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关于牟定县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

索引号:1153232301517242X7-/2019-0308001 公文目录:国民经济和社会发展规划发展计划报告 发文日期:2019年03月08日 主题词:关于牟定县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告 文  号:无文号 成文日期:2019年03月08日

——2019年3月2日在牟定县第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

受县人民政府的委托,现将《牟定县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》书面提请大会审议,并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的一年,也是如期实现脱贫和与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键之年。面对复杂多变的经济形势,全县各级各部门在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧盯年初目标任务,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,认真贯彻落实党中央关于打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战和省委关于“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”;打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”的决策部署以及州委“1133”发展战略,以“三驾马车”、“510”、“810”、“十匹马”和经济运行“五个主题”制度为抓手,统筹推进“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳工作,全县经济社会发展进入新时代。

关于支撑GDP关键指标执行情况:据统计,全县实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%,其中:第一产业增加值12.9亿元,增长6.5%;第二产业增加值22.3亿元,增长21%;第三产业增加值19.6亿元,增长2.8%。支撑GDP发展的18个关键指标态势良好,其中:实现农林牧渔业增加值13.6亿元,同比增长6.5%;实现规模以上工业增加值8亿元,同比增长20%;实现建筑业增加值13.5亿元,同比增长29.6%;实现金融机构人民币存贷款余额104.78亿元,同比增长8.4%;实现公路运输总周转量增长8%;实现邮政业务总量增长18.8%;实现批发业商品销售额增长10%;实现零售业商品销售额增长14.8%;实现住宿业销售额增长16.8%;实现餐饮业销售额增长17.5%;实现全社会用电量增长11.4%;实现商品房销售面积增长20.3%;实现房地产从业人员671人,同比增长31.1%;实现房地产从业人员劳动报酬2041万元,同比增长36.8%;实现电信业务总量增长130.9%;实现其他营利性服务业营业收入增长30%;实现财政预算支出中八项支出增长5%;实现规模以上固定资产投资增长26.5%。

关于“十三五”规划纲要评估情况:按照省、州“十三五”规划中期评估的部署和要求,启动牟定县“十三五”规划中期评估工作。我县“十三五”规划纲要共设置7大类权置指标47个,其中:预期性指标32个、约束性指标15个;规划项目797个、概算总投资1363.55亿元,其中:列入省州级规划项目库508个、概算总投资960.2亿元。通过综合评估分析,截至目前,多数指标已达到阶段性时序要求,总体进展顺利,执行情况良好;《纲要》规划的797个项目:列入省州级项目库的有126个项目已竣工投产,累计完成投资38.13亿元;剩余289个县级项目中有236个正在建设、累计完成投资46.97亿元,其余53个项目正在开展前期工作。预计到2020年,“十三五”规划确定的大部分经济社会发展主要指标和重大任务能够如期完成,部分指标经努力基本上能够实现,只有农村常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入、地方公共财政总收入、地方一般公共预算收入、森林覆盖率5项指标完成难度大;以及列入省州级项目库中有27个项目不符合当前投资导向和因触碰相关红线难于顺利开工建设,从项目库中剔除。但是面对2020年实现全面建成小康社会的政治要求,经济社会发展保持一定的增速、质量、效益是必 须的,所以上述五个指标在此次中期评估中不作调整,只需要在后两年的年度国民经济和社会发展计划执行过程中作年度微调;同时根据省州关于项目调整个数要对等,投资要增加的要求,经梳理新增项目195个,概算总投资385.1亿元,评估调整后“十三五”在库项目共有965个,概算投资1748.65亿元,能够有力支撑“十三五”规划纲要经济指标和重大任务按照确定的目标如期实现。

(一)抓实农业增收,高原特色农业取得新成效。认真贯彻落实省、州各项强农惠农政策,强服务、壮产业、优结构、铸品牌、夯实农业发展基础,高原特色农业快速发展,农业经济持续增长,农民实现稳步增收,全县实现农业总产值19.74亿元,实现农林牧渔业增加值13.6亿元,同比增长6.5%。抓好粮食安全生产工作,全县粮食产量稳定在10万吨以上,实现产值3.56亿元,同比增长2.9%。深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展高原特色农业,全县经济作物种植面积达23.26万亩,实现产量24.37万吨、产值达7.8亿元,同比增长7.4%;大力发展特色经济林果,全年新增经济林果0.34万亩,云南红梨、冬(早)桃面积均突破万亩,全县经济林果面积达4.3万亩,实现销售产量3万吨、产值达6000万元,同比增长76%。优化种植布局,加强烤烟中耕管理,有序推进烟叶收购工作,圆满完成553.5万公斤烤烟收购任务,实现烟草税收3615.38万元,烟农户均售烟收入达6.1万元。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,截至2018年底,全县完成土地调查登记35.12万亩,颁发经营权证书43211册,占二轮土地承包面积的171.1%。加大新型经营主体培育力度,农业龙头企业示范带动作用更加凸显,目前,全县共有省、州农业龙头企业32家,实现总产值达14.33亿元,销售收入达12.06亿元,实现利润总额8990万元,带动农户增收2.93亿元,户均增收达2712元。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,加强天然林管护工作力度,全县防火期间未发生重大森林火灾事故,全年完成营造林2.37万亩,实施陡坡地生态治理3000亩,管护新一轮退耕还林1.38万亩,兑现退耕还林补助资金312.57万元,兑现公益林生态补偿金675.7万元,全县森林面积达139.96万亩。注重动物疫病防控,抓好非洲猪瘟疫情防控工作,大力推广规模化、标准化畜牧养殖,畜牧业快速发展,全县实现肉类总产量3.96万吨,实现畜牧业总产值达6.8亿元。加大农业招商引资力度,全力推进重点招商项目建设,牟定县盈安果蔬产销有限公司特色果蔬种植基地、楚雄宏丰农业科技开发有限公司投资的40万吨“宏绿系列”工业辣椒种植及加工生产线建设、戌街乡年出栏30000头肉猪的标准化规模养殖场等建设项目累计完成投资3.68亿元。夯实农业发展基础,有序推进牟定县高泉闸小(一)型水库改扩建、牟定县江坡镇小土锅箐小(一)型水库建设、龙川河道治理、22件新增小(二)型水库除险加固、中央小型农田水利建设等重点水利工程项目建设,全县共完成水利固定资产投资8.21亿元。切实抓好防汛抗旱和库塘蓄水工作,全县库塘蓄水6400万立方米,圆满完成州下达蓄水任务。通过高原特色农业经济的快速发展,有力带动农民持续增收致富,2018年全县实现农村常住居民人均可支配收入10315元,同比增长9.5%,突破万元大关。

认真贯彻落实乡村振兴战略,高度重视我县乡村振兴战略规划编制工作,在深入贯彻党中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、省州党委政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见基础上,出台了《牟定县关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》,启动了县乡两级乡村振兴战略规划编制工作,聘请云南远景城乡规划设计院牵头编制县级乡村振兴战略规划。目前,正按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字要求,结合县乡生产力空间布局和主产功能区实际情况,对标对表加大产业项目谋划力度,全县共谋划1464个项目纳入乡村振兴战略规划项目库,做到项目储备充足,有力支撑乡村振兴战略实施,统筹推进乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

(二)抓实工业增效,园区经济建设迈上新台阶。紧盯规模以上工业增加值增长20.5%的目标,始终把加快发展新型工业作为县域经济发展的主攻方向,以推进供给侧结构性改革为主线,以“三进企业”活动为载体,以实施新旧动能接续转换增能工程为抓手,以重点项目和园区建设为带动,促进工业经济健康发展,据统计,全县实现工业总产值69亿元,同比增长8%,其中:26户规模企业实现产值35.87亿元,同比增长24%;实现增加值8亿元,同比增长20%。持续加大“四大增能工程”实施力度,不断盘活工业存量和挖掘工业增能,全县26户规模以上工业企业新增产值4亿元;强化市场主体培育力度,全县新增市场主体1293户,存量达8597户,实现民营经济增加值26.5亿元、同比增长11.5%,上缴税金13000万元、同比增长11%;深入实施质量强企工程,着力挖掘牟定腐乳、彝乐牌腌菜、恒瑞生物产品、三福葛根系列产品、彝佳火腿等产品优势,打好绿色生态食品品牌,16家腐乳企业实现年产量6000吨,产值达1.5亿元,上缴税金347万元,吸纳劳动力1300多人,带动农民增收1850多万元,全县14户食品企业实现主营业务收入13亿元、同比增长25%。以实施新旧动能接续转换增能工程为抓手,抓好“三进企业”帮扶工作,为23户企业解决用地、用电、融资、审批事项等方面存在的困难问题28个,协调金融机构新增发放贷款4639万元;扎实开展降低实体经济企业成本行动,全县共为企业减轻社保负担80.5万元、降低用电成本595.29万元、减免税收9213.45万元,促进全县企业平稳健康发展。加大资金投入和基础设施建设力度,工业园区经济持续增长,2018年全县实现工业园区企业主营业务收入16.8亿元,同比增长12%;完成工业园区基础设施建设投资1.84亿元,同比增长15%;完成工业企业投资7.04亿元,同比增长10%;建设标准厂房1.5万平方米;新增入园企业3户,全县共引进和签约入园企业达12户。着力做好“稳外贸”工作,目前,全县共有外贸企业4户,全年实现外贸出口总额639万美元,同比增长914.29%,超州下达任务539万美元。

(三)抓实城乡增美,城乡环境面貌再添新景象。深入贯彻落实协调发展理念,实施城乡一体化发展战略,稳步推进“多规合一”工作,统筹城乡规划建设,夯实市政基础设施,城市承载能力不断提升,新型城镇化建设向纵深推进,城乡面貌焕然一新。据统计,全县县城建成区面积由2015年的4.7平方公里拓展到4.9平方公里,集镇建成区面积达6.32平方公里,城镇化率由2015年的39.7%发展到45.5%,提高5.8个百分点。围绕州委“1133”战略关于打造全省生态文明建设先行示范区的部署要求,着力抓好“六城同创”工作,牟定生态文明建设快速推进,全县有省级生态文明乡镇6个、州级生态文明村84个,牟定县省级生态文明县通过了省环保厅考核验收,省级可持续发展实验区成功创建,县城绿化覆盖率达39.4%,绿地率达35.2%。加大资金投入力度,巩固提升市政基础设施,城市承载能力不断增强,投资3.27亿元的地下综合管廊(一期)建设PPP项目完成投资1.6亿元,投资1.66亿元左脚舞山城主干道、1—4#路、一环线、北干道延长线、实验小学环线市政道路建设项目累计完成投资4414.5万元,投资1165万元牟定县新南路北延长线、锦绣东路市政道路建设项目完成投资400万元,投资414.6万元的垃圾渗滤液处理工程开工建设,投资4741.96万元对县城南北干道、红坡头、元双路县城过境段、化湖东南角、南山公园等景观节点进行绿化提升改造。加快推进棚户区改造,做大城镇经济总量,投资25亿元牟定县茅州古镇文化旅游特色小镇开发建设项目启动一期基础建设完成投资1500万元。加快推进农村危房改造安居工作,全县共投入6559.1万元完成4类重点对象C、D级危房改造2544户;共筹集2086万元完成非4类重点对象C、D级危房改造1043户。大力实施农村“七改三清”行动,建制村公路硬化率、通畅率达100%,7个乡镇集镇供水覆盖率达100%。加大提升城乡人居环境工作力度,继续实施“四治三改一拆一增”行动,对全县占道经营和跨店经营进行整治,年清运处理城市垃圾11700吨,县城环境面貌持续改善;以乡镇“两污”处理设施建设为重点,争取江坡镇、新桥镇、凤屯镇生活垃圾处理设施建设省级补助资金450万元,获得州农发行农村人居环境提升项目融资2亿元,全县666个自然村安装垃圾焚烧炉144个,建设垃圾收集池600余个,为7乡镇配备垃圾清运车7辆、铁制垃圾桶各210只、可移动垃圾桶10000多只,乡村环境治理有效、美丽宜居。以特色产业、民族文化、旅游资源为依托,加快推进特色小镇规划建设,目前,安乐乡入选18个州级特色示范小镇名录;蟠猫乡母鲁打村、安乐乡小屯村、江坡镇江坡大村入选中国传统村落保护名录;牟定彝和园左脚舞风情小镇、牟定茅州古镇文化旅游小镇通过州级特色小镇评审,正上报省级部门进行省级特色小镇评审工作。多措并举去库存,房地产业健康发展,全县11家房地产开发企业实现商品房销售面积17.3万平方米、同比增速20.3%;全县实现建筑业增加值13.5亿元,同比增长29.6%。

(四)抓实投资增能,固定资产投资再上新高度。围绕州下达固定资产投资增长27%的目标任务,认真贯彻落实中央关于做好“稳投资”工作的要求,抓住“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展及省委“三张牌”和州委“1133”战略等国家、省州重大战略机遇,以“构二破三、调二提三”为抓手,深入实施抓项目增投资专项行动,牢牢树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念,全力推进重点项目建设,项目投资拉动经济作用持续增强,全县实现规模以上固定资产投资增长26.5%,固定资产投资突破百亿元大关。盯紧中央和省州投资导向,对标谋划项目,确定2018年四类重点项目170个,概算总投资499.8亿元,计划完成投资64.4亿元,做到项目储备充足、接替有序。加大项目前期工作经费投入力度,全县累计投入项目前期经费2000万元,确保重点项目有序推进。全力做好“稳投资”工作,以“构二破三”为抓手,推进重点项目建设,2018年列入省“四个一百”重点项目9个,概算总投资179.81亿元,2018年完成投资33.93亿元,完成年度投资计划的83.5%;列入州“四个一百”重点项目47个,概算总投资378.67亿元,2018年完成投资38.97亿元,完成年度投资计划的81%;谋划县级“四类”重点项目170个,概算总投资499.76亿元,2018年完成投资49.01亿元,完成年度投资计划的76%。全年集中开工项目4期,其中:一季度集中开工项目18个,总投资14.43亿元,2018年完成投资9.16亿元;二季度集中开工项目27个,总投资42.9亿元,2018年完成投资12.38亿元;三季度集中开工项目15个,总投资35.29亿元,2018年完成投资4.09亿元;四季度集中开工项目20个,总投资20.01亿元,2018年完成投资1.39亿元;2017年集中开工项目结转2018年续建项目53个,概算总投资91.07亿元,2018年完成投资24.88亿元。认真贯彻“调二提三”项目投资部署,加大产业项目谋划力度,全县共谋划产业类项目75个,概算总投资256.2亿元,全县实现产业类投资占固定资产投资40%以上,工业投资占比达40%,民间投资占比达80%。

(五)抓实市场增容,新兴业态发展勇现新活力。围绕州委关于实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略定位,抓住国家和省州加快发展现代服务新兴产业的战略机遇,结合我县资源优势,合理规划打造文化旅游康养服务产业,全县新兴业态发展势头良好,第三产业呈现持续增长态势,全县实现第三产业增加值19.6亿元,同比增长2.8%。全力做好“稳金融”工作,加强防范化解金融风险和提高金融服务实体经济的能力,全年实现金融机构人民币存贷款余额104.78亿元,同比增长8.4%。快速发展现代服务产业,积极帮助企业升规达限,全县新增限额以上企业11户、存量达39户,实现社会消费品零售总额17.28亿元、同比增长12.5%,实现批、零、住、餐分别增长10%、14.8%、16.8%、17.5%;挖掘释放消费潜力,依托腐乳、玫瑰花、葛根、火腿、紫胶、茶叶、大力石酒等特色农产品资源,大力扶持电子商务企业发展,我县纳入统计的11户电商企业累计实现网上销售1127.48万元,同比增长9.7%。加快发展民族文化旅游产业,全力推进重点文化旅游项目建设,投资5.466亿元牟定化佛山庆丰湖旅游基础设施建设PPP示范项目完成投资1.2亿元,投资1.16亿元云南楚雄庆丰湖彝人文化旅游景区建设项目完成投资3000万元,全县文体广电旅游项目累计完成投资5.5亿元,完成年度目标任务的117.34%;围绕民族特色优势资源,打造提升旅游景点,彝和园国家AAA级旅游景区创建通过评审、三期建设累计完成投资3.5亿元。大力发展乡村旅游经济,加快农业观光示范带建设,投资8.679亿元的昆楚大高速牟定段沿线观光休闲农业示范带建设项目完成投资3000万元,投资2.928亿元牟定县化佛山风景区“百花谷”农林观光休闲示范带建设项目种植樱桃3000亩、完成投资2000万元,投资20亿元牟定县庆丰湖农村田园综合体建设项目前期工作有序推进。加大文化旅游产业宣传力度,完成牟定县“一部手机游云南”建设任务,进一步提升全县旅游景点知名度,促进文化旅游产业快速发展。2018年全县接待海外游客151人,接待国内游客180.3万人次,同比增长115.9%;实现旅游业营业收入175485.8万元,同比增长156.67%;实现文化企业营业收入3290万元,增速达30%;实现娱乐业营业收入1470万元,增速达30%;实现体育业营业收入115万元,增速达25%。

(六)抓实招商增力,产业精准招商取得新进展。紧盯全年完成90亿元州外到位资金目标,按照省州县产业发展规划和政策导向,创新招商方式,突出招大引强和产业招商,全县招商引资工作成效显著。围绕全省打造“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”这“三张牌”的工作要求,加大策划包装上报争取力度,全县共策划包装招商项目60个,其中:委托中介策划产业类项目15个、各乡镇部门策划提报45个;共有10个重点项目列入州级招商引资项目、24个进入储备项目库,1个进入省级重点项目库。加强组织领导,压实目标责任,高位推动招商引资工作,全县实现州外省外到位资金分别增长28%和26.64%,分别高于州政府下达的增长目标3和1.64个百分点。围绕省州县产业规划和产业政策,结合我县的资源禀赋、交通优势、产业特点、产业发展方向,制定精准招商方案,突出重点产业招商,我县共组织由党政领导带队到北京、上海、广州、重庆等地外出招商11次,请进来招商考察洽谈9次,全县共新签约招商引资项目7个,协议投资额20.81亿元,其中:投资额在10亿元以上的项目1个;投资额在1亿元以上的项目2个。创新招商引资方式,借助楚雄州建州60周年庆典、第5届南博会暨第25届昆交会等系列会展扩大招商。着力做好“稳外资”工作,香港澳华国际贸易有限公司投资铝合金不锈钢等多金属精深加工生产线建设项目到位外资19.2万元、香港华泰兴食品有限公司与云南楚雄圣谷食品有限公司合作投资2000万元开发果脯开胃果(李子)系列产品正在洽谈。强化服务,优化投资环境,实行“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的工作方法,促进招商项目落地建设,全县实施州外国内招商引资项目101项,全年实际引进州外到位资金90.62亿元,同比增长28%,完成州政府下达到位资金考核任务数88.5亿元的102.4%,其中:省外到位资金63.43亿元,同比增长26.64%;产业到位资金77.54亿元,同比增长27.71%,产业到位资金占州外到位资金的85.57%。

(七)抓实民生增福,群众幸福指数有了新提高。围绕十九大报告提高保障和改善民生水平,维护社会和谐稳定的部署要求,加快完善社会保障和基本公共服务体系,扎实办好各项民生实事,有序推进社会参保续保工作,全县养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险参保人数达34.68万人,完成年初下达目标任务;着力做好“稳就业”工作,全年发放“贷免扶补”贷款2602万元、扶持创业262人、带动就业758人、城镇新增就业2963人,转移农村劳动力就业9227人,实现劳务经济收入达14.2亿元,城镇登记失业率控制在3.03%以内,全县就业形势持续稳定;抓好“两线合一”政策,有序开展民生保障工作,全县纳入城乡低保对象9878户14009人,累计发放城乡低保资金4461.12万元;继续深化“放管服”改革,围绕“一网、一门、一次”工作目标,全力推进集中行政许可权改革工作,投资79万元提升改造政务服务公共场所,实现行政审批事项集中办理,全县16个县级部门共划转集中办理行政审批事项158项,办结各类行政审批事项987件次,办结率达100%,群众办事满意率显著提高;认真落实安全生产“一岗双责”工作制,强化“生命至上、安全发展”意识,全县安全生产形势持续稳定好转,事故起数下降20%、直接经济损失下降47%;围绕共建共享目标,强化民生服务,妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展,人民群众获得感持续增强。围绕中央经济工作会议提出加强保障和改善民生的要求,加快推进重点民生项目建设,深入实施医联体建设,补齐卫生基础设施建设短板,投资1.21亿元的牟定县人民医院补短板项目完成投资2500万元,全县医疗水平显著提高;深入落实“教育优先发展”战略,加大教育基础设施建设投入力度,投资1.2亿元牟定县实验小学建设项目完成投资1.15亿元、主体工程已完工,投资2.18亿元牟定县职业教育中心建设项目完成投资0.28亿元,投资1.045亿元的茅阳一小、茅阳中学、天台小学改扩建项目累计完成投资6618万元,投资6110万元牟定县青少年活动中心建设项目完成投资2898万元,全县创建省州级绿色学校21所、创建省州级环境教育基地4个,教育教学条件持续改善;围绕增进民生福祉,牟定县老年人体育活动中心、牟定县公共体育场田径跑道和足球场、牟定县共和镇足球场等民生项目建设前期工作快速推进。围绕州委“1133”战略关于打造全国民族团结进步示范区的部署要求,坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作,2018年来共整合投入民族团结进步示范区建设资金1.2亿元,加大民族贫困地区基础设施和民族经济建设力度,积极创建各级各类民族团结示范区。深入开展法治牟定建设,做好信访综治维稳工作,扎实开展“七五普法”,提高学法意识,全县共有131家党政机关、人民团体、企事业单位4742人参加在线学法和考试,参考及格率达99.96%;创新信访综治维稳管理服务平台,深入开展扫黑除恶专项斗争,投资100余万元在主要路口增设电子抓拍监控系统,设立人民调解参与化解信访问题工作室,建立各类人民调解委员会103个,调解各类矛盾纠纷2400件,调解率、调解成功率达100%和98%,办理信访问题45件;办理法律援助案件300余件,解答法律咨询700人次,惠及800人次贫困群众,平安牟定建设取得新成效,群众幸福感、满意度、安全感有了新提高,全县呈现民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。据统计,全县完成民生支出12.08亿元,民生支出在公共财政支出中占比达71%。

认真按照党中央、国务院和省州党委政府对脱贫攻坚工作的安排部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁三保障”总体目标和“户脱贫、村出列、县摘帽”“三率一度”“6105”等考核标准,对标“五个一批”“六个精准”,下足“绣花功夫”, 整合资源投入,深入推动脱贫攻坚各项措施落地落实,脱贫攻坚成效显著,截至2018年底,全县累计整合投入脱贫攻坚资金43.62亿元,实现1个贫困乡、46个贫困行政村达到脱贫标准出列,累计脱贫退出建档立卡贫困人口3003户10513人,未脱贫建档立卡贫困人员418户1164人,综合贫困发生率由2014年的7.85%降至目前的0.78%。紧扣各级巡视巡察、各级考核通报、各级督查、审计反馈、第三方评估等指出的突出问题,认真开展“五包五定”“五个一”工作,深入群众交心谈心,帮助贫困户出谋划策和解决困难,实现存量问题、隐患问题全面清零,2018年7月份,牟定县以综合贫困发生率为1.73%、错退率为0、漏评率为0、群众满意度达97.09%的好成绩,顺利通过国家专项评估检查验收。加大资金投入,补齐县乡村脱贫退出短板,2018年共整合投入扶贫资金3.56亿元,实施各类补短板项目157个,争取沪滇扶贫协作资金2375万元,实施农村基础设施建设项目8个和发展产业项目2个;围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标,培训建档立卡贫困劳动力17531人次,转移就业贫困劳动力3937人,劳务经济收入超过7000万元,脱贫攻坚成果巩固提升,群众幸福感、满意度持续增强。经过三年努力,2017年脱贫成效考核中,牟定县考核结果在全州为最好等次排序第1位,在全省有贫困人口的122个县(市)中考核为最好等次排序第3位,2018年7月通过国家专项评估检查验收,实现贫困县脱贫摘帽退出目标的较好成绩。

各位代表!过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有效监督下,在全体代表、委员履职尽责、积极参政下,全县人民迎难而上、扎实工作,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度不断加大,脱贫攻坚巩固提升,城市面貌焕然一新,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

立足新时代、新目标,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中的问题和工作的不足,主要表现在:经济下行压力依然较大,应对各种风险隐患难度加剧;构建支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系步伐不快,现代产业体系尚未成势,人才、技术等创新要素趋紧,转方式、提质效任重道远;区域发展不均衡,教育、医疗、养老等公共服务供给不足,就业结构性矛盾突出,城乡功能布局和人居环境还需持续提升;贫困地区发展基础仍然薄弱,长效增收产业培育还需进一步加强,巩固和提升脱贫成效任务艰巨;少数干部责任担当意识和实干作风不强、进取精神不足等现象依然存在,影响政务服务质量和效率。面对这些困难和问题,面对日趋激烈的竞争和挑战,面对全县人民对美好生活的新期待,我们必须牢记使命,勇于担当,以新时代、新使命、新征程必有的新形象、新风貌、新作为,运用发展的办法和改革的精神,采取有力措施,切实加以解决。

二、2019年全县经济社会发展总体要求和目标任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,认真贯彻落实省委十届六次、州委九届四次和县委十三届五次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开发,加快建设现代化经济体系,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力,创造性贯彻落实党中央、国务院、省州党委政府和县委的决策部署,主动服务和融入省州发展战略,围绕“一枢纽两区三基地”发展定位,推进乡村振兴,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力推进牟定高质量跨越式发展取得实质性突破,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标任务建议:围绕牟定与全国、全省、全州同步建成小康社会的总体要求,结合我县发展的基础、条件和潜力,全面分析省内外经济发展形势,守好我县“十三五”规划纲要确定的主要经济指标增长预期,按照中央经济工作会提出宏观政策逆周期调节,适时预调微调,稳定总需求的部署,围绕 “五高于、两进位”的要求,谋划人民代表大会审议目标,具体为:全县地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长18%左右;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。

做好新形势下经济工作,实现上述目标,必须要按照中央经济工作会议提出的“必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力”经济工作的五个规律性认识,着力抓好以下重点工作:

(一)突出特色示范,加快现代农业发展。深入贯彻落实中央和省、州、县农业农村工作会议精神,以市场需求为导向,以农业供给侧结构性改革为主线,以推进乡村振兴战略为载体,坚持农业农村优先发展,夯实农业发展基础,壮大高原特色现代农业,统筹推进农村经济建设发展,力争2019年实现农林牧渔业增加值12.5亿元,同比增长6%。抓好粮食安全生产工作,力争全县粮食作物种植面积达36.5万亩,实现粮食总产量11.3万吨,产值达3.56亿元。优化品种布局,确保完成553.5万公斤烟叶收购任务。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,继续深化农村土地制度改革,全面完成农村土地确权登记办证后续工作;继续深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展高原特色现代农业,力争全年发展高原特色经济作物24万亩,实现产值7.9亿元,带动农户增收3.1亿元;继续加大农业新型经营主体培育力度,发挥盛耘农业、宇曦农业、天雨果蔬等企业示范带动作用,鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品企业,不断改变农户分散经营的传统生产模式,提高农业经济发展效益,力争全年培育省州农业龙头企业4家,发展农民专业合作社10个,认定县级家庭农场20个;继续强化跟踪协调服务,加快推进牟定县盈安果蔬产销有限公司特色果蔬种植基地建设项目、楚雄宏丰农业科技开发有限公司投资的40万吨“宏绿系列”工业辣椒种植及加工生产线建设项目等重点农业项目建设。继续加大招商引资合作力度,积极引进社会资本,推进牟定县高原特色农业科技示范园、戌街乡冬早果蔬示范园、特色果蔬示范园区、大粒蚕豆产业示范园、中草药科技示范园区等重点特色农业示范园区建设,壮大现代农业发展格局;继续抓住“滇沪合作”契机,严格按照与上海江桥批发市场签订紧密型基地框架协议要求,发展订单农业,稳定建立企业与农户利益联结机制,减少农业市场风险,促进农业农民持续增收。

(二)突出科技创新,加快新型工业发展。围绕州委一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略部署,深入贯彻落实中央、省州促进工业经济转型升级的部署和要求,以新旧动能接续转换为抓手,继续实施“六大攻坚工程”“四项支撑工程” 和“三进企业”帮扶工作,突出科技创新,大力培育新型工业,推动全县工业经济高质量发展,力争2019年规模以上工业增加值增长22%以上。继续扎实开展好“三进企业”工作,着力加大企业帮扶力度,针对楚雄彝家香经贸有限公司、云南盛锦达节水科技有限公司、牟定金康矿业有限公司存在的流动资金不足和批复证件不齐等困难问题,协调金融机构解决企业流动资金和帮助企业办结环评批复、采矿许可证等手续,促使企业开足马力生产,力争复产达产企业达2户,规模以上工业企业新增产值3亿元以上。继续实施新动能培育工程,对产值1000万元以上企业加强监测指导,落实企业达规奖励政策,力争2019年使宏丰农业、金康矿业等企业纳入规模企业,全年新增规模以上企业2户以上,形成新的工业经济增量;加快推进中广核云南生产检修中心建设项目、牟定县正丰建材有限责任公司年产量15万立方免蒸养泡沫混凝土砌块建设项目、牟定鸿鹏商贸有限公司年产1.8万㎡隔热隔音断桥铝合金门窗加工建设项目等重点项目建设,力争2019年建成投产,支撑工业稳增长。继续实施质量强企工程,鼓励企业实施技术改造,依托楚雄州质量技术监督综合检测中心牟定中心,加强牟定高原特色农产品及腐乳检测、全面提升产品质量,培强做大牟定腐乳产业。继续深入实施园区经济发展攻坚工程,通过盘活存量土地资产、采取PPP等方式,进一步加快园区污水处理厂、二期路网等基础设施建设,促进园区经济平稳运行;继续加大引企入园力度,增强工业发展后劲,协调解决入园企业落地建设及生产经营中存在的困难问题,确保已投产的3户企业正常生产,力争新引进的工业辣椒、移民后扶、免蒸养混 泥土砌块砖等项目年内建成投产;力争2019年全县园区企业主营业务收入增长12%以上,基础设施投资增长15%以上,工业企业投资增长10%以上。

(三)突出乡村振兴,加快城乡一体发展。认真贯彻落实中央、省州加快新型城镇化建设的决策部署,深入开展“多规合一”和“乡村振兴战略规划”工作,统筹城乡规划建设,强化城乡环境整治,全面提升城乡人居环境,力争2019年城镇化率达45.5%。加快推进县城棚户区改造,继续实施老气象局片区和牟定县南门外片区1050户棚户区改造项目,力争2019年牟定县茅州古镇文化旅游特色小镇开发建设项目完成投资3亿元。加大资金争取力度,夯实市政基础设施,力争投资3.27亿元牟定县地下综合管廊(一期)建设PPP项目、投资6800万元中园路道路改造项目、投资1125万元县新南路北延伸线市政道路建设项目、投资2513万元牟定县城镇上山主干道市政道路建设工程等重点市政建设项目完成建设,全面投入使用。围绕州委“1133”关于打造全省生态文明建设先行示范区战略部署,继续以 “六城同创”为抓手,统筹推进城乡生态文明建设,继续巩固提升牟定县省级园林县城创建成果,力争投资6000万元牟定县争创省级园林城市增绿添亮工程全面完成建设,持续改善城乡面貌。认真落实建筑业增值增效专项行动,力争全年实现建筑业增加值增长22%,商品房销售面积达13万平方米。围绕特色产业和新兴产业,统筹规划特色小镇建设,加快实施戌街乡高原农业特色小镇、猫街民族特色小镇、新桥镇光伏扶贫特色小镇、牟定县安乐乡高原特色现代农业型州级特色小镇建设;继续推进投资4.97亿元的戌街乡特色旅游小镇、投资4.34亿元的凤屯镇特色旅游小镇开发建设项目;力争牟定彝和园左脚舞风情小镇、牟定茅州古镇文化旅游小镇规划通过省级特色小镇评审建设。加快推进“美丽乡村”建设,继续加大实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治工作,进一步提升城乡居住环境,打造生态宜居新牟定。全力打赢环境污染防治攻坚战,整合各类资源,凝聚各方力量,加强饮用水水源地环境保护管理,强化黑臭水体整治和土壤污染防治,全力落实生态环境保护工作,积极推进历史遗留含镐危险废物处置、铬污染土壤修复工程和七乡镇污水处理厂建设项目,增强城乡居民宜居度。全力推进乡村振兴战略,着力解决农村建设落后、空心化现象严重、基层治理混乱、农村环境问题突出、农村基础设施和公共服务供给短板、乡村发展的要素短缺、集体经济薄弱、农村区域之间不均衡、城乡融合度不高等问题,从根本上激活农村活力、缩小城乡差距,提升农民获得感幸福感,实现城乡高度融合发展。

(四)突出项目支撑,加快投资拉动发展。继续抓住“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展及省委打造“三张牌”和州委“1133”战略等国家、省州重大战略机遇,结合实际情况,强化规划编制,以抓项目增投资专项行动为抓手,着力推进重点项目建设,力争规模以上固定资产投资增长18%以上。围绕国家投资导向,加大项目谋划力度,谋划2019年“四类重点”项目180个,概算总投资646.3亿元,做到项目储备充足、支撑有力。加大项目资金投入力度,积极向上争取项目前期工作经费,保障全县重点项目前期工作有序推进,力争全年投入项目前期工作经费2000万元以上。继续做好“稳投资”工作,按照“构二破三、调二提三”要求,以抓项目增投资专项行动、“五个一”项目工作责任制和推进重大项目指挥长负责制为抓手,狠抓项目开工率、投资到位率和完成率,提高投资的时效性和有效性,保持固定资产投资的强劲拉动力。继续加大推进牟定至元谋高速公路、国储三期云南楚雄项目、楚攀天然气管线支线至县城连接线建设项目、牟定县东山公园建设项目、牟定县公共实训基地建设项目等46个概算总投资254.95亿元重点项目前期工作,确保年内完成可研编制和评审,下达项目批复;继续加快推进牟定县永广铁路六渡—羊旧段铁路建设供水恢复重建工程、牟定县龙池北路北段市政道路建设工程、龙川农贸市场提升改造项目、牟定县人民医院补短板建设项目等54个概算总投资89.83亿元重点新开工目项,尽快形成投资支撑,拉动全县经济快速发展;继续全力推进楚姚高速庆丰湖出口联接线工程、牟定县高泉闸水库建设工程、中园路道路改造项目、牟定县茅州古镇文化旅游特色小镇开发建设项目、牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目等44个概算总投资274.91亿元重点在建目项,确保项目投资按时序入库;继续加强推进牟定县脱贫攻坚群众增收可持续发展产业建设项目、牟定县山区“五小”水利重点县建设项目、左脚舞山城市政道路建设工程等36个概算总投资26.64亿元重点竣工项目,确保尽快完成建设,推动全县经济跨越发展;继续大力推进楚姚、楚大高速公路、楚攀天然气管道工程、滇中引水等跨区域重大项目建设,发挥国家大项目建设带动作用,促进全县经济繁荣发展。继续按照省州推进PPP工作的一系列政策措施和部署,加快推进县职业教育中心、化佛山庆丰湖旅游基础设施、县城地下综合管廊一二期、左脚舞山城基础设施建设、县医院提升改造、工业园区基础设施建设等重点PPP建设项目,夯实经济发展基础,提升群众幸福感。

(五)突出市场驱动,加快现代服务业发展。认真贯彻落实国家、省州关于促进服务业发展的部署和要求,深入实施服务倍增计划,充分挖掘市场消费潜力,加快发展现代服务业,力争2019年其他营利性服务业收入增长27%,实现第三产业增长4.7%。加大金融服务体系建设,鼓励、支持驻牟定金融机构到乡镇设立服务网点,力争全年金融机构实现金融人民币存贷款余额113.16亿元,同比增长8%。加大限额以上商贸流通企业培育扶持力度,支持、鼓励和引导商贸流通企业和个体户升级为限额以上企业,力争2019年我县商贸流通限额以上企业达40户以上,实现社会消费品零售总额19.1亿元,同比增长11%。强化招商力度,深入挖掘我县外贸企业发展潜力,积极引进具有一定实力和发展前景的国内外贸进出口企业落地牟定,有序提升我县外贸出口业绩,力争2019年全县实现外贸出口同比增长10%,确保各项商务经济指标顺利实现。加快旅游产业转型升级步伐,深挖旅游资源,进一步打响左脚舞文化品牌,将我县建设成为楚雄新兴旅游目的地和左脚舞民族文化旅游产业基地,促进服务业健康发展,力争2019年牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设PPP项目完成投资2亿元。继续推进彝和园文化旅游项目和左脚舞山城建设项目,巩固提升彝和园国家AAA级旅游景区;继续大力开发以彝族服饰、彝弦、民间手工艺、腐乳、玫瑰系列产品等为主的地方土特产品,提高全县旅游企业整体质量和旅游产业的综合效益;继续大力发展乡村旅游,以牟定县庆丰湖农村田园综合体建设项目、牟定县庆丰湖彝人文化旅游景区建设项目、化佛山风景区“百花谷”农林观光休闲示范带建设项目和昆楚大高速牟定段沿线观光休闲农业示范带建设项目为带动,着力打造一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品民族特色旅游村寨、乡村旅游点、特色旅游农庄。

(六)突出招商引资,加快县域经济发展。按照“科学招商、促进转型、强化项目、提高成效”的总体要求,不断拓宽招商思路,完善工作机制,创新招商方式,优化投资环境,发挥特色优势,突出重点产业发展和工业园区建设,实现招商引资工作的新突破,力争2019年全县引进州外到位资金增长16%,实际利用外资增长10%。着力加强招商项目策划包装,按照县域经济发展的总体规划和产业定位及发展方向,围绕我县重点产业和重点领域,包装策划一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强、发展后劲足的重大项目,不断充实招商引资项目库,力争2019年策划包装招商引资项目30个,列入州级招商引资项目库15个。以园区为载体,以高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流5大产业为重点,加快完善新桥片区、黄龙山片区、戌街片区园区水电路、通讯、物流、治污和公共服务等配套设施建设,充分发挥园区招商引资主阵地作用,积极引进企业入驻园区,不断壮大园区规模,力争2019年园区招商新增引入企业3户。进一步转变“普遍撒网”粗放式招商方法,制定精准招商方案,运用产业图谱和招商引资路线图,做到精准招商、科学招商、专业招商,提高招商工作的针对性和实效性。建立健全招商引资激励约束机制,严格招商引资工作的考核管理,从严惩处不作为、慢作为、乱作为情形,有效激发广大招商干部的工作主动性、积极性和创造性。

(七)突出民生改善,加快社会事业发展。认真贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提高保障和改善民生水平的要求和部署,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,突出重点,完善公共服务和民生保障体系,继续实施8项民生工程,扎实抓好10件民生实事,提高民生支出占财政支出的比重,力争2019年财政预算支出中八项支出增长10%,民生支出在财政支出中的占比达75%左右。加快推进教育基础设施建设,提高全县教育教学质量,力争投资21830万元牟定县职业教育中心建设项目完成投资8000万元、投资11006万元茅阳一小、茅阳中学、天台小学、青龙中学4个改扩建项目累计完成投资6379万元。加大医疗卫生补短板项目投入力度,力争牟定县妇幼保健院业务用房建设项目完工投入使用、牟定县人民医院建设项目年内完成投资6000万元。继续做好“稳就业”工作,加大农村富余劳动力转移就业培训力度,多渠道开发就业岗位,鼓励创业带动就业,实现更高质量和更充分就业,确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。不断健全社会保障体系,加快实施全民参保计划,完善城乡养老保险、医疗保险和大病保险制度,扩大社会保险参保覆盖面,全面提升城乡基本保障水平。加快推进殡葬基础设施建设,力争七乡镇农村公益性公墓建设项目年内开工建设。认真贯彻落实习近平总书记绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态治理修复等政策,加快推进牟定县国家储备林等林业生态建设项目,力争2019年全县森林覆盖率达63.4%以上。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格执行安全生产责任制,全面抓好安全生产和社会管理工作,减少安全事故起数和直接经济损失率,保障群众生命财产安全。继续落实“五包五定”、“五个一”帮扶联系和健全完善“1+9+X”后续扶贫巩固提升长效机制,细化“产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫、激发内生动力、加强基层组织”9个后续扶贫巩固提升工作,按照“一户一策”要求,加大扶贫巩固提升资金争取力度,整合资源集中投入,填平补齐发展弱项,夯实发展基础,加快发展脱贫主导产业,拓宽增收渠道,增强贫困地区自我发展能力,确保脱贫退出的建档立卡贫困人口不返贫、能致富;继续深入实施健康扶贫、教育精准扶贫等政策措施,防止因灾因学因病返贫,巩固提升脱贫攻坚成果,使人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表,做好2019年经济社会发展的各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们在县委的领导下,在县人大的工作监督和县政协的民主监督下,坚定信心,振奋精神,开拓创新,锐意进取,攻坚克难,为实现全县经济持续健康发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献;为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗努力!以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!



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