一、《制度方案》发布的背景及意义是什么？
答：《制度方案》是贯彻落实习近平生态文明思想的重要成果，是党中央、国务院对林业草原工作的最新部署，是指导天然林保护修复工作的纲领性文件。全面保护天然林，充分体现了人与自然和谐共生、让森林休养生息，践行了保护优先、自然恢复为主的方针，展示了我国应对全球气候变化的贡献和自信，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。
我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。1998年党中央、国务院决定实施天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。但与此同时，由于长期过度采伐利用，加之林木生长慢、周期长，森林生态系统和功能的恢复需要一个比较长的过程，至少需要50年甚至更长的时间，否则前功尽弃。天然林保护为全面推进国有林区和国有林场改革提供了有力支撑，没有天然林保护就难有重点国有林区的稳定和全国国有林场改革的顺利推进。在天保工程二期即将结束之际，中央出台《制度方案》正当其时，必将推进天然林保护事业再上新台阶。
二、《制度方案》关于天然林保护修复的政策与措施有哪些创新点？
答：《制度方案》提出了天然林保护修复的总体要求、重大举措和支持保障政策，对天然林保护工作作出了顶层设计。《制度方案》在与现有政策衔接的基础上力争改革创新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量，主要创新点体现在“一个定位”“四项机制”和“五项重点任务”上：
一个定位：确立天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期的任务，要一代代抓下去。
四项机制：强调切实加强党对天然林保护修复工作的领导；实行天然林保护与公益林管理并轨；要求优化天然林保护修复资金支出结构，实行绩效管理；将天然林保护从周期性、区域性的工程措施逐步转向长期性、全面性的公益性事业。
五项重点任务：要全面总结评估天然林资源保护二期工程执行情况，继续实施好天保二期工程；要高度重视研究编制全国天然林保护修复中长期规划，开展省级规划、市县级实施方案编制；要以提高天然林质量为核心，更加重视天然林修复工作和科技支撑；要抓紧研究制定天然林保护条例，指导制定天然林保护地方性法规规章；要大力推进国有林区改革，加快剥离办社会职能，实现国有林区转型发展。
三、《制度方案》规定了哪些天然林保护修复重大举措？
答：《制度方案》就天然林保护修复提出以下重大举措：完善天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。根据天然林保护修复规划、实施方案、管护责任协议书，逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。加强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾害预警体系建设、护林员队伍建设和共管机制建设。
建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。对纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。同时，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。严管天然林地占用，严格控制天然林地转为其他用途。对保护重点区域的天然林地，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用。
健全天然林修复制度。尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分退化，提高天然林质量。逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。加强天然林修复科技支撑，加快完善天然林保护修复效益监测评估制度，定期发布效益监测评估报告。
落实天然林保护修复监管制度。加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。发动群众防控天然林灾害事件，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼。建立天然林资源损害责任终身追究制。
四、支持天然林保护修复的主要政策有哪些？
答：《制度方案》首先保留了实施天保工程的全部财经政策，在此基础上提出了逐步完善和提高标准的措施，以及强化预算绩效管理的要求，更加重视投资的差异化、精准化。其主要支持政策体现在三方面：
在加强基础设施建设方面，统筹安排国有林区国有林场管护用房、供电、饮水、道路、通信等基础设施建设，加强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林保护、公益林建设和后备资源培育的支持力度。
在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。继续完善天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。
在探索多元化投入机制方面，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复；鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，从事天然林保护公益事业；鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
实现天然林保护修复目标的保障措施是什么？
答：《制度方案》明确了四方面保障措施，以确保目标实现：
一是切实加强党的领导。地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复工作机构队伍建设，保障经费。国务院林业草原主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题必须及时向党中央、国务院报告。
二是完善依法保护。抓紧研究制定天然林保护条例。各地结合实际制定天然林保护地方性法规、规章，用最严格的制度、最严密的法治保护天然林。
三是抓紧编制规划。加快研究编制全国天然林保护修复中长期规划，明确全国天然林保护目标、任务、措施和政策。省级政府必须编制天然林保护修复规划，市县级政府必须编制天然林保护修复实施方案，确定本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。
四是提高全民保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期的任务，要一代一代抓下去。要培育爱林护林的生态道德和行为准则，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。
六、下一步如何贯彻落实《制度方案》？
答：《制度方案》是履行天然林保护修复职责的根本政策依据。下一步，国家林草局将积极会同相关部门，建立统一管理、分工负责、协同推进的天然林保护修复实施机制；加强综合协调，做好统筹规划、技术指导、监测监管、支持保障和培训工作；研究解决天然林保护修复工作中的新情况和跨部门、跨行业、跨区域的重大问题，推动工作有序有力推进。同时，地方各级党委政府要切实担当尽责，抓紧建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，着手编制天然林保护修复规划、实施方案，统筹安排天然林保护修复基础设施建设，健全天然林保护修复机构队伍，真正把天然林保护修复工作落实到位。
