七乡镇人民政府，县直有关部门：
《牟定县一季度统筹疫情防控和经济社会发展确保稳增长“开门红”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年2月 日
2021年是“十四五”经济社会发展的开局之年，也是全面开启社会主义现代化新征程的起步之年，实现全县一季度稳增长“开门红”，对于提振全社会高质量发展信心，为全年乃至“十四五”经济发展奠定良好基础，意义十分重大。为全面贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，认真落实党中央国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署及省委省政府、州委州政府的工作要求，确保实现全县一季度稳增长“开门红”，经县人民政府研究，特制定本方案。
一、总体工作目标
围绕县委经济工作会议确定的全年地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标与经济增长保持匹配性增长，确保经济运行在合理区间，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步的总目标，按照稳中求进、能快则快的要求，一季度各重点行业全面发力，力争地区生产总值增长12%以上，总量占全年总量的21%以上，为完成全年目标任务奠定坚买基础。
二、扎实抓好常态化疫情防控
（一）深入开展爱国卫生运动。认真落实国务院《关于深入 开展爱国卫生运动的意见》，持续推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、常消毒、管集市、净餐馆、众参与”7个专项行动，全面推进城乡环境卫生综合整治，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，用千千万万个文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。（县卫生健康局、县住房城乡建设局、县市场监管局及7乡镇人民政府，第一家为牵头负责单位，其他为协同配合单位，以下类同。）
（二）扎实做好疫情防控工作。落实个人防护措施，引导公众科学佩戴口罩，降低感染风险。落实社会、企业、事业单位“五有一网格”防控措施，严格婚丧宴席审批监管，引导群众通过网上拜年等方式减少人员聚集。加强进口冷链食品监管，严防疫情通过冷链传播。抓实抓细客运车站疫情防控工作，严格落实扫码、测温、通风、消杀、通信大数据行程卡查验等措施，做好高中风险地区入牟人员监测。坚持“日报告”、“零报告”制度，做好返乡学生监测防护工作，确保离校学生底数清、返家行程可追踪、家校协同有反馈。做好景区公共卫生和场所防控，落实实名登记。严格审批监管文艺演出、体育比赛、展览展销等活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动，对不符合疫情防控和安全要求的活动不予批准。引导务工人员等在条件允许情况下留在务工地过节，指导督促用人单位依法依规做好加班工资支付和调休等工作，引导务工人员错峰返乡返岗。严格车站、超市、农贸市场等重点场所防控工作，全面推行使用“健康码”。加强疫情监测，扎实做好核酸检测应急准备。（县卫生健康局、县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县市场监管局、县教育体育局、县文化和旅游局等，七乡镇人民政府）
（三）持续抓好外防输入工作。持续加强对高中风险地区入牟人员的排查管控措施，加强跟踪健康管理；对国家和省州推送的外地确诊患者和本地密切接触者信息精准掌握到人，精准防控到位；认真落实重点关口健康码扫码查验、体温检测等防控措施，发现异常人员及时按规定果断处置并及时报告。进一步压紧压实县、乡、村各级各部门责任，持续强化“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决防止发生输入性和聚集性疫情，巩固来之不易的防控成果。（县卫生健康局，七乡镇人民政府）
三、及时制定稳增长政策措施
围绕贯彻落实省人民政府《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》、州人民政府《楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》，突出巩固拓展脱贫攻坚成果、坚定不移扩大内需、加快构建现代产业体系、拓展城乡协调发展新空间、激发市场主体活力、推动更高水平对外开放、进一步优化营商环境等重点，在全面兑现 2020年稳增长31条激励措施的基础上，紧密结合我县实际，研究制定贯彻落实的政策措施，做到措施力度不减、激励标准不降、工作合力更强。（县发展改革局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
四、全力以赴抓项目稳投资
（一）抓好项目复工开工。扎实做好重大项目、重点企业的协调服务工作，积极为节后项目复工开工提供支持和帮助，重点帮助企业落实好疫情防控措施，协调解决道路运输、物资保障等方面困难问题。全力做好春节后的重大项目复工开工工作，确保重大项目尽快开工建设，形成实物投资量。（县发展改革局、等县级有关部门，七乡镇人民政府）
（二）加快完善“十四五”项目库及2021年支撑项目库。落实好党政领导合力谋划项目的工作要求，按照项目谋划总投资不低于6000亿的目标，梳理筛选条件相对成熟的项目进入“十四五”项目库，为“十四五”经济社会发展提供支撑。按照项目总投资不低于2020年度实际完成投资额的150%的目标要求，持续充实完善2021年稳投资支撑项目库，对项目储备库实行动态管理，实行持续筛选、动态跟踪、滚动储备，确保全年投资持续增长。（县发展改革局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（三）加大项目前期工作力度。围绕构建以“五大枢纽”为重点的现代化基础设施体系目标，盯紧“两新一重”、打造世界一流“三张牌”、基地基础配套、美丽县城等重点领域，加大项目前期工作力度，争取新开工一批重大项目，形成储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的良好局面。县财政统筹安排前期经费 2000万元，重点推进牟元高速公路、小石门大（二）型水库等重大项目前期工作，力争早日开工建设。（县发展改革局、县财政局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（四）加快推进重点项目建设。深入推进“构二破三”和“调二提三”工作，强化要素保障，加快推进牟元高速公路、滇中引水工程、国储三期、小石门大（二）型水库、中储粮10万吨储备粮库、医疗卫生补短板、重大产业发展、老旧小区改造等项目建设，确保一季度全县固定资产投资增长30%。（县发展改革局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
五、保持财税收支稳步增长
加强税源排查培育，密切跟踪重点税种、重点税源的变化情况，及时跟进处置收入组织过程中出现的新情况、新问题，加大收入组织力度。进一步压实责任、细化措施，将向上争取目标任务层层分解落实到具体部门和乡镇，加大工作力度，确保对支出进度形成有力支撑。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与疫情防控、节能环保、城乡社区等重点项目支出进度，加大存量资金盘活力度，统筹做好改善民生、脱贫攻坚等重点领域的财力保障。加强对涉及各项民生工程资金等重大项目支出监管，确保资金及时到位，尽快发挥作用。力争一季度一般公共预算收入和支出分别增长3.5%和4%以上。（县财政局、县税务局、县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局等县级有关部门，七乡镇人民政府）
六、保持工业经济平稳增长
（一）全力推进重点企业复工复产。深入开展“三进企业”活动，充分发挥“四个服务团队”作用，扎实推进“新企业培育、停产企业复工开工、企业扩销促产及达规达产、质量强企工程”“四项支撑工程”，积极帮助企业春节后尽快恢复生产，力争一季度规模以上工业增加值增长20%。（县工业信息化商务科技局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县发展改革局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（二）促进规模以上采矿业快速回升。扎实做好非煤矿山和冶金矿产企业的协调帮扶工作，全力扭转采矿业下滑态势，力争一季度规模以上采矿业增加值增长25%以上。（县工业信息化商务科技局，7乡镇人民政府）
（三）促进规模以上制造业稳步增长。在稳定现有产能的基础上，围绕县大宗固废利用基地建设，加快推进楚交集团废旧汽车拆解、年产15万吨锌及15万吨铅生产线等重大项目建设，尽快形成新的支撑，确保一季度规模以上制造业增加值增长32%以上。（县工业信息化商务科技局、7乡镇人民政府）
（四）促进规模以上电力、热力、燃气及水的生产和供应业加快发展。加大协调服务力度，保持发电、管道天然气、自来水生产安全稳定运行，加快推进楚攀天然气管道支线至牟定县城连接线建设项目和国储三期工程建设，确保一季度规模以上电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长21%以上。（县发展改革局、县水务局，七乡镇人民政府）
七、保持建筑业平稳增长
加大重点项目推进力度，为建筑业平稳增长打牢基础。积极培育建筑业市场主体，鼓励和指导有条件有意愿的企业晋升资质等级。强化建筑工人技能培训，提高建筑业队伍技能素质。落实激励建筑业发展的政策措施，强化配套服务支撑，培育发展具有工程总承包能力的企业，推动工程总承包和建筑产业转型升级，确保一季度建筑业总产值增长23%以上。（县住房城乡建设局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
八、促进服务业快速回升增长
（一）稳定服务业市场主体。在做好疫情防控工作的同时，千方百计稳定服务业市场主体，维护正常生产、生活秩序。加大金融支持力度，积极协调金融机构为受疫情影响较大、资金周转困难的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等市场主体提供信贷支持。加强援企稳岗，支持和鼓励劳动者参与线上职业技能培训，加大企业用工保障。严格落实税收减免等措施，有效减轻服务业市场主体负担。（县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县发展改革局、县市场监管局、县税务局、县财政局，7乡镇人民政府）
（二）促进传统消费升级。鼓励商贸企业开展形式多样的促消费活动，加快推动汽车、绿色家电、环保家居、电子产品下乡和以旧换新，加快培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场，充分挖掘批发、零售、住宿、餐饮4大行业的增长潜力，扎实做好限额以上企业培育升规工作，确保一季度批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿营业额、餐饮业营业额分别增长12%、15%、13%和 16%以上，为全年消费增长打牢基础。推进房地产健康发展，合理引导市场预期，防止出现大起大落，促进房地产消费升级，确保一季度商品房销售面积增长6.5%以上。（县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县市场监管局、县住房城乡建设局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（三）培育壮大新型消费。按照省州要求，落实新能源汽车免征车辆购暨税、购置税补贴、停车优惠等政策，扩大新能源汽车消费。加快研究制定激励网络消费政策措施，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。积极引进国内大型知名品牌电商，用好用活电子商务示范的支持政策和专项资金，扩大电子商务覆盖面，支持县内农产品在国内主要电子商务平台上线销售，推动一季度电信业务总量增长45%以上。（县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县农业农村局、县市场监管局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（四）提振旅游文化消费。抓住节假日大众旅游的黄金时刻，鼓励景区景点开展形式多样的节庆旅游活动。主动融入和服务大滇西旅游环线建设和“四大走廊”建设，鼓励并推广机关事业单位带薪休假，积极开发乡村休闲观光旅游景点，在扩大县内消费需求的同时，扩大我县旅游文化影响力。实施文旅体育消费惠民政策，扩大阅读、电影、演出、展览、健身、自驾等消费。加快主题街区建设，大力发展夜间经济文化活动，丰富“深夜食堂”、文化长廊等夜间主题活动。（县文化和旅游局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（五）大力发展金融服务业。用足用好直达实体经济货币政策工具，按照市场化原则，由银行和企业自主协商，继续落买好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策。鼓励银行机构加强针对小微企业的金融产品创新，大幅增加小微信用贷款。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。有序推进金融、税务、电力、医保、法院、市场监管等信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和时效性，力争一季度人民币存贷款余额增速和人民币贷款余额增速分别增长10%和12%以上。（人行牟定支行、县金融办、县银保监分局，7乡镇人民政府）
（六）加快发展商贸物流产业。着力健全完善商贸物流体系，依托我县楚大、楚姚高速公路通车优势，加快推进牟定县特色农产品冷链仓储物流加工集散中心、牟定县综合交通物流商贸中心等物流项目建设，推动全县枢纽经济和商贸物流产业快速发展，确保一季度社会消费品零售总额增长12%以上；加强统筹协调，保障物流运输人员车辆高效通行，确保生活必需品、大宗物品及原料进得来、产品出得去，力争一季度公路运输总周转量、邮政业务总量分别增长10%和30%以上。（县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县邮政公司等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（七）千方百计保持外贸稳定增长。主动服务和融入国家及省州发展战略，加强与周边区域和发达城市的合作，贯彻落实促进对外贸易政策措施，大力扶持重点外贸企业，加快推进云南溢美金属制品有限公司年产2万吨多金属精深加工生产线等重点外资项目建设，努力开拓外贸市场，积极寻求国际产能合作，加大进出口规模和利用外资规模，确保一季度外贸进出口总额增长20%以上。（县工业信息化商务科技局、县投资促进局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
九、全面推进乡村振兴
（一）巩固粮烟生产。强化小春生产中耕管理，扎实做好病虫害防治工作，确保小春作物的正常生长。加快落实2021年烤烟生产计划，做好营养土堆捂、预整地等工作，为全年烤烟生产奠定基础。（县农业农村局、县烟草公司等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（二）发展乡村特色优势产业。全面实施“特色＋”发展规划，创建特色农产品优势园区，着力打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，提升绿色化、优质化、特色化、品牌化发展水平， 推动乡村一二三产融合发展。加强冬季农业特色蔬菜中后期管理，抓住冬春蔬菜价格利好的机遇，加快推进“南菜北调”工作，实现蔬菜种植面积、产量、产值同步增长。抢抓去冬今春水果价格上涨，市场需求量大的机遇，在抓好安乐、戌街沃柑和冬早桃生产销售的同时，加强樱桃、李子等水果生产提质，有效增加亩产值。大力发展肉牛、肉羊养殖，有效防控“非洲猪瘟”，加快恢复生猪生产，大力发展适度规模经营，增加规模养殖总量；大力发展农产品加工业，提升农产品精深加工水平，提高农产品加工业产值与农业总产值比重，确保一季度农林牧渔业可比价总产值增长13.5%以上。（县农业农村局、县林草局、县工业信息化商务科技局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
（三）大力促进农民增收。围绕城乡居民收入与经济增长基本同步的目标，大力发展特色种养殖业，增加农民生产性收入；加大劳务输出工作力度，增加农民工资性收入；大力发展农业和农产品精深加工业，增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，增加农民转移性收入；深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入。统筹抓好疫情防控与劳务输出工作，认真组织好农民工安全返工返程工作。通过以上措施，确保一季度农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。（县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康局等县级有关部门，7乡镇人民政府）
十、坚持系列行之有效的措施办法
（一）进一步压实稳增长工作贵任。强化“军令状”和“交总账”意识，进一步压实责任领导、责任部门和责任人稳增长工作责任。盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能重接续转换账、质量效率动力账，抓紧抓实具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑（质量变革、效率变革、动力变革）、体制内外支撑。（县经济运行分析领导小组各成员单位，7乡镇人民政府）
（二）持续打好稳增长系列“组合拳”。认真落实经济运行“五个主题”、“七挂钩”、“四个服务团队”、“三进企业”、“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，打好稳增长系列“组合拳”。增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把握经济发展中的苗头性和倾向性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，拉动经济快速回升，努力实现一季度“开门红”目标任务。（县经济运行分析领导小组各成员单位，7乡镇人民政府）
（三）强化稳增长工作督查问效。县政府督查室要加大对各级各部门稳增长工作的督促指导，全力推进经济社会发展各项工作。县经济运行分析领导小组办公室要坚持稳增长问效机制，及时将指标完成情况问效结果报县大比拼办公室，由县大比拼办公室对工作目标任务完成情况较好的责任部门，在综合绩效考评中给予适当加分；对工作目标任务完成情况不理想的责任部门，在综合绩效考评中给予相应扣分，并由政府分管领导进行约谈。（县政府督查室、县大比拼办公室、县经济运行分析领导小组办公室）
附件：1.牟定县 2021年一季度稳增长“开门红”经济指标建议表；
2. 牟定县2021年一季度规模以上固定资产投资“开门红”工作计划表。
