政 府 工 作 报 告
——2024年1月23日在共和镇第十五届人民代表大会
第三次会议上
镇长 李增辉
各位代表：
现在，我代表第十五届镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大以及社会各界的监督支持下，紧密团结和依靠全镇人民，勤学勤劳、创业创造，有效融入“滇中牟定”建设，全镇经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好完成了镇十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
据统计测算，全年完成一般公共预算收入1.08亿元，完成一般公共预算支出1.23亿元，完成固定资产投资7.62亿元，争取上级补助资金121万元；农村居民人均可支配收入达16339元，同比增长8%，城镇居民人均可支配收入达47197元，同比增长4%。
一年来，我们固本强基、因地制宜，产业发展提质增效。坚决守住耕地红线，完成耕地流出和卫片执法图斑整改1376亩，实施补充耕地237.6亩、提质改造329.67亩；争取资金260万元，实施高标准农田建设1600亩；全方位夯实粮食安全根基，完成粮食种植11.9万亩，总产量达3.18万吨。何梁村水稻绿色高质高效示范点核心区被确定为全省种业博览会展示观摩点，牟定现代农机专业合作社被命名为国家级示范社。完成烤烟种植1.51万亩，收购220万公斤，实现均价36.21元/公斤，提质改造太阳能光伏顶烤房2群100座，先后接待国内外考察团50余次。发展葡萄、芦笋、大粒蚕豆等优质果蔬1.2万亩，培强鲜切花卉3500亩。严格落实重大疫病防控措施，实现生猪出栏8.53万头，肉羊出栏1.43万只，禽类出栏23.15万羽；发放贷款2447万元，建设肉牛专业养殖集中饲养点3个，培育示范户113户，实现肉牛出栏1.61万头，清河村创建为州级肉牛养殖示范村。以腐乳加工为代表的工业企业稳步发展，腐乳实现产量1.2万吨，产值3.6亿元，成功入选省级“绿色食品牌”区域目录。紧紧围绕融入滇西旅游大环线，深入实施全域旅游，散花双树农文旅示范村建设稳步推进，彝和园被命名为省级产业文化园区。
一年来，我们精准帮扶、有效衔接，脱贫成效巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，用好用实“一平台三机制”，新识别监测对象10户28人，消除致贫风险12户30人。整合各类财政涉农资金及乡村振兴衔接资金3965万元，实施乡村振兴项目44个。以脱贫群众持续增收为目标，坚持经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，全镇流转土地达1.5万亩，务工收入达6000余万元，村集体经济收入总量达380余万元。办理小额信贷39户195万元，举办脱贫劳动力就业培训1期61人，开发公益性岗位225个，全镇583户脱贫户及监测对象收入均实现稳定增长，涌现致富带头人71人，年内人均纯收入低于8500元且有劳动能力的脱贫家庭“动态清零”，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。
一年来，我们多措并举、标本兼治，绿美城乡逐步呈现。以城乡绿化美化三年行动为抓手，全力推进绿美城乡建设。争取资金1.2亿元，完成老旧小区改造2个、实施绿美城市建设项目17个，改造面积7.17万平方米，建设口袋公园9个。全面开展“百万林果美乡村”行动和“一人十树，百村万树”义务植树活动，发动群众参与林果树苗种植8.6万余株。持续推动农村人居环境整治，实现卫生厕所全达标、农村污水全治理、农村垃圾全处理；争取资金290万元，撬动群众投资投劳投技参与打造美丽示范村82个，宜居宜业和美村庄样板示范5个，新建公厕9座，“无废村庄”创建、美丽庭院建设全面启动，习大河被命名为省级“绿美乡村”，全镇被命名为省级“绿美乡镇”，被上级奖励资金165万元，县外考察团到我镇参观学习40余次600余人。
一年来，我们瞄准目标、擦亮底色，生态建设持续向优。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态绿色高质量发展之路，严格管控秸秆违规露天焚烧，持续改善空气质量；加快转变施肥用药方式，全面遏制农业面源污染。推深做实“林长制”，开展森林资源管护专项行动3次，完成森林抚育1万亩，修复退化草原373亩，巩固退耕还林1760亩，封山育林22.1万亩，森林覆盖率达62%，金马、代冲被评为云南森林乡村。严格落实“河（湖）长制”，清理河道18.4公里，争取资金3500万元，启动实施中屯水库、龙虎水库县城集中式饮用水水源地水污染防治工程。
一年来，我们稳中提速、重点突破，发展动能有效激发。累计完成征地1640亩，有效为县城市政建设以及全县重点工程、重点项目建设提供用地保障。争取资金444万元，改造农房675间11260平方米。争取资金4080万元，实施各类水利工程89件，改善灌溉面积0.8万亩，解决农村安全饮水3025人。争取资金736万元，完成清波邑等棚户区改造项目5个，受益群众5696人。争取资金550万元，完成进村道路硬化9200米，小修保养公路49公里。争取资金1800万元，实施梨园、吕交城等“美丽家园”移民新村建设项目3个。利用土地资源、房产资源成立合作社经营的庆丰湖美丽休闲乡村示范带建设项目推进成效明显，环湖步道和石垭口特色民宿主体完成建设。
一年来，我们锐意进取、改革创新，发展活力持续释放。策划包装项目30个，开展外出招商12次，签约落地项目10个，引进州外到位资金2.89亿元；盘活闲置厂房，引进企业发展轻工业的共和经验在全县推广。“五长治县”和“十户一体”基层治理模式全面推广，“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”全面推行，组建镇综合应急救援队1支15人；组织镇机关干部参加行政执法资格报名考试，持证率达91%。政务服务水平不断提高，推动履行政府法定职责108项，累计办理各类行政许可663件、公共服务事项7.6万项，镇便民服务中心和牟尼、天台便民服务站分别被命名为县级“六有六好”建设示范。全面落实优化营商环境“暖心行动”，打响“妈妈式”五心服务营商环境品牌，完成市场主体培育6919户，稳居全县前列。建立健全集体资产监督管理机制，对2015年以来的13个经营性扶贫项目资产进行确权登记、建账管理，全面完成19个村委会“三资”审计。
一年来，我们倾力为民、共建共享，民生福祉更加殷实。为 群众申报低保等各类社会救助资金1100万元，发放各项惠农资金1024万元。开展各类劳动力技能提升培训1.3万人次，实现劳动力转移就业3.2万人。教育、医疗、养老事业持续健康发展，城乡居民“两保”参保率均达91%以上，救助困境儿童253名，义务教育控辍保学常态化清零；完成慢性病管理7334人，家庭医生签约3.8万人，居民健康管理有效落实，牟尼村被命名为全州首批健康村；争取建成并投入运营老年幸福食堂2个，实现80岁以上老年人就餐免费；投资80万元，完成2所敬老院提升改造，养老服务水平有效提升，兴和社区创建为全国示范性老年友好型社区。爱国卫生运动持续深入开展，散花村等12个村委会被评为云南省卫生村。群众文化工作蓬勃发展，举办文化惠民活动130场次，投资105万元，新建文化活动室2个，20处文物有效得到保护。
一年来，我们强化治理、坚守底线，社会大局和谐稳定。组建普法强基补短板工作队24支271人，有效排查化解各类矛盾纠纷651件，平屯社区发科屯村15年来未解决的留地安置小区历史遗留问题得到妥善化解。深入推进命案防控、婚姻家庭矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、打击治理电信网络诈骗违法犯罪行动，常态化开展扫黑除恶斗争，群众满意度不断提高。畅通群众诉求渠道，接待来信来访260余件。全面落实安全生产责任制，消除安全隐患116处，全面完成1.7万栋自建房排查整治和系统录入工作。着力抓好交通安全、护林防火、抗旱防汛、地质灾害等防治工作，全镇大局安全稳定。
一年来，我们转变作风、优化服务，政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策，坚持重大问题、重大事项主动向镇党委报告，自觉接受人大法律监督和社会各界监督，办结人大代表建议47件，满意度达96%。坚持“过紧日子”思想，严格执行厉行节约各项规定，“三公”经费支出持续削减。国防动员、双拥、退役军人工作不断加强，民族、宗教、保密、统计、科协、计生等工作取得新成效，老龄、残疾人、工会、青年、妇女儿童等事业全面协调发展。
各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。一年里，我们全员上阵参与了住建部农村生活垃圾收运处置体系建设工作座谈会、全省农村生活垃圾乡镇镇区生活污水治理现场会议、全省人居环境现场会议、全省大中型水库后期扶持业务培训会议、云南省烘烤提质增效重大专项交流观摩会议等多个重大会议的点位准备。镇青年服务队被授予2023年牟定县“青年五四奖章”，镇政府和茅阳等8个村（社区）被命名为牟定县健康机关、健康村（社区），全镇被表扬为楚雄州2017—2022年住户调查优秀集体，镇工会劳动服务站入选全国最美工会户外劳动者服务站。
各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是县委、县人民政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全体共和人民团结奋斗、合力求为的结果。在此，我代表镇人民政府，向为共和发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持共和发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题，主要是：经济总量小、发展速度慢、产业结构不优、龙头企业少，推进高质量发展还有短板；优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足，与人民群众的期望还有差距；人居环境、基础设施建设投入还不足，城乡区域发展不平衡不充分；干部主动担当、改革创新、服务群众的意识和能力有待进一步增强等等。对此，我们将本着对人民、对发展高度负责的态度，采取更加有力的举措，逐步加以解决。
二、2024年主要工作
各位代表！2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划实施的攻坚之年，做好今年工作，我们任务艰巨、责任重大、使命光荣，唯有保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，继续发扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神，才能把握战略机遇，实现跨越发展！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省、州、县系列全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标和“富民、兴企、强县”发展格局，传承弘扬“勤学勤劳、创业创造”的牟定精神，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，确保社会主义现代化新共和建设迈出更大步伐。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算支出增长1%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；粮食产量稳定在3.2万吨以上；万元单位生产总值能耗下降完成县下达目标。
各位代表！围绕上述目标和任务，我们将重点抓好7个方面的工作：
（一）聚焦产业发展，构建现代产业体系。加大耕地撂荒和违法占耕整治力度，严格审批和监管农业设施用地，规范农村土地流转，稳定粮食种植面积12万亩以上；探索“公司+合作社+农户”的生产模式，实施玉米良种繁育8000亩以上。计划种植烤烟1.65万亩，确保收购烟叶240万公斤；做好烟后产业“后半篇文章”，抓好花卉、芦笋、姬松茸等经济作物提质增效；继续争取资金，培树一批肉牛养殖示范村。加快盘活闲置、废弃、低效土地与厂房，做足要素保障，通过开展定向招商，承接东部产业转移，让“闲置资源”变“有效资产”，实现“工业倍增”。深入推进农文旅融合发展，推动庆丰湖美丽休闲乡村示范带、双树农文旅融合的乡村振兴示范村和乡村振兴民族体验基地项目建设，打造集农事体验、民宿餐饮、休闲康养于一体的乡村旅游示范名片，逐步构建独具共和特色的乡村旅游品牌。
（二）聚焦乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，做到每月分析研判2次，及时将突发严重困难等群体纳入帮扶。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，抓实经营性产业项目建设，健全联农带农富农机制，增加生产经营性收入；做实做细劳动力转移就业工作，增加工资性收入；精准落实教育、健康、住房、社会救助等民生补助政策，增加转移性收入，通过“四轮驱动”，确保1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测对象动态清零。持续深化东西部协作，加强与帮扶单位交流合作，强化劳务协作、消费帮扶、人才交流等。聚焦项目实施可行性及项目储备的精准性，争取资金3000万元以上，实施产业发展、基础设施建设等项目24个。坚持政府主导投入、群众参与建设、全民共同受益，投入财政资金100万元，撬动群众投资投劳100万元以上，启动实施马军屯村等22个自然村第一批群众急难愁盼小项目。
（三）聚焦项目谋划，推动发展提速增效。坚持“项目为王”的理念，争取实施30户以上自然村通硬化路19.6公里，实施农村公路生命防护专项工程11.8公里，实施小修保养乡村公路32公里；争取资金7000万元以上，启动县城至凤屯、散花至江坡、庆丰至军屯三级公路建设。扎实推进农村供水保障三年专项行动，启动龙虎水库调水及除险加固工程；争取资金2300万元，实施龙川江综合治理项目；争取资金830万元，实施新甸大河闸、散花万利闸改造项目。争取资金4500万元，实施建设高标准农田3000亩；争取资金397万元，建设罗旗屯姬松茸、人工食用菌生产线。争取资金400万元，启动民族地区农房提升改造项目；稳步推进实施屋顶分散式光伏发电建设项目，启动詹官屯等新一批棚户区改造工程。抓细文化体育惠民行动，力争新建村级文化活动室4个以上，启动金马社区居家养老服务建设。加快推进5G基站、新能源充电桩等新型基础设施建设，稳步提升农村电力、网络保障水平。
（四）聚焦生态宜居，提升乡村人文内涵。围绕“一带多点全域”工作思路，争取资金2000万元以上，梯次推进庆丰湖周边石李等6个美丽休闲旅游示范村建设，完善村间基础设施，全面提升改造经营性房屋。持续巩固农村人居环境整治提升成果，实施“一人十树、百村万树”工程，确保种植经济林果3万株以上；统筹推进宜居宜业和美村庄建设，创建省级绿美乡村不少于68个，创建“美丽庭院”1740户以上，实现“无废”村庄创建全达标。以“林长制”促“林长治”，扎实推进国土绿化行动、植树造林、封山育林、森林质量精准提升工程，实现异地造林200亩以上。严格落实河（湖）长制，持续推进龙川江流域综合整治提升三年行动，加快县城集中式饮用水水源地生态环境综合整治工程建设。强化乡村治理，持续开展高价彩礼大操大办专项治理，积极培育文明乡风，推进移风易俗，构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。
（五）聚焦社会保障，不断改善民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实社会救助政策，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。加快农村公益性公墓一期扩建，有序推进代湾庄公墓建设。完成共和敬老院提升改造，积极开展“五心”敬老院创建工作。加快推进平屯、天台“物质+服务”社会救助试点，开展适老化改造120户、居家上门服务150户。全面落实支持就业创业政策，推进散花万丰“幸福里”劳务社区和平屯“15分钟就业服务圈”建设，提升就地就近就业组织化程度。争取开展技能培训15期1500人次以上，实现城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业稳定在3.2万人以上。持续推进教育高质量发展三年行动，及时跟进控辍保学工作。深入实施爱国卫生新“7个专项行动”，不断优化卫生健康服务体系，进一步满足人民群众对基本医疗卫生服务的需求。组织筹办好2024年春节舞龙狮迎新春、“三月会”左脚舞文化节、庆丰湖首届油菜花节等活动。
（六）聚焦改革，提高基层治理效能。以灌区建设为载体，以高效节水灌溉项目为依托，抓好农业水价综合改革。支持农村“三变改革”模式，进一步激活农村土地权能。大力推广“农户+合作社+公司”的“一次收益、二次分配、三次分红”利益联结机制，带动村集体经济和农民持续增收。继续深化“放管服”改革，整合力量抓好“一支队伍管执法”“一支队伍管审批”“一支队伍抓应急”工作。加强人民武装工作，深化国防动员准备；坚持把铸牢中华民族共同体意识融入经济社会发展全过程，积极争创全省民族团结进步示范乡镇。持续抓好“五长治县”“十户一体”治理模式，常态化开展“普法强基补短板”行动，扎实做好信访维稳工作和包案化解，依法依规及时解决群众合理诉求。强化社会治安整体防控，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，加大查处酒驾、乱占耕地等违法行为力度，全力维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感满意度。
（七）聚焦安全，扛稳守牢发展底线。贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全，有效防范化解各类风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面落实国务院安全生产“十五条”硬措施，开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范重特大事故发生。加大镇综合应急救援队伍日常管理和训练，落实防汛“1262”预警与响应机制，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。深入开展非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治行动，保持“打非治违”高压态势，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。坚持防患于未然，不断提高安全生产预防控制能力，切实保障人民群众生命财产安全。
三、全面加强政府自身建设
（一）把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化中国特色、本质要求和重大原则，把主题教育的成果转化为推动共和高质量发展的实际成效。
（二）把依法行政贯穿始终。全面落实法治政府建设实施方案，严格落实重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策，将依法行政贯穿于政府决策、推进落实全过程。深入实施行政执法统筹机制，严格执行行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。完善综合执法体制机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受镇人大的法律监督和工作监督，执行镇党委及镇人大的决议决定，高质量办好人大代表建议和提案。
（三）把勤政为民落到实处。深入推进作风革命效能革命，大力践行“三法三化”，继续开展“躺平式”干部整治，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，持续推动干部思想作风转变，大力营造比学赶超的浓厚氛围。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，让权力运行更阳光、更透明，切实以严的纪律、实的作风推动工作提质增效，推动政府各项工作迈上新台阶。
（四）把纪律规矩挺在前面。履行全面从严治党主体责任，进一步加强政府系统党风廉政建设，强化权力集中、资金密集领域廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义和政策执行“一刀切”问题。把“过紧日子”作为常态化纪律要求，加强政府投资项目全过程管理，坚决压减一般性支出，严把“三公”经费关口。以更加强烈的自我革命精神，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，进一步提高政府工作实效，以新担当、新作为建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全镇各族人民，锚定目标、创先争优，踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写更加出彩的共和高质量发展新篇章！
名 词 解 释
1．“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
2．“一平台、三机制”：全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。
3．“五长治县”：全面推行村（社）长、林（山）长、河（湖）长、路（街）长、田（地）长等“五长治县”工作新模式。
4．“十户一体”：1名农村党员联系10户群众，构建总支联支部、支部联小组、小组联农户，党群互促、联防联控一体。
5．“六有六好”：有场所、有人员、有标识、有制度、有清单、有网络；窗口设置好、服务态度好、一次就办好、制度坚持好、作用发挥好、服务环境好。
6.“妈妈式”五心服务：情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上清心。
7．庆丰湖周边石李等6个美丽休闲旅游示范村：石李、石陈、赵旗村、上茶村李家、杨旗屯、闸埂下6个自然村。
8．浙江“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。
9．无废村镇：“无废城市”建设的细胞工程，是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过采取措施推进固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置，最大限度减少填埋量，降低固体废物对环境的影响，推动形成绿色发展、绿色生产及生活方式的乡村。
10．爱国卫生新“7个专项行动”：通过集中开展新的“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”7个专项行动，全面推进健康县城建设。
11．“三变改革”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
12．“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单具体化。
