以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省委一号文件及财政部关于推进农村公益事业财政奖补工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，坚持农业农村优先发展，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以在硬件上逐步让农村基本具备现代化生活条件为主要目标，以农村公益事业财政奖补项目为重要抓手，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，充分发挥农村基层民主、“一事一议”机制、农民主体作用和首创精神，进一步完善财政资金奖补、村集体投入和社会捐赠等多元化投入机制，不断加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，完善乡村治理机制，促进群众增收致富，加快推进农村现代化。

乡村要振兴，产业是支撑，新桥镇桃苴村委会组织召开了村民代表会议，在充分征求村民意见的基础上，决定申报牟定县万头肉牛无疫养殖园区项目。由新桥镇人民政府牵头，组织相关部门和技术人员到实地收集资料，对项目区的自然条件、社会经济状况等做了实地调查，结合村庄现有情况和需求，科学规划编制建设内容。全体村民积极支持参与建设活动，把它作为带动本村产业发展和改善生产生活条件的一个重要机遇，积极参与了规划和实施方案编制的各项工作，并一致渴望实施方案能通过审批实施。

本项目的实施将为顶头村委会中村的村庄建设打下坚实的基础，对改善村民的生产生活条件、创建乡村文明、社会和谐的良好局面具有重要意义。

（二）项目建设区基本情况

1.新桥镇基本情况

（1）地理位置。牟黑公路、老牟元公路穿境而过，交通路网通达，有待开发的原牟定铜矿70年代老矿区文化旅游资源。近年来新桥镇主动融入全县“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”发展定位，围绕“迹忆铜都、无废小镇、菌乡新桥”的发展目标，聚焦“养好一头牛、栽好一棵椒、栽好一棵果、育好一朵菌”“四个一”产业发展思路，攻坚攻难、埋头苦干、狠抓落实、勇毅前行，奋力开创了全镇经济持续向好、社会大局和谐稳定的新局面。

（2）行政区划。新桥镇距县城9公里，东与禄丰妥安乡接壤，南与共和镇相连，西与蟠猫乡山水相依，北与安乐乡毗邻。全镇国土总面积151.51平方公里，总耕地面积38435亩，有水田13168亩，旱地25267亩。辖15个村委会，123个自然村，198个村民小组，（3）人口民族2022年末，有8317户27953人，其中农业人口6781户27450人，人口密度185人/km²。

（3）社会经济发展。立足镇情实际，有效放大交通区位优、产业发展基础好的优势，充分发挥党组织在政策引导、组织协调、发动群众等方面的优势，确立了以“育好一朵菌、种好一颗椒、养好一头牛”为抓手的发展思路，千方百计发展产业带农增收。2022年，全镇粮食播种面积54927亩，烤烟栽种6230亩，软籽石榴种植规模突破1000亩，种植工业辣椒1100亩，人工食用菌350亩，肉牛养殖农户达1069户，肉牛存栏5278头，出栏2070头。2022年全镇地区生产总值达10.72亿元，增长7.6%，其中农业总产值4.47亿元，增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达14542元，增长9.5%。

二、项目建设必要性及可行性

（一）项目建设必要性

经过入村踏勘，桃苴产业发展建设主要存在问题是：我镇传统种养殖模式没有得到根本转变，适度规模经营尚未形成，农业产业链条不长，农产品商品化率低，农业企业存活率低。我们要实现让有限的资源产出更大的效益，就要精耕细作，具体体现以下四点：

1.有利于助力乡村振兴建设

通过发展休闲乡村旅游业可有效促进乡村经济、文化与产业的快速发展，带动农村增美、农业增效、农民增收、乡村繁荣，促进农业发展提质增效，更利于改善农村生态环境与生活面貌，加快实现乡村振兴建设的步伐。

2.有利于培育乡村产业结构发展

通过发展休闲乡村旅游业可推动农村产业分工，从而形成以乡村旅游为中心的产业链，拓宽了农民的劳动方式，有效地转移了部分农村剩余劳动力，以农村风貌、农业生产、农民生活、民俗文化、自然生态等为旅游内容的乡村旅游，使很多农民成为旅游从业者，由传统农业的种植养殖经济向多种经济转变。

3.有利于助力乡村振兴

通过发展休闲乡村旅游业，可挖掘和利用好乡土文化，不断推动乡土文化繁荣发展，才能使其成为乡村振兴的不绝源泉、为乡村振兴提供持续的精神动力，建设乡村文化，促进乡村振兴战略的“全面、协调、良性”发展、有效助力乡村振兴。

4.有利于改善农村人居环境

通过发展休闲乡村旅游业，可推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展，改善农村人居环境，实现村庄美、产业兴、农民富、环境优、村容整洁的目标。

（二）项目建设的可行性

1.牟定县万头肉牛无疫养殖园区项目建设有利于加强村组基础设施建设，完善村组服务功能，改善村容村貌，提升农村人居环境和农村社会文明；有利于加快农村特色产业发展、农业的健康发展和农村的和谐稳定、生态安全；有利于提高广大农民生活质量和健康水平；有利于社会主义新农村建设目标的实现。项目的建设得到了村、镇、县各级部门的高度重视，成立了项目建设领导小组，指导项目建设工作的开展，为项目的顺利实施奠定了较好的基础。

2.项目设计方案合理、科学，工程难度较小，本着“立足当前、因地制宜、功能配套、经济适用”的原则，建设方案在技术上是可行的。

3.建设地点交通便利，水、电、通讯等基础设施配套，项目建设条件较好。

4.群众积极性高。近年来，该村村民的思想意识有了较大的提高，全村村民渴望发展、渴望富裕、渴望改善生产生活条件的心情十分迫切，对发展经济、实施乡村振兴战略和打造美丽乡村的决心大、干劲足、积极性高。

5.该村交通便利，钢材、水泥和砂石料等可直接运抵施工现场，无需修建施工道路。水、电、通讯等基础设施完善配套；建筑用水泥、钢材等主要建材可从县内建材市场采购，砂石料可在新桥镇周边区域就近采购。

（三）新桥镇项目规划

根据经济条件、承受能力、区位优势、产业配套等因素选定项目建设村，并按照项目建设的标准和要求，层层召开会议，结合群众意愿确定建设内容及规模、投资重点和目标任务，认真分析村情，合理确定建设目标和建设内容，分步实施，分类指导；注重沿路、沿渠及重点区域综合环境整治，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，提升村庄景观整体效应。

（四）群众意愿

尊重民意，始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反映最强烈、事关群众利益最直接的问题；充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众建设“产业发展”的主动性和创造性。

（五）前期工作

1.精心组织，搞好规划设计。项目确定，县人民政府抽调专业技术人员组成肉牛养殖专班深入村庄组织召开户长会，研究分析项目规划设计思路、工作要点、建设重点以及分析实施过程中存在的困难和问题。在规划的基础上，本着有利于发挥典型示范作用的要求和美丽乡村建设的标准，根据经济条件、承受能力、区位优势、民族文化等因素，结合群众意愿，做好建设规划。

2.认真组织，编制项目建议书。县人民政府抽调专业技术人员在规划设计的基础上，及时编制好项目建议书上报。

3.项目成立了由县级领导牵头、县农业农村局、新桥镇人民政府为成员的项目上报建设工作领导小组，有关部门完成了项目规划。项目建设涉及用地已按法定程序办理了征用手续，村内影响建设的临时建筑，已逐户进行交涉，农户逐渐开始进行取缔。

三、项目建设内容、投资估算及资金来源

（一）建设地点

楚雄州牟定县新桥镇桃苴村委会苏家村

（二）建设内容

建设万头肉牛无疫养殖园区，占地1200亩，详细建设内容以第三方出具的设计图和工程量清单为准。

（三）投资概算

项目建设投资为1.2亿元。

（四）资金筹措

项目规划总投资1.2亿元，申请中央衔接资金、沪滇协作资金、省州财政衔接资金。

四、项目组织保障

（一）组织机构

为认真组织该项目的实施，牟定县人民政府成立了以副县长为组长，农业农村局局长为副组长，涉及的县级相关部门和新桥镇人民政府等部门为成员的工作领导小组，具体组织方案编制、项目申报、工程实施、技术指导、质量监督和竣工总结等日常工作，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。同时将此项工作纳入年度目标管理考核，建立了责任制。

项目建设工作领导小组具体职责：

1.根据批准下达的投资计划，委托设计单位搞好项目图纸设计，拟定施工方案和工程进度计划，并报相关领导审核。

2.支持和配合工程监理单位搞好工程进度、工程质量的监督和管理，对工程建设中出现的质量问题及时、果断的做出处理，确保按期、按质、按量完成工程建设任务，争创优良工程。

3.搞好施工情况、工程进度资料的收集整理，并督促施工单位和监理单位编报工程月报表，组织（或上报申请）工程交工验收，汇编完成工程竣工验收资料，报请上级相关部门组织工程竣工验收。

（二）项目建设进度计划

1.建设工期

根据本项目实施方案确定的建设内容和规模，本着合理安排建设工期的原则，本项目建设期为11个月，起始时间为2023年2月至2023年12月，项目建设要严格控制施工进度，防止进度拖延造成负面影响。

2.项目实施进度计划

本项目实施过程为施工建设阶段，施工建设阶段主要包括建筑安装施工、验收等。时间安排计划如下：

（1）2023年1月项目规划上报、评审；

（2）2023年2月-2023年12月组织项目招标、实施并完成验收，交付使用。

（三）计划管理

项目一经批准，必须严格按设计组织实施，严禁随意变更建设地点，建设内容和规模，如确因特殊情况，需要变更建设地点或规模，要按基本建设管理程序，逐级报批。编制实施方案和施工设计要认真调查研究，做到内容详实，有较强的操作性，项目实施过程中上级相关部门的跟踪检查和监督。

（四）资金管理

建设资金严格按照《基本建设财务管理规定》、《云南省农村综合改革转移支付资金管理办法》等相关规定进行管理，专户存储、专款专用、封闭运行、按工程进度拨款，加强审计监督，严防资金被挤占、挪用，保证项目资金按时、足额到位。建设资金根据项目年度实施计划，专款专用，保证效益，严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取工程专款。

（五）项目管理

1.严格实行质量责任制。严格执行项目质量责任制，新桥镇人民政府作为项目实施的第一责任人，在工程实施中，第一责任人对工程质量负责，县级项目主管部门加强对工程的管理和监督，发现问题及时处理，确保工程质量。

2.严格实行进度监测制。建立健全项目实施进度报告和监测机制，项目建设向县级项目主管部门报告项目实施情况和具体问题。县级项目主管部门要准确掌握进度情况，及时解决项目实施过程中存在的问题。

3.严格实行项目验收制。项目实施完工后，由肉牛养殖专班组织镇级验收。通过层层把关，提高村民的参与性，调动一切积极因素，保证项目按时按质按量完成。将书面项目总结和请验报告上报县财政局，县财政局根据乡镇的请验报告，及时组织验收，接受省、州监督检查。

4.严格实行公告公示制。项目批准后，新桥镇人民政府将项目实施情况明细在显著公共位置张榜公示，公布补助资金、扶持对象、补助环节、工程整体建设等明细情况。自觉接受群众的监督，增强项目工作的公开透明度，充分发挥社会监督作用。

5.严格实行移交管护制。工程验收合格后，移交由新桥镇人民政府、施工单位、监理单位和村委会共同移交给村民小组管理。村民小组制定村规民约加强管护，确保项目长期发挥效益。

6.严格实行招标制。项目由新桥镇人民政府组织，相关部门参与，并严格按照招投标的相关规定要求以及基本建设工程程序实行招投标。

7.严格实行廉政承诺制。在项目实施中严格落实廉政承诺制，村组、项目实施单位与镇人民政府签订项目目标责任书，并逐级作出廉政承诺，签订廉政承诺书，并向群众作出廉政承诺；在项目覆盖村，以群众推荐、选出部分群众代表，担任项目廉政评议员，严格按照公开、公平、公正的原则，突出群众主体地位，确保落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权，项目实行群众满意度测评，做到群众满意，干部清白。

五、建成效益分析

（一）社会效益分析

农村公益事业财政奖补项目以全面实施乡村振兴战略为统领，助力乡村建设行动，将加强农村基础设施建设、提升村容村貌和改善乡村生产生活条件，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，促进民族团结，乡风文明。

（二）经济效益分析

项目的实施能够加快农村现代化的进程，是提升文明程度的重要措施，对农村经济发展、农村安定繁荣起着重要作用。

（三）生态效益分析

项目建成后，项目建成后，可推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展，改善农村人居环境，实现村庄美、产业兴、农民富、环境优、村容整洁。

六、村民民主议事会议记录

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