牟定县2022年一季度经济发展平稳开局工作方案

为贯彻落实中央和省州关于推动经济稳增长的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，奋力实现一季度经济发展平稳开局，制定本方案。

一、总体工作目标

围绕州委经济工作会议确定的全年地区生产总值保争的目标，按照一季度平稳开局的总体要求，力争一季度地区生产总值增长11%以上、固定资产投资增长5%以上、规模以上工业增加值增长23%以上、社会消费品零售总额增长13%以上、地方财政一般公共预算收入增长5%以上。

二、抓政策激活力

积极筹措资金 ，在3月底以前配合企业争取省州补助和兑现2021年稳增长33条奖补资金直达市场主体，激发市场主体参与稳增长的动力活力。对照国家和省州各项稳增长政策措施，紧密结合我县实际，及时研究制定出台我县稳增长措施意见；抓紧制定出台抓双创稳就业、四加大促投资、抓服务业促消费、抓建筑业稳房地产、精准服务助企纾困、重要生产生活物资保供稳价、煤电油气运保障、金融服务实体经济、兜牢民生底线、稳收支保三保防风险守底线十大专项行动方案；抓紧制定出台新旧动能接续转换、工业经济发展、平台（园区）经济发展、民营经济发展、产业基础再造、产业发展“双百”、四项支撑、数字赋能产业、人才培养引进、产业强镇打造十大攻坚工程实施方案，充分整合各行业、各部门的力量，合力稳增长。（县级有关部门）

　　三、抓项目增投资

大力实行项目工作法、一线工作法和典型引路法，深入开展“四加大”促投资专项行动，按照州下达我县目标要求，确保一季度全县固定资产投资增长5%以上。

（一）落实项目工作专班推进机制。建立并认真执行重点产业和重点项目专班推进制度，协调解决项目建设中的主要困难问题，切实把“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的项目工作法要求落到实处，继续抓实抓好“构二破三、调二提三”和“五个五”抓项目增投资工作机制。（县抓项目增投资指挥部、县级各部门，七乡镇人民政府)

（二）加快推进重点项目前期工作。以省州县年度“四个一百”和“十四五”规划项目为重点，立即筛选启动一批重点产业、重大民生等领域重点项目前期工作，加快推进牟元高速、小石门大（二）型水库、中储粮牟定县20万吨粮食储备仓库建设、新能源建设等重大项目前期工作，实行目标倒逼，克期开工建设；要精准把握专项债券政策要求和投向，全力做好专项债券项目的储备申报工作，进一步加强与金融机构以及上级财政、发改等部门沟通对接，提高项目申报质量，确保一季度地方政府专项债券资金争取不低于全州平均水平，切实做到债券资金一下达即开工，力争更多项目得到专项债券资金支持。加大项目前期工作经费支持力度，力争一季度全县筹集安排2022年第一批项目前期经费不少于1000万元，推动各重点项目前期快速开展。（县发展改革局、县级各部门，七乡镇人民政府)

（三）集中开工一批重大项目。进一步强化土地、林地、资金等要素保障，推动牟定至元谋高速公路建设项目、中储粮牟定县20万吨粮食储备仓库建设项目、大宗固废综合利用基地建设项目和戌街、安乐、新桥和龙川江沿线总装机154万千瓦新能源发电建设项目等一批重大项目开工建设，力争一季度新开工项目达30个以上，形成对投资有力支撑。（县发展改革局、县级各部门，七乡镇人民政府)

（四）加快推进重点在建项目建设。围绕综合交通、水利、能源、大数据、物流等“五大枢纽”基础设施建设目标，加快推进2022年全县四类重点项目中60个新开工项目、32个在建项目和19个竣工项目，争取早日竣工投产。在加快推进县人民医院补短板项目等2021年地方政府专项债券资金项目建设进度的同时，紧盯牟定县化佛山庆丰湖风景道建设项目、牟定县社会养老服务中心建设等还未开工项目，抓开工抓入库，进一步加大协调推进力度，加大项目进度和专债资金支付进度，发挥专项债券资金的投资撬动作用。（县发展改革局、县财政局、县级各部门，七乡镇人民政府）

（五）强化行业重点支撑。围绕打基础、补短板、强弱项，加快推进交通、水利、能源、物流、信息等重点基础设施项目建设，构建系统完善的现代化基础设施体系，一季度力争完成全年固定资产投资目标任务的20%以上，其中：工业投资增长10%、农业投资增长5%、数字经济投资增长8%、能源投资增长30%、综合交通投资增长20%、生态保护投资增长20%、文化旅游投资增长5%、水利基建投资增长5%、房地产投资增长5%、教育投资增长6%、卫生投资增长5%。（县工业信息化商务科技局等县级责任单位，七乡镇人民政府)

四、抓产业增动能

按照县第十四次党代会培强壮大现代烟草、现代农业、冶金矿产制造、绿色能源、商贸物流、文化旅游康养产业和加快发展战略性新兴产业、现代服务业、数字经济的“6+3”重点产业体系总体要求，聚焦全产业链打造，认真落实一个产业链一个工作专班、一套支持方案、培育一批链主企业的工作机制，确保一季度重点产业增加值占GDP比重保持在65%以上，力争一季度第一产业同比增长8.8%；第二产业同比增长12.3%；第三产业同比增长10.4%。

（一）着力培强壮大冶金矿产制造业。认真贯彻落实国家、省州关于推进新型工业现代化发展的决策部署，深入实施新旧动能接续转换、工业经济、民营经济攻坚工程，抓住牟定工业园区整合禄丰产业园区进行开发建设机遇，加快推进报废汽车拆解回收利用项目、年产3600吨桉叶油精深加工生产线建设项目和大宗固废基地项目建设，重点推进项目用水、用电、用气、道路、污水管网、污水处理厂、基地规划环评等相关工作，推进牟定工业三片区优化提升，力争一季度新增规模以上工业企业1户以上，实现规模以上工业总产值增长20%以上。扎实开展“四万三进”帮扶活动，采取一企一策，着力解决业胜公司、圣谷食品等半停产企业存在的困难问题，力促企业尽快复产达产，推动全县工业经济平稳发展，力争一季度全县实现规模以上工业增加值增长23%以上。支持有实力的企业做好铜、铁、铂钯、稀土、高岭土、花岗岩、石墨等资源的开发和精深加工，重点推进年产15万吨锌和15万吨铅、年产2000吨废旧稀土材料综合回收利用建设项目、年产10万吨石墨电极项目、安益100万吨铁精粉生产线和安乐乡大民太铜镍矿建设项目等为重点的冶金矿产项目建设，不断扩大冶金矿产业生产能力，力争一季度实现规模以上采矿业可比价增加值增长30%以上、规模以上制造业可比价增加值增长20%以上。（县工业信息化商务科技局等县级相关部门，七乡镇人民政府)

（二）着力培强壮大绿色能源产业。紧扣国家碳达峰、碳中和的决策部署，抢抓国家和省州支持新能源产业发展的重大战略机遇，坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，充分发挥丰富的太阳能、风能资源优势，积极争取上级新能源开发立项指标，加大与中广核、大唐等500强能源企业合作力度，在戌街、安乐、新桥和龙川江沿线适宜地区，规划建设总装机154万千瓦的光伏和风力新能源发电项目，全力打造一流“绿色能源牌”，力争一季度光伏和风力新能源企业发电量增长10%以上；大力发展新能源产业，围绕楚攀天然气管道过境和石油储备国库建设等条件优势，加快推进牟定县楚攀支线气源下载工程建设，大力拓展与天然气和石油利用为主的产业延伸；同时以“绿色能源+”专项行动为抓手，加大新能源汽车充电站（桩）建设，不断延伸新能源产业链，努力争做绿色能源发展排头兵，确保一季度新能源产业产值增长15%以上。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局等县级相关部门，七乡镇人民政府） 

（三）着力培强壮大商贸物流产业。要充分发挥元双公路、楚姚高速公路过境，以及昆楚大复线即将建成通车，牟元高速的规划建设等交通区位优势，加快推进牟定县综合交通物流商贸中心、牟定县农产品分拣仓储冷链物流园区等重点仓储物流项目建设，着力构建县、乡、村三级物流体系，力争一季度培育限额以上商贸物流企业2户以上，力争一季度公路运输总周转量增长25%以上，邮政业务总量增长35%以上；同时重点要做好中储粮公司牟定县20万吨粮食储备仓房用地、用电、用水等要素保障工作，以国家重点投资仓储物流项目建设为带动，把牟定建设成为滇中重要的物流节点；其次要加快电子商务进农村示范项目建设，扩大“一部手机云品荟、彝州优先”等平台应用范围，引导牟定腐乳、彝家香火腿、葛根产品等企业上线交易，推动我县“互联网+商务”实现快速发展，确保年内建成电子商务示范县，力争一季度实现电子商务交易总额同比增长15%以上。（县工业信息化商务科技局、县农业农村局等县级相关部门，七乡镇人民政府）

（四）着力培强壮大文化旅游产业。要围绕云南省实施大滇西旅游环线建设和楚雄州“四大走廊”发展部署要求，依托牟定良好的自然气候生态和浓郁的彝族文化优势，深入挖掘传承牟定的历史文化、红色文化、生态文化和左脚舞文化的内涵，打造化佛山盛地、左脚舞故乡、四弦琴产地、全域游乡村“四张文化名片”，努力把牟定建设成为国家全域民族文化旅游示范县，促进民族文化旅游产业全面发展，力争一季度全县文化旅游总收入同比增长20%。要大力发展全域旅游和新业态新产品，加快推进茅州古镇文化旅游特色小镇和彝和园文化旅游项目，启动实施化佛山庆丰湖风景道项目建设，做好彝和园、化佛山旅游景区提升创建工作；要做足做好以文塑旅大文章，加大彝族服饰、彝弦、民间手工艺等产业宣传培育力度，大力开发左脚舞、乡村民俗、田园风光等文化旅游资源，提升全县民族文化旅游品位和吸引力；同时要加快推进“一部手机游云南”建设，不断优化城市名片、化佛山、彝和园景区名片上线资源，提升牟定品牌形象的知名度和影响力，拉动全县服务经济持续增长，力争一季度全县重点服务业营业收入同比增长30%以上。（县文化和旅游局等县级相关部门，七乡镇人民政府）

（五）着力培强壮大现代农业。要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴实施，补齐农村基础设施短板，加快高原特色现代农业示范县建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，力争一季度实现农林牧渔业总产值同比增长20%。要扎实做好粮食安全行政首长责任制工作，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进牟定县高标准农田项目建设，加强小春粮食作物中耕管理，力争实现小春增产增收。要加快推进高原特色农业发展，着力打造腐乳、生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、中药材、食用菌八大现代农业产业，努力创建牟定高原特色现代农业示范县，力争一季度新发展高原特色经济果蔬1万亩以上，经济果蔬产量达15万吨，花卉产量达6500万枝以上。要加快推进“全国生猪调出大县”创建步伐，积极推广规模化、标准化养殖，力争一季度实现生猪出栏15万头、肉牛出栏0.6万头、肉羊出栏2万只。要着力实施好天然林保护、退耕还林工程，大力发展云南红梨、冬桃、沃柑、李子、软籽石榴等特色水果，力争一季度实现林业总产值增长20%以上。要依托牟定特色果蔬种植基础好、绿色食品加工潜力大的优势，大力发展牟定腐乳、喜鹊窝酒、玫瑰产品、酱菜、果脯、葛根产品等优势加工产业，着力打好一流“绿色食品牌”，力争一季度绿色食品加工企业产值同比增长20%以上；同时要加大“牟定腐乳”产业作为全县“一县一业”重点培育打造力度，抓住一季度腐乳生产气候优势，积极帮扶全县18家腐乳企业加大马力生产，力争一季度全县腐乳产量达5000吨以上。（县农业农村局、县工业信息化商务科技局等县级相关部门，七乡镇人民政府）

（六）着力巩固提升现代烟草产业。要抓住省州全产业链塑造卷烟产业新优势的政策机遇，主动融入全州打造“清香楚叶”品牌，深入实施“2260”高端特色烟叶生产项目，引导和支持烟农合作社、种烟大户加大土地流转规模，强化核心烟区和基地稳定发展，全面提升牟定县烟叶产区的规模化、规范化、标准化种植水平，增强牟定绿色高端优质烟叶供给能力；同时要做好与省州上级烟草部门对接工作，积极争取烟叶生产指标，全力做好烤烟种植预整地规划备耕工作，确保全县烟叶生产工作有序推进。（县农业农村局、县烟草公司等县级相关部门，七乡镇人民政府）

（七）加快推进战略性新兴产业、现代服务业和数字经济发展。要围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，加快实施 “美丽县城”项目，确保年内省级“美丽县城”创建成功；继续深入推进爱国卫生7个专项行动，着力巩固提升国家卫生县城创建成果；加快彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇和沁园公园建设步伐，促进建筑业和房地产业平稳健康发展，力争一季度商品房销售面积同比增长15%以上，实现建筑业总产值增长32%。要加快发展现代服务业，继续深入实施服务倍增计划，加大茅州古镇和彝和园特色美食街区、夜市经济示范点和商业圈打造力度，全面提升城市消费活力，力争一季度全县实现社会消费品零售总额同比增长13%以上；同时要加大市场主体培育力度，深入实施市场主体培育发展攻坚工程，力争一季度全县实现批、零、住、餐销售营业额分别同比增长17%、23%、21%、24%；同时要加大金融机构对重大项目、重点工程的信贷服务支持力度，力争一季度全县金融机构人民币存贷款余额增长14%以上，银行业金融机构人民币贷款余额增长13%以上。要加快数字经济发展，着力深化光纤网络和4G网络深度覆盖，加快推进5G网络建设，加大“一部手机办事通”、“云农12316”、“数字牟定”等数字化平台推广，充分运用“互联网+”新技术，推动全县经济数据化信息化高质量发展。（县工业信息化商务科技局、县住建局、县发展改革局、县市管局、县人行等县级相关部门，七乡镇人民政府）

五、抓园区聚发展

全面推进产业园区优化提升工作，强化规划引领，优化园区合理布局，加快园区基础设施建设，不断完善产业园区功能，提升园区承载能力和产业集聚发展能力。

（一）加快园区优化提升。要抓住牟定工业园区整合禄丰产业园区建设开发机遇，加快推进黄龙山、新桥、戌街“一园三片区”总体规划修编优化提升及省级报批相关工作，争取园区规划早日获得省级批复，推动我县产业高质量快速发展。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局等县级相关部门，七乡镇人民政府) 

（二）突出重点抓推进。制定加快园区经济发展的意见，按照“一园一策”、分类指导的原则，加快推进牟定县大宗固废综合利用处理基地建设、牟定县高原特色现代农业园区建设、牟定县仓储冷链物流园区建设，提升园区产业集聚发展能力。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局等县级相关部门，各县市人民政府)

（三）加大债券项目争取和推进力度。围绕各园区的发展目标和发展定位，科学谋划一批园区基础设施建设项目，充实完善专项债券项目储备，加大适时上报争取专项债券支持的工作力度，实现争取额度年度倍增目标，加快提升园区的承载发展、聚集发展能力，有效降低入园成本，增强招商引资的吸引力和竞争力。加快园区基础设施建设项目动态跟踪指挥调度力度，在确保资金合法合规、工程质量安全的前提下，督促项目单位加快项目建设和资金拨付使用进度，确保项目顺利实施，尽快形成实物工作量，拉动有效投资增长。加大牟定县工业园区地方政府专项债 劵项目资金争取力度，确保在2022年专债资金安排中获得支持。（县发展改革局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局等县级相关部门，有关乡镇人民政府)

六、抓招商育主体

聚焦重点产业，落实招商引资目标责任制，强化“一把手”、市场化、链长制、填空式招商，常态化开展网络招商、视频招商和以商招商，深入实施牟定县招商引资“五项”工作机制，全面推行“妈妈式”服务，努力营造安商、富商的良好环境，力争一季度全县引进州外到位资金增长16%以上。

（一）扎实做好重点招商项目谋划推进工作。围绕培强壮大现代烟草、现代农业、冶金矿产制造、绿色能源、商贸物流、文化旅游康养产业和加快发展战略性新兴产业、现代服务业、数字经济等重点产业，按照建链、补链、延链的思路，精心策划包装一批论证充分、市场前景广、投资回报高、经济社会效益好，能带动我县经济社会发展的大项目、好项目，及时向社会发布推介，为更多项目、企业入驻牟定打好基础。进一步强化服务意识，优化营商环境，努力解决制约项目推进和企业发展的用地瓶颈、基础配套、要素配套等问题，力促签约项目早开工，开工项目早见效，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。（县投资促进局、县级有关部门，七乡镇人民政府）

（二）实施龙头企业培引计划。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”、“一极两区”和“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”的发展定位，突出我县资源禀赋、交通优势、产业特点，精准包装策划一批产业类项目，力争产业类招商项目占全县招商项目比重达75%以上；坚持“走出去引进来”和“招大商引大资”工作理念，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，深入实施精准招商，力争引进一批链主企业、龙头企业，全力争取中国、世界500强企业落户楚雄。（县投资促进局等县级各部门，七乡镇人民政府)

（三）推进市场主体倍增计划。深入实施《楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》，持续深化商事制度改革和“放管服”改革，推行“证照分离”改革全覆盖，落实减税降费、金融服务等助企纾困政策措施，激发市场活力，一季度力争新增市场主体600户以上。加快“个转企、企升规、规改股、股上市”和“专精特新”培育力度，新增一批省州级成长型中小企业和省级、州级技术创新中心，新增更多高新技术企业、科技型中小企业。 (县市场监管局等县级有关部门，七乡镇人民政府)

七、抓财税稳收支

以“四抓四全力”为工作抓手，加强财政收支分析管理，贯彻落实好中央和省州的各项减税降费决策部署和政策措施，支持实体经济发展，培育后续财源，加快重点产业建设，积极培育税源，加强税源管理，做实存量，挖掘增量，壮大实力。加强规上企业税收统计分析和重点税源分析，依法开展财政收入征收工作，不断优化财政收入结构，实现财政收入量与质双提升。按照“以序时进度为标准，以均衡支出为原则”的工作要求，加快部门预算支出进度。加大中央预算内投资、转移支付和专项债券资金争取，加快土地开发整理占补平衡指标出让，加快专债项目和中央、省州直达资金支出，切实发挥直达资金直达基层、惠企利民的作用。确保一季度完成一般公共预算收入增长5%、一般公共预算支出增长3%。（县财政局等县级各部门，七乡镇人民政府）

八、抓调度强保障

（一）扎实做好春节期间的疫情防控工作。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，抓实抓细春节期间客运疫情防控工作，加强对高中风险地区入牟、返牟人员的排查管控，严格落实扫码、测温、通风、消杀、通信大数据行程卡查验等措施。安排学生有序离校、返校，提醒学生做好个人防护，确保离校学生底数清、返家行程可追踪、家校协同有反馈。严格落实车站、超市、农贸市场等重点场所扫码、验码。快速、规范、安全推进新冠肺炎疫苗接种。按照“非必要不举办”的原则，提倡召开视频或电话会议，严控大型会议、培训讲座等活动；倡导居民不组织、不参加聚集性活动，提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。压紧压实县、乡、村（社区）各级各部门防控责任，坚决防止发生输入性和聚集性疫情。高度重视做好应急物资储备管理工作，做到一旦需要，确保在12小时内全面启动运转供给。（县卫生健康局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县市场监管局、县教育体育局、县文化和旅游局等县级相关部门，七乡镇人民政府)

（二）进一步压实稳增长工作责任。盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账，抓紧抓实具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑（质量变革、效率变革、动力变革)、体制内外支撑。落实县级领导挂钩联系制度，发挥好县经济运行分析领导小组和县“构二破三、调二提三”抓项目增投资领导小组调度指挥服务作用，进一步压实县级领导、部门和乡镇稳增长工作责任。（县经济运行分析领导小组和县“构二破三、调二提三”抓项目增投资领导小组各成员单位，七乡镇人民政府)

（三）强化经济运行分析调度。认真落实经济运行“五个主题”、“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，加强经济运行分析和项目投资指挥调度，精准把握经济发展中的苗头性和倾向性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，努力实现一季度经济发展平稳开局。（县经济运行分析领导小组办公室及各成员单位，七乡镇人民政府)

（四）强化稳增长工作督查问效。围绕稳增长总体和支撑指标，制定分解立项督查方案，加强对县级各部门、各乡镇稳增长工作的督促指导，加大督查跟踪通报力度，全力推进经济社会发展各项工作。（县政府督查室）