2023年，我局在县委、县人民政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕县委、县人民政府工作大局，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，围绕严格执法、文明服务、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标开展工作，着力加快推进法治、创新、廉洁、服务、协同“五型政府”建设。

一、2023年度工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求情况。

一年来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕县委县政府工作大局，从严从实履行依法行政主体责任和第一责任，全面履行依法行政领导责任，认真贯彻落实中央和省、州、县党委关于法治建设重大决策部署，班子成员一道定期研究法治建设工作，把法治建设与政务服务工作、党建工作和意识形态工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实将法治建设工作落到实处。全年召开班子会议专题研究法治建设工作4次，细化分工、责任到人，一体抓好思想落实、机制落实、措施落实、效果落实，知责于心、担责于身、履责于行，努力营造依法行政环境，努力建设一支一流的依法行政的干部队伍，持续提高政务服务能力和水平，推动依法行政责任横向到边、纵向到底、落细落实。

（二）全面推动政务服务法治建设

1.学法工作常态化。以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》等为学习重点，制定了《牟定县政务服务管理局2023年度学法计划》并组织实施。每周组织全局干部职工学习一次法律；业务股室每周自行组织全体股员学习一次相关法律知识；每月组织全局干部职工开展一次学法书面考试；将《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》等法律法规统一列入2023年局党组中心组理论学习计划；邀请云南瑞志律师事务所律师作《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》专题辅导；全年共组织全局干部职工学法40场次1500余人次，共组织全体干部职工开展学法考试3场次120余人次。全体干部职工除了参加单位集中学习外，还积极参加“法宣在线”、“云南干部在线”、“云岭先锋”、“学习强国”、书籍等学习平台的使用。通过常态化开展学法活动，有效提升了我局干部职工依法行政的能力。

2.依法行政制度化。一是全面推行法律顾问制度。认真贯彻落实《中共牟定县委办公室、牟定县人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神。聘用2名律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策以及制度建设等工作中的积极作用，2023年为我局行政许可法律文书累计提供意见建议5条，文件方案提供合理性建议4条。我局全年未出现行政复议和行政诉讼案件。二是严格落实三项制度。严格实施执法公示制度。通过县人民政府门户网站和政务服务官网及时公开了行政许可、事项清单、依据、程序、事项全称、办理时限、地点、投诉监督电话等；规范事前公示，在行政服务窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息；落实事中公示，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法行为；推动事后公示，事项办结后在我局公示栏及云南省政务服务官网公示行政许可事项情况，接受群众监督。积极推进执法过程全记录制度。明确执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全,做到执法全过程留痕和可回溯管理。开展重大行政执法决定法制审查制。完善重大行政执法案件集体审查制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审查要求，规定了经审查存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不当、程序不合法的案件一律不得行政许可。规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。三是建立健全政务信息公开工作机制。加强了组织领导，成立了政务信息公开工作领导小组，并指定了专人负责此项工作；建立健全了信息公开工作制度，严格按照政务信息公开保密和审查制度要求，严格区分主动公开、依申请公开、不予公开工作信息；及时完善县政务服务管理局政务信息公开指南和目录，对主动公开的信息范围（目录）、内容、查询方法以及对申请公开的步骤、处理程序等作了明确规定。四是健全亮证执法。至2023年10月，全局37名正式职工全部通过了行政执法证考试和通用法律知识培训，取得行政执法证，持证上岗率达100%，在实施行政许可过程中做到了亮证执法。五是严格行政审批。严格按照行政审批原则，明确县行政审批局与行政主管部门的责任，利用门户网站公示、政务网和纸质材料推送方式对审批事项进行信息互通互联，第一时间告知行政主管部门开展事中事后监管工作，做到信息推送无隔阂，确保监管无盲区，构建了“审管分离”的行政审批工作新局面。六是加强行政规范性文件制定和监督管理，认真审核确认行政规范性文件制定主体资格，开展了行政规范性文件清理，废止了一部行政规范性文件。

3.案卷评查长效化。认真组织开展了2023年度行政执法案卷评查工作，一是由各审批股室组织开展了自评自查；二是抽调13名业务骨干对随机抽取的40件已办结案件开展集中评查；三是对评查结果进行了全局通报；四是对案卷评查中发现的问题，细化整改措施，切实抓好整改；五是开展法律顾问讲评及专题培训。通过案卷评查，发挥了案卷评查以评促学、以评督管、以评提能的作用。同时也要求全体执法人员带着问题学、盯着目标学、找着方法学、挤着时间学，不断提升行政执法的理论水平和能力。

4.普法工作融合化。一是严格落实普法宣传责任。认真组织学习各级有关法治政府建设文件、会议精神，在办公区域悬挂宣传标语，张贴宣传海报，每日在政务服务大厅显示屏滚动播放《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，在业务窗口摆放办理事项的申请材料清单、办理流程图。二是促进行政执法与普法有机融合。充分利用单位的LED显示屏和政务大厅显示屏滚动播放法律法规知识，在38个服务窗口摆放了法律法规宣传资料共计60种8000余份，积极组织参加“4·15全民国家安全教育日”、“4·26”知识产权周、“5·22”生物多样性日、“12·4”宪法宣传日等节日，深入开展法制宣传活动，为群众发放法律法规等宣传材料，解答群众政策法规咨询。

（三）持续简政放权，审批效率不断提高。一是进一步规范了权力清单和责任清单。编制公布牟定县行政许可事项清单（2023年版），对全县240项行政许可事项实行清单管理，通过权责清理调整，进一步规范了权力清单和责任清单，实现政务服务事项“五级十二同”，同一事项无差别受理、同标准办理，为“放管服”改革优化营商环境提供政策保障。二是乡镇明责赋权扩能工作有序推进。建立《牟定县乡镇明责赋权扩能工作协调联动机制》，明确目标任务，细化工作措施，强化工作联动，形成工作合力。成立由县人民政府分管领导任组长的工作领导小组，组建由县委深改办、县委编办、县司法局、县政务服务局组成的工作专班，协同配合推进乡镇明责赋权扩能工作。召开动员部署会议、专题会、评估会等，研究部署推进工作，及时解决工作过程中遇到的困难问题。目前，已召开专题会、调研会、评估会等会议13场次。加强部门联动，推动工作落实。为推动全县乡镇明责、赋权、扩能工作，县政务服务管理局主动担责，统筹抓好全县乡镇108项法定职权权责清单编制工作，及时召集县委编办、县司法局两家单位主要领导在县政务服务管理局召开联席会议，就乡镇明责、赋权、扩能工作及权责清单编制工作作研究，解决工作存在的问题，强调下一步工作重点，为推动乡镇明责、赋权、扩能工作明确了方向。紧盯关键环节，赋权事项选取更精准。根据云政发〔2023〕9号精神，以及省、州工作动部署会议时间要求，对标对表，倒逗工作机制，制定工作时间计划。按照“乡镇选取、部门评估、县级确定”的程序，采取县级部门“端菜”与乡镇“点菜”相结合的方式，抓实乡镇赋权事项选取关键环节。目前，已编制乡镇行政职权基本目录和赋权目录，明确7个乡镇108项法定行政职权，赋予共和镇125项行政职权，赋予凤屯镇等6个乡镇136项行政职权，编制全县7乡镇权责清单，梳理行政职权1697项、责任事项12816项、追责情形18291项，并通过县司法局、县委编办对赋权事项进行合法性、合理性审查，县政府法律顾问室审查、政府常务会审定，确保乡镇选取的赋权事项清晰、准确。强化业务培训，确保赋权事项更有效。按照“先培训再下放”的原则，及制定培训方案，将136项赋权事项全纳入并从综合行政执法的角度将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及12家行业主管部门涉及的部门法律法规、具体办理流程、案件办理程序等进行培训。目前，已组织开展14场次，共550人员参加了培训，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好”。

二、特色亮点

1.行政复议、行政诉讼发生率为0。我局自2019年成立至今共办理行政执法案件25000余件，未发生过行政复议、行政诉讼案件。

2.全员持证上岗。截至2023年6月，我局共有行政执法人员37名，做到了全员持行政执法证上岗。

3.案卷评查长效化。我局每年均认真组织开展行政执法案卷评查工作，每年抽调业务骨干对随机抽取的30-40件已办结案件开展集中评查；对评查结果进行了全局通报对案卷评查中发现的问题，细化整改措施，切实抓好整改；开展法律顾问讲评及专题培训。通过案卷评查，发挥了案卷评查以评促学、以评督管、以评提能的作用。

4.普法工作融合化。我局将普法工作与中心工作充分融合，做到了在工作中普法、用普法提升政务服务法治环境。大力开展法律法规培训；在办公区域悬挂宣传标语，张贴宣传海报，每日在政务服务大厅显示屏滚动播放《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，在业务窗口摆放办理事项的申请材料清单、办理流程图。充分利用单位的LED显示屏和政务大厅显示屏滚动播放法律法规知识，在38个服务窗口摆放了法律法规宣传资料共计60种，深入开展法制宣传活动，为群众发放法律法规等宣传材料，解答群众政策法规咨询。

三、存在问题和不足

1.思想认识还不到位，部分干部职工学法、懂法、用法的思想自觉、行动自觉还有差距。

2.法律法规宣传形式单一，进企业、进农户力度不够。

3.执法服装未统一配备。

四、下步工作打算

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为统领，以强烈的政治担当提高思想认识，以明确的工作态度抓实问题整改，以具体的工作措施抓好工作落实，一是强化理论武装，学深悟透习近平法治思想。二是压实工作责任，明确法治建设目标任务。三是围绕中心大局，全面推进法治化营商环境建设。四是突出工作重点，不断提升依法行政能力水平。

（二）大力推进各项改革措施落实。一是持续深化行政审批制度改革，认真落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，认真学习宣传实施《优化营商环境条例》，持续提升法治化营商环境。二是持续深化综合行政执法改革，推进行政执法与刑事司法衔接，全面推行行政执法三项制度，严格落实行政执法责任制，实行行政执法案卷季度评查、抽查、通报制度，不断提升行政执法规范化水平。三是坚持科学民主合法重大行政决策。认真学习宣传实施《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，严格落实法律顾问制度，注重发挥法律顾问作用。四是全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力用人导向，抓住“关键少数”，认真落实国家机关工作人员学法用法制度，强化对工作人员的法治教育和培训，不断提升执法人员依法行政能力。

牟定县政务服务管理局

2023年12月30日