法律知识培训班2期、行业系统专业培训14期，行政执法人员依法履职能力进一步提升。认真组织开展执法资格网上考试2批次，304名国家工作人员考试通过获得执法资格，其中乡镇持证执法人员数由57名增加到290名，增长196.55%。坚持执法案卷季度评查制度，集中评查、交叉评查14家执法单位行政执法案卷116件，行政执法质量不断提升。
（七）持续强化行政权力制约监督，推动行政权力依法规范行使。着力构建党内监督、人大监督、司法监督等“大监督”格局，确保政府行为在法治轨道上运行。2023年，全县政府系统办理县人大代表建议、县政协委员提案共382件，办复率达100%。向县人大报告专项工作和视察、执法检查工作情况25次，向县政协通报工作情况14次，其中，接受县人大常委会法治政府建设专题询问1次，接受县政协法治乡村建设、公共法律服务专项民主监督各1次。主动接受纪检监察监督，认真办理各级纪检监察机关提出的纪检监察建议。自觉接受司法监督，加强行政应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效裁判等情况纳入法治建设成效考核。强化审计监督，全县共实施审计项目36项项，促进增收节支2048万元，挽回或避免经济损失1696万元，移送处理18项。深入推进政务公开，依托县政府门户网站主动公开政府信息5860条，公开发布政府文件34个，办理依申请公开18件，解读政策298个。认真做好“12345”政务服务热线及各级政府门户网站网民留言受理、交办、答复工作，共办理“12345政府热线”2621件，受理网民及信访件留言260件，及时调整权责事项清单，为群众提供了1334项“网上通办”政务服务事项。
（八）优化完善矛盾纠纷解决机制，社会治理法治化水平明显提升。强化行政争议实质化解，2023年，县人民政府行政复议办公室依法办理行政复议案件17件，其中责令履行法定职责1件，行政复议实质化解行政争议主渠道作用初步彰显。建立行政争议预防与实质化解“府院联动机制”，认真做好行政应诉工作，县长带头出庭应诉1件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。改造提升牟定县公共法律服务中心，共和镇平屯社区建成全县首个规范化社区公共法律服务站，部级智慧矫正中心顺利通过省级现场验收。全面实施“八五”普法规划，全力开展普法强基补短板专项行动，切实加强行政调解、人民调解、司法调解衔接联动，各级人民调解组织成果化解纠纷1590件，持续保持命案“零发生”。全面推行“三单一书”普法责任落实机制，对县发展改革局等6家县级部门开展了普法履职报告评议。深化基层法治实践，培养法律明白人445名，选树农村学法用法示范户187户，1个“全国民主法治示范村（社区）”、6个“全省民主法治示范村（社区）”和10个“楚雄州民主法治示范村（社区）”通过复核验收，蟠猫乡古岩村荣获“全国乡村治理示范村”殊荣。
（九）持续强化应急能力建设，依法预防处置重大突发事件。健全《牟定县生产全安事故应急预案》《牟定县危险化学品生产安全事故应急预案》《牟定县非煤矿山生产安全事故应急预案》《牟定县烟花爆竹事故应急预案》《牟定县地震应急预案》《牟定县地质灾害应急预案》《牟定县防汛抗旱应急预案》《牟定县森林草原火灾应急预案》《牟定县突发环境事件应急预案（试行）》《牟定县网络舆情处置预案》《牟定县群体性事件防范化解和妥善处置实施办法》《牟定县预防和处置欠薪引发群体性事件应急预案（试行）》《牟定县生猪养殖场非洲猪瘟监测阳性应急处置方案（试行）》，加强突发事件监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设，推进全县应急管理综合行政执法改革，完善乡镇、村（社区）应急处置组织体系，建立县、乡（镇）、村（社区）等应急处置队伍205支3438人，推动社会力量依法参与预防、应对突发事件。
（十）建立健全法治政府建设科技保障体系，全力推进数字法治政府建设。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，“互联网+政务服务”运用不断深入，“一网通办”事项不断优化，“一部手机办事通”等广泛推进，“数字牟定”建设运行良好。持续深化“一网通办”建设，全县政务服务网上大厅1360项可办事项全程网办率99.78%，主动评价好评率100%。全面推行以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，21家成员单位随机抽查事项134类220个抽查事项实行清单管理，做到了“无事不扰”。
二、存在的主要问题
一是部分单位政府权责清单制度落实不到位，少数领导干部法治意识不强，不善于运用法治思维和法治方式开展工作，科学民主决策和依法行政水平不高，行政执法三项制度落实不到位，行政执法质量有待提升。二是乡镇明责赋权扩能工作有待进一步深化，执法人员能力素质、办公设施设备保障等还有差距。三是行政争议实质化解有待加强，尤其是新修订行政复议法实施后，行政复议的队伍建设、制度建设、保障措施等方面需进一步加强和改进。四是信息化基础设施薄弱，数据共享和平台运用还有差距，行政执法信息化水平不高，“区块链+行政执法和监督”平台等推行运用需进一步加强。
三、2024年工作计划
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，继续保持高位推动法治政府建设的工作态势。巩固拓展主题教育成果，全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省法治政府建设实施纲要和州、县实施规划，巩固拓展中央依法治国办督察反馈意见整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治成果，认真研究解决法治政府建设工作中的新情况、新问题，着力补齐短板弱项、化解风险隐患，确保全国法治政府建设示范县顺利通过复核。
（二）全力争创“全国守法普法示范县”，推动全县法治建设全面提质增效。对标全国守法普法示范县创建指标体系，锚定习近平法治思想学习宣传和强化组织保障的重点任务，聚焦尊法、学法、守法、用法各环节刚性指标，全力以赴补短板、强弱项、扬优势，以创建促提升，以示范带发展，推动法治政府、法治社会建设协同发展、纵深推进。
（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。巩固拓展“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”改革成效，提升基层治理能力。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，持续开展“减证便民”行动，不断提高“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”线上线下一体化监管水平，加快法治化营商环境建设。
（四）不断提高行政规范性文件制定质量和效能，进一步健全依法行政制度体系。坚持立改废并举，围绕民生保障、乡村振兴、民族传统文化传承保护等重点领域，推动行政规范性文件的制定和修订，不断完善依法行政制度体系，以良法促善治，以善治促发展。
（五）严格落实重大行政决策程序，不断提升决策科学化民主化法治化水平。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，做到科学民主依法决策。完善行政决策执行机制，依法推进决策后评估工作，进一步提高决策实施效果，严落实重大行政决策终身责任追究制和责任倒查制。
（六）深入开展行政执法质量提升三年行动，全面提升行政执法公信力。加大执法培训力度，加快行政执法规范化建设，严格落实“三项制度”和行政裁量权基准制度。全面推行包容审慎监管，健全完善“减免责清单”制度。深化全国行政执法协调监督工作体系建设试点工作成果运用，强化云南省“区块链+行政执法和监督”平台运用培训，全面提升行政执法和协调监督的质量和效能。
（七）强化行政权力运行制约监督，确保行政权力规范透明运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督，加强审计监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督。加强纪检监察监督，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大政务公开力度。
（八）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，促进社会和谐稳定。全面实施新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政应诉工作，坚持行政争议实质化解府院联动机制，强化行政争议实质化解。持续开展普法强基补短板专项行动，开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，将各类矛盾纠纷全面纳入法治轨道解决。
（九）完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。牢固树立风险意识，提升依法预防、先期处置和快速反应工作水平。加强应急队伍建设，定期开展突发事件应急演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，进一步引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对处置。
