解读《牟定县人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行31条措施的意见》
牟定县对标省稳运行22条、州稳运行30条政策措施，结合实际，及时研究出台了《牟定县人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行31条措施的意见》（牟政发〔2020〕36号）（以下简称《意见》），为便于全县机关、企事业单位和广大群众更好的了解掌握《意见》相关内容，全面抓好贯彻落实，现就《意见》出台背景和主要内容解读如下：
一、出台的背景
年初以来，为有效应对新冠肺炎疫情对全市经济发展造成的冲击，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实国家和省、州疫情防控决策部署及《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）、《楚雄州人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施的意见》（楚政发〔2020〕4号）精神，确保在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，保持全市经济社会平稳健康发展。结合省州意见，县人民政府下发了关于研究制定应对新冠肺炎疫情稳定经济运行具体措施的紧急通知，明确制定贯彻落实《意见》具体措施任务分解。
二、主要内容解读
《意见》主要由六个方面31条构成：
（一）坚决打赢疫情防控阻击战
1.帮助企业全面复工复产。深入落实“七挂钩”“四个服务团队”“三进企业”机制，建立县级领导牵头、七乡镇和县级相关部门挂钩联系企业的包保责任制。主动帮助企业解决防控物资保障、用工、原辅料供应、物流运输等面临的困难，加强防控复产指导服务，确保企业在疫情防控达标的前提下全面实现复工复产。
2.降低实体企业成本。对鼓励商业街、商场、市场运营方和其他业主对中小企业租户减免疫情期间的租金。疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的企业，减免城镇土地使用税和房产税。对因疫情影响较重的中小企业，可由企业提出税款缴纳延期申请，依法办理延期最长不超过3个月。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策。
3.保障疫情防控物资。对疫情防控物资进口和鲜活农产品执行省人民政府确定的快速通关“绿色通道”等特殊措施，及时申请为企业发放通行证，确保生活必需品、大宗物品及原料进得来、产品出得去。
4.帮助企业完善合同履行手续。认真履行政府与企业所签订的合同，特别要履行好招商引资协议，依法依规兑现政府承诺。
5.加大援企稳岗力度。加大失业保险稳岗返还力度，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险有困难的企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。
6.完善就业困难人员托底机制。按时足额发放失业保险金，积极拓宽就业渠道，确保零就业家庭至少有1人就业。
7.实行申请贷款企业名单制管理。对疫情防控重点民生保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业、医用物资收储企业、通信保障及防控物资运输等疫情防控重点保障企业，实行贷款企业名单制管理。
8.加大中小微企业信贷支持。对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。支持开发性、政策性银行到牟定设立分支机构，加大服务对接力度，全力满足疫情防控、重要物资保障的融资需求。
9.加大创业融资支持。实行减免国有物业房租、下调贷款利率、延期还本付息、完善税收减免政策等临时性支持措施，以增强企业复能扩产的能力。
10.进一步做好保供稳价工作。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，加强粮油菜和肉蛋奶等生活必需品生产供应。
（二）坚定信心，确保完成全年目标任务
11.明确目标任务，压实责任措施，确保全年经济发展各项指标圆满完成。围绕2020年地区生产总值增长“稳住10%奋进11%”的目标，以及人代会确定的具体计划目标和政府工作目标，按照一季度稳预期、二季度双过半、三季度功九成、四季度大收官要求，将目标和重点工作任务细化分解落实到部门，压实县级领导、部门和乡镇责任。
12.认真查缺补漏，确保“十三五”规划圆满收官。进一步盘清锁定“十三五”规划目标，特别是要对标全面分析《纲要》中设置的7大类47个指标（其中：预期性指标32个，约束性指标15个），加强运行监测，准确分析原因问题，按照高质量发展要求，及时采取有效措施，倒排工作计划，切实解决《纲要》实施中存在的问题和差距，确保“十三五”规划预定指标任务实现。
13.补齐短板弱项，确保全面脱贫、与全国全省全州同步全面建成小康社会。统筹抓好改革发展稳定各项工作，实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，重点补齐脱贫攻坚、污染防治、基本公共服务、产业发展等短板。强化义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障，确保未脱贫的69户建档立卡贫困户177人全面脱贫退出，已脱贫退出的建档立卡贫困人口不返贫能致富，低收入人口不增多不致贫，同步进入小康社会。
（三）千方百计抓项目稳投资
14.紧盯目标任务，合理扩大有效投资，保持经济平稳运行。把抓项目稳投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键来抓。按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求，围绕全年固定资产投资任务目标，做实项目支撑，确保全县固定资产投资持续增长，增速高于全州平均水平。
15.加快重点项目推进力度。积极稳妥帮助重点项目复工开工，主要领导带头每年谋划100亿元以上项目不少于1个、10亿元以上项目不少于5个、副职谋划10亿元以上项目不少于3个、5亿元以上项目不少于3个。
16.强化要素保障。力争2020年向上争取前期经费、项目资金、专项债券等较上年增长10%以上。发挥财政资金的引导作用，支持企业发展。鼓励推进企业上市，积极配合企业争取州级政策奖励资金补助。
17.进一步加大招商引资工作力度。深入实施营商环境“六大工程”，落实“1+4+5”政策体系，深化“一颗印章管审批”“证照分离”和工程建设项目审批制度改革，提升监管执法规范性和透明度，努力打造更优的政策、更优的服务和更优的环境。
（四）强力推动产业实现高质量发展
18.深入实施“四个+”。深入实施“绿色+”，采取绿色+产业、绿色+能源、绿色+金融等模式，加快推进国储三期云南楚雄项目、光伏发电、光伏扶贫电站、新能源汽车充电基础设施等重点能源类项目建设，力争全县风电、光伏企业产值增长10%、上缴税金增长10%以上。
19.着力实施“六大攻坚工程”。积极支持入驻工业园区企业建设生产性用房，确保园区基础设施投资增长10%以上，工业园区主营业务收入增长10%以上。构建亲清政商关系，确保民营经济增加值增长10%以上，力争占GDP的比重达到50%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程，力争全年新增市场主体1700户以上。
20.持续深入实施“十大专项行动”。实施抓“双创”稳就业专项行动。坚持“双创”引领，实施职业技能提升行动计划，着力发挥“双创”对就业的带动作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策。
21.实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程，继力争新增省级成长型中小企业3户以上。实施停产企业复工开工支撑工程，推动停产企业尽快复产达产。加大规模以上企业的培育和支持力度。实施质量强企支撑工程，积极配合企业争取州级奖补政策资金。
22.促进建筑业稳步发展。积极引进优秀建筑企业总部迁驻牟定，总承包特级资质、一级资质和二级资质企业总部迁驻牟定的，积极配合符合条件的企业争取省州奖励政策；同时对进驻牟定建设办公用房的优秀建筑企业，在用地供给上给予优先安排。
23.着力加快现代服务业发展。围绕服务业增加值全年增长目标，加快发展生产性和生活性服务业，增强第三产业对稳增长的支撑力。
24.提升优质农产品供给能力。切实保障粮食安全，全年粮食播种面积达到35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上。
25.加快培育催生新产业新业态，推动高质量跨越式发展。紧紧抓住此次疫情对经济发展、社会管理的影响和疫情防控促使线上购物对线下购物、体验式场景对传统实体店、新型医疗对传统医疗、智慧城市对传统城市、新生活方式对传统生活方式等的加速替代。
26.加快发展大健康产业。精准招商，采取“公司+合作社+基地+农户”的新型产业发展模式，实行中药材订单生产，大力发展中药材种植和生物医药产业。继续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，加快推进牟定县医养综合体项目建设。
（五）加大民生补短板力度
27.加快提升公共卫生服务能力。加大资金投入力度，加快完善乡镇卫生院、卫生所公共卫生体系项目建设。
28.做好重点群体就业工作。切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是易地扶贫搬迁的农村劳动力等重点群体的就业帮扶、技能提升培训等工作。
29.深入开展农村人居环境整治。以农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，找准主要矛盾和设施短板，确定重点建设内容，发挥示范带动作用，确保按照省州要求全县村庄达到农村人居环境1档标准。
30.提升社区服务功能。推进“一刻钟便民生活圈”建设。加快打通城市智能配送“最后一公里”步伐，推进智能快件箱（柜）进社区，加快布局建设城市末端智能冷链配送设施，完善面向居民消费的冷链物流配送网络。打造“互联网+社区”公共服务平台，积极引导企业和群众使用党建引领“一部手机治理通”“一部手机办事通”，促进医院挂号、婚育服务、工商登记等更多高频办理事项网上办。
六、强化激励和督察兑奖问效
31.及时兑现激励政策和加大督察问效力度。按照资金安排和来源渠道，于3月底前完成2019年稳增长激励政策兑现工作。县政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报送县人民政府。
