——2025年2月20日在新桥镇第十一届人民代表大会第五次会议上
新桥镇人民政府镇长 张 勇
各位代表：
现在，我代表十一届镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去一年，面对艰巨繁重的发展任务，全镇上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，科学统筹经济社会全方位发展，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，围绕“迹忆铜都、无废小镇、菌乡新桥”的发展目标，紧紧依靠全镇各族干部群众，以“不干则已、干就干成、干就干好”的奋进姿态，全力以赴稳经济、促发展、守底线、惠民生、保稳定，全镇经济社会发展呈现稳中提质的良好态势。
一年来，我们以十足干劲推动经济稳中向好，“进”的步伐更为稳健。经济发展动能持续增强。全镇实现地区生产总值12.02亿元，同比增长4.6%，农村常住居民人均可支配收入达17102元，同比增长7.6%；村集体经济收入达296.27万元，其中8个村达20万元以上。全镇完成规模以上固定资产投资3.372亿元，达全年任务的105.4%。全国第五次经济普查工作圆满完成。招商引资劲头如火如荼。坚持“走出去”和“请进来”双向发力，党政“一把手”带队出征，班子成员奋力开拓项目渠道，招商人员全力冲在项目一线，新签约项目5个、落地项目5个、引进企业5家，引进省外到位资金3728万元、州外省内到位资金9164万元。项目建设进度全面提速。认真落实“项目工作法”，用好“五个清单”抓项目，全年总投资3950万元的72个项目按时序完成建设。桃苴肉牛养殖园区建成投入使用，现代化育苗工厂正常育苗，53个村的群众急难愁盼、彩票公益金、村庄基础设施补短板、绿化亮化等项目竣工验收，全镇产业发展及农村基础设施建设持续夯实。
一年来，我们以超常力度全面推进乡村振兴，“好”的势头愈发强劲。农业质效更加凸显。牢牢稳住农业基本盘，筑牢粮食安全底线，按照“一张图、一套表、一台账”统筹推进粮食生产，完成大春67000亩、小春41700亩的播种任务，坚决杜绝土地撂荒，落实科技增粮措施，大豆玉米带状复合种植全镇推广，官河780亩州级样板得到各级高度肯定。高标准完成烟叶生产任务88万公斤，均价35.21元，位列全县七乡镇第一，为群众创收3098.48万元。特色产业亮点纷呈。以“养好牛、种好椒、育好菌、栽好果”的产业发展思路，打造产业新增长极。致力打造高原特色蔬菜产业园，全镇人工食用菌种植、黄瓜、番茄、辣椒等特色产业积厚成势。肉牛养殖户达759户，实现肉牛存栏4807头，出栏2010头。以兴隆小流域治理项目为依托新增软籽石榴种植面积690亩，全镇种植面积达2000亩。有家官河片区产业发展联农带农经验做法在全县推广。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测预警，新识别监测对象6户19人，消除风险39户133人，470户脱贫户和197户监测对象实现监测帮扶全覆盖。全面巩固提升教育、医疗、住房和饮水安全保障水平，申报“雨露计划”31名补助资金6.85万元，大力推进稳岗就业促增收，帮助办理小额信贷24户105.9万元，申报省外务工交通补贴122人12.2万元，稳定250人以上公益性岗位，确保所有脱贫劳动力和收入不稳定低收入非贫困户都有就业岗位及务工收入。
一年来，我们以更高站位持续改善生态环境，“绿”的底蕴深耕厚植。乡村面貌持续改善。围绕持续打造“最干净乡村”的目标要求，学用“千万工程”经验，常态化落实日周月保洁制度，不断巩固农村人居环境整治成果。扎实开展“污水治理”回头看，镇村筹资25.3万元，整改完善“小三格”611个，切实夯实自然村污水收集治理成果和基础。切实保障集镇污水处理厂、垃圾中转站正常运转和管理，年内接受国家、省州县部门参观学习16场次，并受到一致好评。多方筹资持续建设美丽乡村，全年建设和美乡村47个，申报评定美丽庭院605户。大蒙恩、杜家庄、马厂等8个村委会荣获“云南省省级森林乡村”称号。生态底色更加靓丽。全面实施河长制和林长制，设置河长公示牌5块，配备14名河道巡查员，全镇共完成有效巡河623次，开展清河行动46次，清理河道垃圾10.6吨；建立镇、村两级林长制责任体系，圆满完成新一轮退耕还林延长期补植补造3505.2亩47180棵苗木，全力做好森林草原防灭火工作，投入104万元组建100人的生态护林员队伍，严格考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的林业资源保护格局。污染治理成效初显。全面推进农业面源污染治理，强化宣传，引导秸秆、农膜等塑料无害化处理，秸秆综合利用率达100%，农膜等塑料回收利用率达96%。强化工矿企业污水处理监管，统筹推进河湖水域岸线治理和水资源、水生态、水环境系统整治，区域生态环境质量持续改善，宜居环境建设成效初显。
一年来，我们以真挚情怀不断增进民生福祉，“惠”的力度持续加大。惠民政策落到实处。严格落实低保、临时救助、残疾人生活补助等惠农政策，切实保障困难群众生产生活，发放低保资金495.76万元、特困资金172.8万元、临时救助资金24.82万元、残疾人两项补贴84.16万元、高龄补贴40.65万元、冬春救助金6.75万元。积极推动“两险”收缴，完成2025年城乡居民医疗保险收缴24484人，2024年城乡居民养老保险参保10414人，完成率达85.13%。兑付2024年耕地地力保护补贴432.04万元，落实大豆玉米复合种植补贴36.45万元，办理农机补贴308户，363台（套）补贴资金32.24万元。转移就业持续稳定。将稳就业工作摆在突出位置，坚决落实就业优先战略，努力稳存量、扩增量、提质量、兜底线。与辖区内112家企业搭建就业平台，拓宽就业渠道，建立用工信息清单。组织参与东西部劳务协作、百日攻坚行动等招聘会18场次，农村劳动力转移就业13011人，开展农村劳动力培训1470人。教育卫生扩优提质。认真落实“双减”政策，全面健全控辍保学长效机制，强化联防联控联保责任，年内成功劝返辍学学生2名。持续开展爱国卫生运动，居民健康水平不断提升。家庭医生签约14679人，签约率达99.94%。年内被云南省爱国卫生运动委员会重新确认为“云南省卫生乡镇”、云龙村等4个村被重新确认为“云南省卫生村”。
一年来，我们以精细功夫提升基层治理水平，“稳”的基础持续夯实。安全生产常抓不懈。常态化抓好安全生产风险隐患排查整治，开展安全生产联合大检查378次，发现安全隐患256个，闭环整改率100%。协同推进打通消防“生命通道”、燃气安全、电动车消防安全等全链条治理，实现“九小场所”排查覆盖率、人员密集场所“生命通道”整改率达100%。紧盯道路交通“人、车、路、企”等关键环节，查处交通违法案件573件，处置交通事故警情134起，完成路面隐患整改112处。社会大局和谐稳定。不断整合社会治理资源、创新社会治理方式，持续做好矛盾纠纷排查、调处、信访维稳等工作，接待各类群众来访186批254人次，化解矛盾纠纷212起，推动化解重点信访积案5件；受理“12345”政务服务便民热线工单40件，办结率达100%。被州委、州政府通报表扬为2020—2024年连续五年无命案乡镇。民主法治不断强化。树立宪法意识和法治理念，教育引导群众知法懂法守法用法，常态化开展反电信诈骗、安全感满意度宣传，覆盖农户5600余户，发放宣传资料1400余份；深入推进普法强基补短板专项行动，建设法治文化阵地法治长廊17个，组建普法队伍16支，开展基层干部培训6期468人次，开展法治宣讲114场次24356人次。年内组织14名干部职工参加行政执法人员培训考试，行政执法更加规范。武装工作提质增效。全力推进普通民兵连建设，基层武装部标准化、规范化建设水平显著提升，民兵应急处置能力持续增强。现役军人荣誉成果丰硕，诞生“四有”优秀士兵5名，送出立功喜报5张，进一步营造出浓厚的拥军社会氛围。充分发挥镇村退役军人服务站效能，持续深入做好285名优抚对象帮扶工作，年内为困难退役军人办理临时救助15人，帮扶援助3人，悬挂光荣牌783块。大力弘扬“拥军优属、拥政爱民”光荣传统，荣获“州级双拥示范乡镇”和优秀退役军人服务站称号，双拥工作迈上新台阶。
一年来，我们以坚韧毅力推动改革层层递进，“闯”的劲头更加强劲。乡镇改革圆满完成。“四个一”改革稳步推进，科学制定乡镇行政职权清单，承接赋权事项131项，乡镇履职事项清单编制工作顺利推进。政府机构改革工作全面完成，人力资源配置更加科学高效，投入33万元高标准打造便民服务中心、综合应急救援队，挂牌成立综合行政执法队，形成机构场所、审批事项、政务服务力量“三个集中”，实现综合执法、应急救援、基层治理一体协同。为民服务高质高效。及时更新公示政务服务行政职权和履职清单，规范使用全省政务服务平台，充分利用村组便民服务站点，积极鼓励开展代缴、代办、代理等便民服务，使更多政务服务事项办理不出村，实现“就近可办”“多点代办”“少跑快办”。全年镇村便民服务中心和村民小组代办点共受理各类便民公共服务事项14065件，办结率100%，不断提升办事群众的获得感和满意度。
一年来，我们以扎实作风不断提振服务效能，“实”的本色继续巩固。政治建设持续加强。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不折不扣地贯彻落实上级决策部署，落实意识形态工作责任，确保令行禁止、政令畅通。依法行政持续提升。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”事项全部经集体会议决策。全面执行镇人民代表大会决议决定，自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议36件。深化政务公开，坚持依法行政，强化领导干部学法用法，政府法治化水平不断提升。作风建设持续深入。深入践行省委“主动想、扎实干、看效果”抓工作三部曲，用好“三张清单”、践行“七天工作法”，推动全镇干部下沉一线、服务群众，营造“干部带头干、群众跟着干”的基层工作氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，政府工作提质增效。从严治党纵深推进。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扛牢全面从严治党的政治责任，强化“一岗双责”，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的干事环境。
同时，国家安全、民族宗教、统一战线、工会、共青团、妇女儿童、档案、红十字会、工商联、残联等工作取得新的成绩，为全镇经济社会发展提供了重要支持。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预期的大，但惟其笃行，才更显勇毅，惟其笃行，才弥足珍贵。以上成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持和社会各界的关心帮助，凝聚着全镇干部群众团结奋斗、锐意进取的辛勤汗水。在此，我谨代表新桥镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持新桥发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到我镇发展还面临不少问题和困难：产业结构性矛盾还未有效破解，产业项目少、总量小等问题客观存在；对矛盾纠纷问题的排查不到位，调处化解仍需加快；民生领域存在不少短板，公共服务水平与群众期盼仍有差距；少数干部担当精神不足、敢于较真碰硬的斗争精神不强，等等。对此，我们要认真直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2025年主要工作
今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是新桥镇夯基蓄势、激发潜能、全方位推动高质量发展的关键一年，做好全年各项工作意义重大。
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省、州、县经济工作会议精神，全面落实省州县和镇党委的安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，聚焦省委“3815”战略发展目标、州委“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，县委、县政府“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”建设目标，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加大保障和改善民生力度，努力在高质量跨越发展进程中善作为、走在前。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；全年粮食总产量和面积、地方公共财政预算收入支出总体保持稳定；环境保护、资源节约、安全生产、平安建设等全面完成年初目标。
围绕上述目标任务，重点抓好7个方面的工作。
（一）坚持统筹兼顾，推进乡村全面振兴取得“新成效”。坚决守牢底线。持续落实“四个不摘”要求，用好“一平台、三机制”，常态化开展“一月两研判”，精准掌握农村常住人口情况，全面落实产业帮扶、就业帮扶、兜底救济等帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。强化资产监管。强化帮扶项目资金资产管理和监督，引进优势企业经营，确保各类项目资产不闲置，服务桃苴肉牛养殖园区规模化经营、推动有家光伏食用菌产业园区项目改造升级、马厂生猪养殖项目盘活使用、现代数字育苗工厂全面投入使用，推动产业项目持续发挥效益，不断激发联村带农促增收活力，确保全镇15个村村集体经济均达15万元以上，有条件的村达20万元、50万元以上。稳定转移就业。大力推进稳岗就业促增收，管好用好“牟定工匠新桥零工驿站”，积极申报省外务工交通补贴，加强职业技能培训和公益性岗位开发，组织各类招聘活动，稳定250人以上乡村公益性岗位，促进农民工、就业困难人员等重点群体高质量就业。依托东西部劳务协作、百日攻坚行动等就业机制，继续推进农村劳动力转移就业1.2万人以上。
（二）坚持项目驱动，夯实积蓄发展“新动能”。尽心竭力“谋”项目。牢固树立“项目为王”理念，认真落实“项目工作法”，用好“五个清单”抓项目促发展。进一步做好群众宣传发动、土地林地征占用协调等工作，切实提高重点项目规划实施的协调服务效率和质量，聚焦“三大经济”和“全县十大产业”，精准谋划储备桉叶油初加工、赵石坝乡村旅游、桃苴有家以工代赈等一批质量高、能落地的好项目，争取更多项目进入省州县盘子。攻坚克难“干”项目。争取投资840万元实施城乡一体化供水，解决马厂、长冲、羊肝石、大村等人畜饮水困难问题，支持好中型灌区库库连通、滇中引水支渠建设。加快推进有家高标准农田建设、桃苴闸箐石刚坡和秧田冲大白坡自然村道路硬化项目，常态化维修养护农村公路，不断改善群众出行和生产运输条件。实施好外冈镇对口帮扶项目、长冲村委会迆西冲肉牛专业养殖村集中饲养点（二期）、大蒙恩片区食用菌产业发展配套基础设施建设项目和群众急难愁盼等项目，逐步夯实特色产业发展基础。精准招商“引”项目。持续优化营商环境，加大招商引资工作力度，增强发展动能。强化服务和土地要素保障，加强与楚雄州金江能源集团洽谈，推进新能源汽车“充电桩进村”，为群众选择新能源交通工具提供便利。以官河有家特色蔬菜、光伏食用菌、大蒙恩姬松茸种植基地持续带动群众就地就近就业，清理盘活镇内低效产房和闲置用房，加大长冲学校、地税分局用房的招商引资力度，摸清全镇在外发展较好的成功人士，通过以商招商，招引劳动密集型、轻工业手工业企业入镇发展。
（三）坚持转型升级，加快构筑产业发展“新高地”。稳定一产。落实粮食安全责任，确保农作物播种面积在8.5万亩以上、产量1.7万吨以上，其中油菜种植1.2万亩、大豆玉米种植2.3万亩。稳定核心烟区6270亩，完成88万公斤烤烟收购指标。持续在“肉牛肉羊养殖、人工食用菌、工业辣椒、软籽石榴”及特色蔬菜产业上笃行，以官河有家食用菌、工业辣椒产业园为基础，示范带动种植特色蔬菜1500亩以上，种植辣椒1400亩以上，种植人工食用菌450亩以上，强化2000亩软籽石榴的管理和提质，进一步打造聚特色果蔬和人工食用菌为一体的现代农业产业园。以桃苴肉牛无疫养殖园区带动增加养殖户，稳定肉牛存栏5500头以上，实现肉牛产业持续发展目标。服务二产。全力服务好工业园区新桥片区大宗固废基地项目建设。下功夫解决辖区历史遗留信访问题，重点保障好业胜公司生产线恢复重建、申宇公司100万吨工业固体废弃物再生资源综合回收项目，福孚生物活性炭项目。加强与云香绿宝公司合作，争取资金980万元培育桉叶油初加工项目1个。培育三产。配强壮大市场主体，推动市场主体活起来、强起来，围绕辖区已有产业，加大上下游产业链布局，争取招引石榴饮品生产企业1户、肉牛屠宰加工厂1户，打通农产品加工环节，提升农产品附加值。
（四）坚持建管并重，持续扮靓城乡“新风貌”。牢牢守住绿色发展底色。严格落实河（湖）长制、林长制，全面推进垃圾分类回收源头减量、农业面源污染防控、生态修复加强、绿色发展转型、村组截污治污系统覆盖管护5个专项行动，力促生态环境持续改善，实现“水清、河畅、岸绿、景美”总目标，推动全镇生态环境质量实现新跃升。建设宜居宜业和美村庄。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断擦亮“绿美新桥”新名片。纵深推进人居环境“千万工程”经验创建，巩固提升厕所革命，污水、垃圾治理等人居环境整治成果，力争年内建成1个示范村、50个提升村、30户绿美庭院。全力推进全域治理行动。持续推进农村乱占耕地建房专项整治行动，规范宅基地审批管理。持续强化乡村治理，聚焦五治融合，不断完善村规民约和引导村民议事会、红白理事会等自治组织作用发挥，广泛开展农村精神文明创建活动和群众性文体活动，助力文明乡风培育和良好家风民风弘扬。
（五）坚持民生为本，努力实现群众“新愿景”。坚决落实惠民政策，让人民群众的获得感幸福感更充实、更持续、更有保障。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，力争基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90%以上。深推“一老一小”服务保障工作，严厉打击欠薪欠资行为，切实保障农民工权益。统筹推进城乡社会救助体系建设，综合运用各类措施，加大摸排力度，及时发现救助需求，实现特困供养、低保、事实无人抚养儿童全部应保尽保，按时足额发放各类救助资金，不断提高保障兜底水平。办好人民满意教育。持续抓好控辍保学、教育资助等教育保障工作，不断加强师风师德建设，大力推动学前教育普惠扩容，义务教育优质均衡。持续加强控辍保学和留守儿童关心关爱，加强和改进新时代师德师风建设，力争学前教育毛入园率达85%以上，义务教育巩固率达100%。优化医疗卫生服务。扎实推进“优质服务基层行”活动，健全医疗服务、中彝医药、疾病防控体系，全域推行健康倡导，不断提高基本医疗服务水平。深入开展村卫生室提质达标建设，争取项目资金为7个村卫生室提质改造，力争15个村卫生室服务能力全达标，切实提高人民健康保障水平。
（六）坚持底线思维，合力筑牢安全“新屏障”。坚决守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化“八步闭环”管理，聚焦非煤矿山、道路交通、建筑施工、燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全隐患常态化排查整改，坚决防范和遏制重大安全事故发生。不断加强应急管理能力建设，完善突发事件应急预案，努力做好森林草原火灾、防汛抗旱、地质灾害、地震防范、消防应急等工作。全力落实食品安全“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，守护好“舌尖上的安全”。提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”，深化领导干部下访接访、挂联包案机制，及时把矛盾纠纷化解在村组。提高“六防六化”能力，强化风险管控和隐患治理，加强信访案件、矛盾纠纷排查调处力度，持续加强12345政务服务便民热线平台工单处置办理，常态化开展扫黑除恶斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆等问题，强化电信网络诈骗和普法强基补短板宣传。强化行政执法能力建设和基层治理“五治”融合，力促社会大局和谐稳定。有效防范化解风险。合理控制政府举借债务规模，坚决遏制隐性债务增量。抢抓国家化债政策机遇，积极妥善化解政府债务。强化预算绩效管理，加强事前绩效评估、预算执行和绩效运行监控，推动绩效评价结果应用，不断提升财政资金使用效益。
（七）坚持担当善为，开创政府工作“新局面”。主动对标“谋定而动、谋定快动”抓工作落实的牟定品牌，当好执行者、行动派、实干家，不断开创新桥工作“新局面”。筑牢绝对忠诚之魂。坚持党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把理论知识融入项目建设、乡村振兴、基层治理、产业发展等实际工作中，将惠民生、暖民心、顺民意工作做到群众心坎上，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、执行有力。倡树笃行实干之风。把抓落实作为政府最鲜明的政治底色，认真践行省委“主动想”“扎实干”“看效果”抓工作“三部曲”，持续深化作风革命效能革命，坚持“7天工作法”，推行“三单制”，谋定而动、谋定快动，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行的执行、敢作善为的担当，为做好“十四五”规划收官，谋深谋实“十五五”规划持续发力。恪守依法廉洁行政之职。严格执行重大决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，依法接受人大监督、法律监督、工作监督，主动接受社会舆论监督，加强政务公开和审计监督，让权力在阳光下运行。坚决扛起党风廉政建设的主体责任，严格落实“一岗双责”，强化工程建设、资金管控等领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定，坚决巩固整治群众身边的不正之风和腐败问题成效，驰而不息推进作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实为镇村减负。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，锚定目标、苦干实干、勇毅前行，为新桥人民创造更多福祉、带来更多幸福，共同谱写中国式现代化牟定实践新桥新篇章！
