目录
前言·········································································（1）
第一章发展基础和形势展望········································（2）
第一节“十三五”时期取得的主要成绩·······················（2）
第二节存在的主要问题·········································（7）
第三节“十四五”时期面临的发展环境和形势··········（7）
第二章总体思路·······················································（11）
第一节指导思想·················································（11）
第二节基本原则·················································（12）
第三节发展目标·················································（12）
第四节发展布局和支撑项目·································（13）
第三章主要任务·······················································（15）
第一节深入推进文旅融合·····································（15）
第二节推动全域旅游发展·····································（16）
第三节着力实施文旅融合重大项目·························（17）
第四节推进文旅融合创新发展·······························（18）
第五节加大文化旅游招商融资力度·························（18）
第六节加强文化旅游市场主体培育·························（19）
第七节加快推进数字化建设··································（19）
第八节营造良好发展环境·····································（19）
第四章保障措施·······················································（20）
第一节强化组织领导保障·····································（20）
第二节强化体制机制保障·····································（20）
第三节强化资金投入保障·····································（21）
第四节强化项目用地保障·····································（21）
第五节强化公共服务保障·····································（22）
前言
“十四五”文化旅游发展规划是2019年文化和旅游局成立以来的第一个五年规划，这对于指导文旅融合具有重大现实意义。
伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。在高质量发展目标下，文旅产业成为促进消费的重要领域，文旅消费进入快速增长时期。连续多个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施的发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，也催生文化和旅游更多新供给与新业态。促进文化和旅游的融合发展是贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进文化事业、文化产业和旅游业发展的决策部署的必然要求，也是推动文化产业和旅游产业转型升级发展、满足大众文化和旅游需求的重要路径。通过规划引导、政策保障、项目实施、平台搭建等方式，在融合发展中推动文化产业和旅游产业实现跨越发展。
第一章发展基础和形势展望
第一节“十三五”时期取得的主要成绩
“十三五”以来，我县认真贯彻落实中央和省、州关于旅游文化产业发展的系列决策部署，把发展文化旅游产业放在突出位置，作为全县重点产业来培育，紧扣“打造一座山、盘活一潭水、提升一座城”的旅游文化发展思路，以化佛山庆丰湖开发和左脚舞文化打造为突破口，加大招商引资和项目资金投入力度，加快旅游基础设施建设，旅游文化产业发展取得了明显成效。据统计，2016年至2020年，全县累计共接待国内外旅游者849.04万人次，年均增长率56.3%；累计实现旅游总收入达82亿元，年均增长率62.3%；累计实现旅游文化产业增加值达12.53亿元，年均增长率31.56%。2020年，全县接待国内外旅游者300.41万人次，同比增长17.81%；实现旅游总收入27亿元，同比增长16.65%；实现旅游文化产业增加值达3.36亿元，占GDP的比重达4.33%，增长17%。全县现有化佛山国家A级旅游景区、彝和园国家AAA级旅游景区，星级饭店3家，各类宾馆酒店接待床位2800余张，州级特色餐饮名店6家、“牟定味·老字号”特色餐饮名店5家、乡村旅游接待点（农家乐）34家。
一、加强领导，高位推动产业发展
县委、县政府高度重视文化旅游产业发展，县委常委会会议、县政府常务会议专门听取文化旅游产业发展重大事项报告，并多次召开专题会议，研究化佛山庆丰湖旅游开发、旅游文化招商引资和左脚舞民族文化品牌打造等工作。成立了由县委书记、县长任双组长的牟定县城至化佛山片区综合开发领导小组，高位推进县城至化佛山片区旅游开发。立足全县城镇规划体系和旅游资源空间布局，编制完成了《牟定县城—化佛山旅游区提升发展规划》，围绕县城至化佛山片区综合开发，整合县级部门资源项目，在政策、用地等方面给予大力支持。成立了化佛山景区管委会、左脚舞山城综合开发攻坚工作指挥部和化佛山庆丰湖旅游基础设施建设及综合开发攻坚工作指挥部等组织领导机构，抽调专人，全力推进旅游项目建设和综合开发工作。全县进一步形成了党委政府主导、部门共同参与、社会力量支持的旅游文化产业发展良好格局。
二、抢抓机遇，项目建设成效明显
借助昆楚大复线和楚姚两条高速公路开通大势，超前谋划，加大项目投资和招商引资力度，打造县内精品旅游路线。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目采取PPP模式建设，已完成庆丰湖环湖公路和化佛山环山公路的部分路基、挡墙和拱桥的工程建设及《牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目（除道路基建以外其他部分）方案设计》《牟定县城至楚姚高速联络线一级公路雨污分流工程初步方案》《庆丰湖环线排污方案设计》的编制。规划总投资25亿元的茅州古镇文化旅游特色小镇开发建设项目已完成一期工程，正在开展二期建设。彝和园成功创建为国家AAA级旅游景区，争取到省级奖补资金100万元完成了智慧景区建设，目前正在开展彝族左脚舞风情特色小镇建设。依托红梨、猕猴桃等特色产业，凤屯和戌街农业休闲旅游小镇取得成效，共和镇庆丰村委会赵旗村、凤屯镇河节冲村委会被云南省文化和旅游厅拟定为云南省旅游扶贫示范村。基层公共文化服务、文化事业、文化产业和旅游业融合发展，获评“中国民间文化艺术之乡”。
三、规划引领，不断统一思想认识
突出规划在指导我县文化旅游产业发展中的引领作用，编制《牟定县城—化佛山旅游区提升发展规划》，明确了“化佛灵山·左脚舞城”的发展定位和“山城一体化、城乡一体化”发展思路，统一了各部门对加快发展文化旅游产业的思想认识。以《牟定县城—化佛山旅游区提升发展规划》为统领，做好《化佛山风景名胜区总体规划》、《化佛山州级自然保护区总体规划》和《牟定县城镇特色规划》的相互衔接，坚持开发与保护并重，充分挖掘化佛文化和左脚舞文化内涵，找准牟定文化旅游产业的引爆点，以规划为指导，整合各部门项目资金，有序推进我县文化旅游产业发展。
四、明确责任，旅游革命深入推进
一是细化任务分工。在机构改革完成后，迅速对牟定县推进旅游革命工作领导小组相关人员和机构进行了调整完善，进一步强化了队伍建设。制定了《2019年全县“旅游革命”十大工程实施方案》。二是完善“一部手机游云南”板块建设。完成了城市名片、化佛山景区名片及彝和园景区名片的编辑制作、优化提升、上线展示，慢直播上线8路。以中国·牟定2019年彝族左脚舞文化节为契机，借助“一部手机游云南”宣传平台，强化牟定县旅游文化宣传；规划设计了《左脚舞文化节》30秒短视频脚本。借助“两馆一站”（县文化馆、县图书馆、乡镇综合文化站）开展“一机游”APP宣传推广工作，在各功能室显眼位置粘贴二维码，向参加文化阵地活动人员广泛宣传。目前，全县共43家单位2500余名干部职工完成了“一机游”APP扫码安装工作。三是旅游厕所建设任务全面完成。2019年下达我县的8座旅游厕所建设任务和24座旅游厕所上线定位工作已全部完成。化湖广场旅游厕所、牟定县体育馆旅游厕所、县政务服务中心旁旅游公厕和龙川河休闲步道旅游公厕通过省级验收。四是智慧景区建设通过省级考核。彝和园AAA级旅游景区和化佛山A级旅游景区智慧化建通过省级考核。五是旅游品质不断提升。已建成旅游民宿1家（牟定和缘居客栈），组织申报甲级民宿1家（牟定览云酒店），丙级民宿1家（牟定云来客栈）。六是旅游招商工作取得新进展。借助左脚舞文化节举办“科技入楚”招商引资项目签约推介会，促成27个招商引资项目成功签约，签约项目总投资额达38.57亿元。其中，“牟定县中草药基地康养旅游建设项目”为康养旅游类项目，协议投资0.86亿元。编制了《牟定县旅游招商手册》，制作了《牟定县形象宣传片》。七是自驾旅游发展全力推进。庆丰湖汽车旅游营地项目、化佛山汽车旅游营地项目、戌街乡汽车旅游营地项目已开展招商引资工作。完成牟定县化佛山徒步精品旅游线路建设，总里程达24公里；庆丰湖环湖公路和牟化公路已完成路基工程。八是康养旅游建设抓紧推进。完成了《牟定县“绿色康养+文化旅游”规划（初稿）》编制，“牟定三月会彝族左脚舞大赛”入选“2019年云南省省评体育旅游精品赛事”。九是全域旅游发展持续推进。完成了《牟定县加快全域旅游发展工作方案》，共和镇庆丰村委会赵旗村、凤屯镇河节冲村委会2个旅游扶贫示范村已上榜，被云南省文化和旅游厅拟定为云南省旅游扶贫示范村。十是旅游市场整治不断加强。深入贯彻全省旅游市场秩序整治“22条”措施，成立了县旅游市场监管综合调度指挥中心，“牟定县旅游商品退换货监理中心”已成立投入使用，2019年，全县未接到旅游投诉。210户涉旅企业诚信评价工作已全部完成。
五、培育市场，加快文旅商品发展
坚持以市场为导向，以效益为中心，以精品为龙头，突出地方特色，在加大以油腐乳、玫瑰汁等为代表的地方土特产品的扶持力度同时，积极引导彝族刺绣、彝族服饰、龙头四弦琴等民族民间手工艺品发展壮大，“牟定腐乳”入选省级“绿色食品牌”区域目录、被列入“国家地理标志产品保护示范区”筹建名单，“天台羊泉”和“恒瑞玫瑰”系列产品被评为“楚雄州十大旅游特色商品”；成功举办多届彝族刺绣作品大赛暨“十大绣女”评选活动，“彝家味·老字号”美食竞赛连续举办受到众多游客欢迎。目前，全县共发展彝族刺绣店100多家，年生产销售彝族刺绣产品4.5万余件，实现产值近2000万元，彝弦制作年产值600余万元，牟定特色旅游商品品牌效益和经济效益日益凸显，产品深受省内外广大游客和消费者青睐。
第二节存在的主要问题
一、文旅融合不足。目前文旅融合的创新型开发还不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、品牌带动不足。我县已拥有了国家级的“中国彝族左脚舞之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“万人同跳左脚舞”世界吉尼斯记录3张名片，但品牌带动薄弱，尚未有能与迪斯尼、环球影城相媲美的主题乐园企业发展带动。
三、创新发展不足。我县的文化旅游发展还在处在起步阶段，要实现文旅融合业态体系新发展，还需围绕旅游要素进行业态化创新。
四、顶层设计不足。目前国家、省、州层面的文旅融合发展规划还没有出台，均在调研阶段，我们更多的是在边学习边发展。
第三节“十四五”时期面临的发展环境和形势
文化旅游产业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要产业，随着人民群众生活水平提高，文化旅游需求日益旺盛和消费升级，促使现代旅游进入了大众旅游新阶段。进入新时代，文化和旅游的融合发展面临着良好的机遇，也伴随着一系列的挑战。
一、有利条件
（一）国家对文化旅游事业和产业发展的高度重视。“十九大”以来，是我县深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的关键时期，国家制定了一系列文化旅游融合发展、文化旅游市场繁荣发展的方针政策，文化事业、文旅产业发展前景广阔。
（二）推进“一带一路”建设带来的重大机遇。随着中国特色社会主义进入新时代，加快推进“一带一路”建设和长江经济带发展，充分发挥云南区位优势，推进与周边国家国际大通道建设，推动滇中城市经济圈一体化发展，提升昆明面向南亚东南亚开放的中心城市功能，重点建设曲靖－昆明－楚雄、玉溪－昆明－武定发展轴，把云南建成面向南亚东南亚辐射中心，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地等，为我县加快旅游产业发展带来重大机遇。
（三）实施乡村振兴战略带来的重大机遇。党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强调要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道等，不仅为我县推进旅游文化产业发展指明了方向，也为进一步加快乡村旅游发展注入了强劲的发展动力。
（四）建设云南旅游强省带来的重大机遇。云南省按照习近平总书记对云南发展提出的“三个定位”，紧紧围绕加快建设全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，大力发展旅游产业、民族文化产业和现代服务业，积极推进旅游产业转型升级和旅游强省建设，推进全域旅游和乡村旅游发展，加快特色城镇和旅游特色村建设，提升交通基础设施和公共服务设施，全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系带来了发展机遇。
（五）全省打造健康生活目的地带来的重大机遇。2018年1月云南省政府工作报告中提出，要大力培育新动能，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。尤其是要围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级，既为旅游文化产业指明了发展方向和定位，也对我县旅游文化产业发展提出了新的任务和要求。
（六）大滇西环线建设带来的发展机遇。“大滇西旅游环线建设”是继“一部手机游云南”之后提出的又一重大发展计划，旨在通过对省内西北、西南两条环线进行设计建设，用大环线+小环线的形式相连接，串联云南丰富的旅游资源特点，拓展云南旅游环线的空间版图，为云南文旅的规范化、品牌化、市场化运作发展拓展渠道，促进云南省旅游产业发展由点及面、多效并举、产业融合的提质转型，进而为云南经济社会全面发展赋能。在全省大滇西旅游环线建设工作领导小组第二次会议在腾冲召开，省委副书记、省长阮成发出席会议，并提出要大力建设半山酒店。
二、主要挑战
从总体情况看，牟定与周边大多数县市的文化旅游资源都以自然生态景观、历史文化遗产和少数民族风情为主，旅游产业规模和速度相似，旅游供给具有较大的相似性和竞争性，旅游转型升级较为缓慢，楚雄旅游知名度和品牌影响力相对较低，市场吸引力和竞争力也相对较弱。
（一）我县旅游文化产业发展尚处初级阶段，市场主体“质”和“量”不足，培育难度较大。文化产业投资主体单一，文化企业投入少、规模小，没有形成多渠道投入机制，难以形成强劲的发展态势。
（二）产业融合不深。各级各类旅游规划在宏观指导层面统筹力度不够，在微观实施层面精细化程度不高，旅游规划与相关规划衔接不够；旅游与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设等深度融合发展不够。
（三）品牌打造不足。深度挖掘和品牌打造力度不够，缺乏有影响力的体验式、休闲式旅游文化品牌。旅游整体形象不够鲜明，尚未形成稳定、系统的宣传促销体系和宣传合力。
（四）发展认识不足、理念不新。思想解放不足、观念更新不快、创新意识不强，在大众旅游和全域旅游到来的时代背景下，对抓旅游产业发展唯资源论、旅游收入唯门票论等思想根深蒂固，全域旅游发展的思想意识还没有真正形成。
（五）文化旅游投入资金严重不足。公共财政对大中型文化旅游基础设施建设，对贫困地区、民族地区的文化旅游资金投入严重不足，文化旅游发展区域不平衡、不均衡问题依然严重，文化旅游发展标准化、均等化道路依然严峻。
第二章总体思路
第一节指导思想
“十四五”时期，牟定县文化旅游发展要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对文化旅游工作提出的一系列新观点新论断，以文化旅游深度融合为主线，以积极促进文化旅游产业发展为目标，立足牟定发展牟定，跳出牟定发展牟定。按照宜融则融、能融尽融的理念，在促进资源、项目、平台、活动有机融合上加强研究探索，坚持文旅一体，资源对接，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，不断推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，加快构建以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化繁荣的工作格局，切实闯出一条符合牟定文化和旅游融合发展的新路子，早日把牟定建成文化旅游康养目的地。
第二节基本原则
——坚持项目用地与国土空间布局一体化原则。随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，需遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，将重大工程项目统筹到国土空间规划中，完成过渡期内现有空间规划的衔接协同。
——坚持文化旅游融合发展原则。随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分。既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
——坚持系统观念、筑牢防线。牢固树立安全意识，切实做好防范化解重大风险工作。充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条。
——坚持创新引领原则。党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。在新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新产业、新业态相继涌现的发展环境下，要坚持创新理念引领，加快建设创新型旅游格局。
——坚持生态优先原则。生态性发展能够保证城市和乡村的文化旅游产业不断朝着绿色发展、精细化发展的可持续发展方向前进。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，才能保证文化旅游开发立足实际，实现高质量绿色发展。
第三节发展目标
挖掘传承牟定历史文化、红色文化、生态文化和左脚舞文化内涵，打造化佛山盛地、左脚舞故乡、四弦琴产地、全域游乡村“四张文化名片”。加快推进“文化旅游+休闲康养”一体化发展，擦亮“左脚舞之乡”文化品牌，打造以左脚舞文化为魂的“现代田园城”，主动融入大滇西旅游环线和楚雄州“四大走廊”建设，以化佛山庆丰湖片区综合开发为引爆点，把牟定建设成为大滇西旅游环线上的新产品新业态的重要节点，把牟定建设成为云南城旅融合康养产业发展示范区，把牟定建设成为国家全域旅游示范区和民族文化旅游产业基地。到2025年，全县创建4A级景区2个，3A级景区1个，全县文化旅游产业增加值占GDP的比重达5%以上，努力把文化旅游业培育成为全县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
第四节发展布局和支撑项目
一、总体布局
根据牟定县旅游资源的空间分布和客源市场的需求状况，提出总体布局如下：依托牟定良好的气候生态和浓郁的彝族文化优势，抓住楚姚和昆楚大复线两条高速公路过境牟定，牟定交通区位优势进一步凸显的历史机遇，围绕“舞城·佛山”文化旅游产业发展思路和“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”建设的目标，按照“建好一座城、开发一潭水，盘活一座山”的产业发展格局，以大滇西旅游环线建设和文化旅游深度融合为主线，打造滇西文化旅游首选地、云南产城人文融合发展示范区、世界级康养度假目的地。
二、夯实旅游发展基础，推进旅游重点项目实施
（一）建设化佛山庆丰湖旅游基础设施。建设牟定县城至楚姚高速联络线建设工程、楚姚高速公路牟定出口至化佛山连接线道路工程、庆丰湖环湖公路及绿化工程、牟化公路至化佛山公路道路工程、庆丰湖游客接待中心及附属设施建设、化佛山游客接待中心、旅游景区公厕、化佛山风景区山门、景区管理用房（含景区售票点）、环卫设施、生态停车场、庆丰湖水体治理及景观打造等。
（二）建设推进化佛山庆丰湖康养度假区项目。借助县城至楚姚高速联络线、楚姚高速公路牟定出口至化佛山连接线和牟化公路建设契机，利用化佛山自然风景区和庆丰湖资源优势，在庆丰湖至化佛山沿线和庆丰湖周边新建集乡村民俗、健康管理、养生养老、休闲度假与旅居生活为一体的“健康综合体”。配套建设湿地公园、体育公园、民俗体验、特色餐饮、农耕园、樱桃园等服务设施项目。将庆丰湖打造成为集旅游、休闲、文化、养生、居住等为一体的“国际康养中心”。
（三）建设腐乳文化小镇项目。围绕“吸引高速过境游客，打造牟定标志性景点”的目标要求，充分发挥牟定、昆明、大理、丽江、香格里拉黄金旅游线路过境地的独特区位优势，打造“微旅游”休闲度假目的地。以建设集腐乳特色旅游体验、智慧旅游、旅游中转等多功能服务于一体的综合性旅游服务中心，配套中心大厅、牟定旅游展示中心、智慧旅游服务中心、旅游购物、文娱休闲、停车场等相关服务设施，为游客提供包括吃、住、行、娱、游、购在内的全方位、立体式、个性化旅游服务。
（四）建设新桥镇60、70年代旅游体验区项目。围绕恢复60、70年代牟定铜矿的生产、生活场景，充分挖掘矿山历史文化，结合老旧小区改造，恢复建设牟定铜矿的矿工生活区、工作区。项目计划用地500亩，配套建设游客接待中心、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施，打造休闲观光度假基地。
（五）建设戌街乡彩色沙林旅游项目。利用戌街乡境内彩色沙林优越的自然人文资源和独有的勐岗河温泉资源，开发户外运动、露营、温泉、观光、休闲等项目，建设集户外、休闲、生态、康养、度假、体验为一体的乡村旅游基地，配套建设生态停车场、游客服务中心、汽车营地、民宿、温泉山庄。
（六）喜鹊窝酒庄建设项目。结合酒厂区位优势及良好的自然资源，依托喜鹊窝酒非遗酿造工艺及发展规划，通过酒旅、文旅、乡村振兴的结合，建设以酿造、储藏、旅游休闲观光为一体的中国第一家高端清香型白酒基地（含酒史文化展馆等）。
（七）金马田园综合体项目。依托牟定县资源优势，区位优势，集中打造牟定县特色优势农业、“农旅”、农产品加工三产融合示范园区，打造集一二三产深度融合发展的乡村振兴项目。规划建设高标准粮田、创意稻田、生态停车区、亲子农园、鱼趣园、依娃乐翻天、湿地农园、青少年游学基地、农旅展示中心、产研基地、果树栽培模式示范园、叶菜大世界、稻鱼综合种养园、功能性水稻、农产品加工等。
（八）庆丰湖滨水半山酒店建设项目。依托庆丰湖水体景观，打造依山傍水、散落在山水间、田园畔的商务休闲度假酒店，酒店融合康养、休闲、商务等为一体，配套建设游客接待中心、汽车营地等设施。
第三章主要任务
第一节深入推进文旅融合
深入推进以文塑旅，体现以旅彰文，依托文化资源打造旅游产品、提升旅游品位，把文化融入到旅游各方面、各环节，提高旅游的文化体验感和文化品位，促进旅游文化产业发展差异化、特色化、品牌化发展。开展古建筑抢救保护工程，加强历史文物、革命文物、非物质文化遗产、传统村落的保护和活态化利用，完成文庙修缮工程，成立牟定县博物馆，申报一批省、州级文物保护单位，打造一批文化名村、文化名镇，加快推进彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇建设。每年组织好“正月十五赶猫街”“六月六”“火把节”等牟定民族传统盛会，精心筹办“中国牟定左脚舞文化节”，形成文化事业、文化产业、旅游发展互促互兴的良好发展态势，增强文化自信心和文化幸福感。抓好文化旅游市场简政放权、提高素质、依法监管三个环节，继续推进文化旅游行业转型升级各项措施的落实，开展场所环境分级评定,促进转型升级工作取得新的成效；加大文化旅游市场主体培育工作的指导、督促，加大文化旅游市场和行业管理人员的培训力度;不断规范文化旅游市场经营活动；切实加强文化旅游密集场所环境卫生和消防安全整治，以歌舞娱乐场所、网吧、游戏室、重点旅游景区为重点行业，抓好长效综合管理各项措施的落实，坚决打击各种违法违规经营行为，营造平安有序的文化旅游市场环境，强化文化旅游市场日常监管，保证文化旅游市场安全有序。
第二节推动全域旅游发展
以全域旅游理念为引领，以旅游消费需求为导向，以旅游项目建设为重点，推进全域化布局、全景化建设、全要素配套、全产业融合、全产品开发、全服务提升、全方位营销、全社会参与、全管理覆盖和全环境营造，加快全域旅游目的地建设，全面提升牟定旅游知名度、吸引力和市场竞争力，促进全县旅游产业转型升级。结合“一部手机游云南”建设推动全城旅游发展和产业转型升级。进一步优化全县旅游产业空间布局，加快推进旅游与城镇建设、文化建设、一二三产业建设、乡村建设、生态建设融合发展，大力发展乡村旅游，创建全域旅游示范县，使旅游业成为牟定县建设楚雄州中部核心增长极的重要支撑，把旅游产业培育成牟定县国民经济的战略性支柱产业。
第三节着力实施文旅融合重大项目
认真实施好《楚雄州旅游文化产业发展规划（2021-2025年）》和《楚雄州旅游产业高质量发展三年行动计划》《楚雄州加快推进旅游转型升级实施方案》策划规划涉及我县的旅游文化重点项目，重点实施牟定县化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目、牟定县化佛山康养度假区建设项目、牟定县庆丰湖滨水半山酒店建设项目、牟定县庆丰湖汽车营地建设项目、牟定县游客接待服务中心建设项目、牟定县腐乳文化小镇建设项目等，切实增强旅游文化的核心力和吸引力，推动全县旅游文化产业转型升级上取得实效，努力培育旅游文化投资和消费亮点。加快发展康养旅游、露营地自驾游、户外运动旅游，积极开发红色旅游、研学旅游、科普科考等新产品新业态。加大旅游厕所建设新三年行动计划工作推进力度，按质按量统筹推进全县旅游厕所建设。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以提升乡村旅游和推进旅游扶贫工作为重点，整合资源和力量，着力打造一批具有较高水平的旅游特色村、民族特色旅游村寨、乡村旅游点。创建2个旅游名镇、2个旅游名村、4个旅游扶贫示范村；以解决旅游公共基础设施“短板”为重点，进一步加强旅游交通基础设施、公共服务设施建设，创造环境舒适、配套齐全、服务优质的旅游便利化条件，推动全县旅游公共基础设施迈上新台阶。
第四节推进文旅融合创新发展
大力发展全域旅游，围绕“吃住行、游购娱、康体休、闲情奇”等要素，着力扩大民族文化旅游影响力，重点规划建设好化佛山八景、县城八景和乡镇八景等七十二景，打造元双公路、姚广公路景观带，完善候车亭、停车场、观景台、卫生厕所、游玩步道等旅游服务综合设施，把牟定建设成为大滇西旅游环线和楚雄州“四大走廊”旅游线路上的一个重要节点，以“一部手机游云南，想走就走，一路无忧；一部手机游牟定，想停就停，一路有景”为抓手，打造国家“全域旅游示范县”。要着力推动文化旅游产业发展，推进化佛山、彝和园、茅州古镇旅游景区“星级”创建，引进建设星级酒店，打造一批民宿精品，扩大民族工艺品、民族服饰、民族美食的市场消费，推动生产服务专业化、高端化发展。每年开展好中华民族传统节日活动，组织好“正月十五赶猫街”“二月十五民族团结日”“三月会”“六月六”“火把节”“立秋会”等牟定民族传统盛会，精心筹办“中国·牟定左脚舞文化节”，形成文化事业与文化产业、旅游发展互促互兴的良好发展态势，增强文化自信心和文化幸福感。一是要创新文旅融合业态体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文、”十四大要素进行业态化创新。二是要创新文旅融合产品体系。着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、自驾车房车游等。三是要创新文旅融合营销体系。建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。四是要创新文旅融合IP体系。IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升。要有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。
第五节加大文化旅游招商融资力度
突出特色、紧盯政策，以市场需求为导向，策划推出一批有吸引力、有创意、有卖点的重大文化旅游项目。加大招商引资力度，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，积极引进大型文化旅游集团、知名文化旅游企业投资牟定文化旅游项目，不断增强文化旅游产业发展新动力。优化服务保障，营造良好招商环境。
第六节加强文化旅游市场主体培育
以产业化发展为方向，以品牌打造和业态创新为突破，重点培育扶持一批专业型骨干文化旅游企业。鼓励建设精品酒店、民俗客栈。依托丰富的彝族文化、农产品、林产品等生物资源优势，开发以地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档次相结合的文化旅游餐饮体系。大力开发以彝族服饰、民族手工艺品、地方特色产品等为主的具有便携性、实用性和纪念性的旅游文化商品。
第七节加快推进数字化建设
充分利用互联网+、云计算与大数据手段，结合“一部手机游云南”，加快建设牟定智慧文旅，全面汇集行业信息，促进互联互通和信息共享。推动智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧文化馆、智慧图书馆、智慧酒店等建设工作。在车站、宾馆饭店、景区景点、游客服务中心等场所提供免费WiFi覆盖、信息互动终端，完善智慧旅游服务体系，不断提高牟定旅游和文化数字化、智能化服务能力和水平。
第八节营造良好发展环境
牢固树立“大文化、大旅游、大市场、大服务、大管理”的理念，积极构建“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”的工作格局，深入贯彻落实云南省旅游市场秩序整治精神和要求，健全完善文化旅游综合协调机制，推行综合监管，加文化旅游市场执法力度，规范文化旅游市场秩序，维护文化旅游形象。深化行业协会改革，推进文化旅游市场标准化建设工作，规范产业发展，提升行业服务品质。结合城乡人居环境提升行动和特色风貌打造专项行动，集中开展文化旅游环境卫生整治工作，切实提升全县文化旅游市场和景区环境卫生水平和形象，建设“美丽牟定”。
第四章保障措施
第一节强化组织领导保障
各乡镇、县级有关部门要强化加快旅游业发展的意识，主动配合旅游部门做好工作。发改、自然资源、住建、生态、林草、水务等部门要加强协作，认真落实项目集中并联审批制、限时办结制、服务承诺制，提高项目审批效率。公安、交通、物价、商务、市场监管等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。
第二节强化体制机制保障
按照“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，深化旅游行政管理体制改革，建立符合旅游产业发展规律的权责统一、精简高效、协调有力的管理体制和运行机制，充分发挥政府在推动旅游产业政策支持、发展调控、产业统筹、市场监管等方面的主导作用。加强旅游执法队伍建设。强化旅游行政管理部门的职能职责，加强工作力量。
第三节强化资金投入保障
加大对文化旅游规划、形象推广、市场监管、人才培训、公共服务、安全保障等方面的投入力度。通过政府引导资金的投入，充分调动和发挥民间投资的积极性，培育多元化的旅游市场主体，鼓励多种经济成分参与文化旅游业发展，吸引更多的社会资金投入文化旅游业的开发建设。要加强文化旅游发展专项资金的管理，认真做好绩效考核评价，严格资金审批程序，严格控制资金使用范围，确保财政资金的使用发挥最大效益。各金融机构要在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，加大对文化旅游业的信贷支持力度。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。
第四节强化项目用地保障
要将文化旅游建设用地纳入土地利用总体规划，优先保障重点旅游项目的建设用地。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办文化旅游业。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与文化旅游开发。文化旅游项目建设用地必须遵循集约节约的用地原则，坚决杜绝圈地囤地，闲置浪费土地。
第五节强化公共服务保障
加快公路路网建设，推动主要旅游景区景点旅游公路的建设和改造，着力构建便捷、高效、安全的旅游交通体系。结合旅游交通建设，配套建设游客接待中心、自驾车营地、旅游休息站，以及旅游厕所、停车场、旅游购物商店、旅游紧急救护救援中心、旅游标识牌、旅游广告宣传牌等旅游公共服务设施。建立旅游公共信息咨询平台，及时向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗、救援等必要信息和咨询服务。构建服务旅游、覆盖城乡、功能完善、布局合理的旅游基础设施配置格局。
