“十三五”时期是蟠猫乡抢抓重大发展机遇，打牢发展基础，转变发展方式，破解发展难题，实现科学发展新跨越，与全州全县同步实现全面建成小康社会目标的关键时期。按照国家和州县提出的适应新形势、应对新变化、落实新任务的要求，科学编制和实施好蟠猫乡“十三五”规划，工作艰巨，意义重大。在全面把握全县规划编制进展情况，充分吸纳前期实地调研的基础上，本着前瞻性、战略性、实用性的要求，初步提出以下我乡“十三五”经济社会发展规划。
一、“十二五”规划执行情况
“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下抢抓机遇，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，锐意进取，勠力同心、玉汝于成，基本完成了“十二五”规划的各项目标任务，成为历次“五年规划”发展速度最快，改革开放程度和乡情变化最大，群众得到实惠最多的时期。
（一）农村经济实力持续增长。“十二五”以来，全乡经济发展总体呈现总量扩强速加、结构优化、效益提升的良好态势。截止“十二五”中后期，全乡国民生产总值达14322.5万元，增幅18.19%，农民人均纯收入达到6515元。
（二）项目建设取得新突破。“十二五”期间，四年来，累计实施各类建设项目70个，完成投资9013万元，拉动固定资产投资大幅增长，成为蟠猫经济快速发展的“助推器”。
（三）基础设施和城乡建设成效显著。“十二五”期间，由中央、省、州投资建设的元双二级公路全面建成通车，由西南向东，穿过我乡四个村委会，过境48公里；古杜线、散中线路面全面硬化，元双公路至姚安县交界的联丰公路和蟠猫乡王家村至新桥镇张元冲重要县乡道蟠猫段通村公路开挖工程紧张有序的推进，预计2015年12月完成路面硬化；新修进村公路5条，实现了村委会通水泥路，村村通公路。我乡的交通基础设施得到了全面的提高，交通区位优势日益凸显，为蟠猫的经济社会发展提供了相当优越的发展基础。
（四）产业结构调整成效明显
粮食生产稳步推进。围绕农业增效，农民增收的要求，坚持以资源为依托，以科技为手段，积极发展现代农业，大力调整产业结构。小春粮食作物种植总面积16400亩，大春粮食作物种植总面积17100亩，晚秋作物种植总面积10100亩。
烟叶生产提质增效。乡党委政府做到早部署，早安排、早落实，注重实效，圆满完成年初县委、县政府下达给我乡31.5537万公斤生产任务，烟叶总产值860.5万元,均价27.27元/公斤；2015年下达烟叶生产任务31万公斤，按照目前进度，可在10月20日顺利完成任务。
畜牧业发展成效显著。着力发展壮大畜牧业，加大科技宣传培训力度和动物疫病防治工作，强化配套技术服务，实现畜牧业总产值5300多万元。
生态建设快速推进。实施省级公益林生态效益补偿、天保工程、退耕还林、农村能源、坡改梯、陡坡地生态治理建设等，发展推广种植云南红梨及核桃产业，认真抓好森林防火工作，为我乡生态建设可持续发展提供了保障。
（五）社会事业健康协调发展。
教育工作成效明显。面对我乡教师严重缺编的情况下，深入实行和谐有效课堂教学改革，加强教师队伍建设，发扬光大优良的校风、教风、学风，以认真务实的工作作风，加强教学研究，全面提高教学质量，确保了全乡适龄儿童入学率达到100%，巩固率100%，普及率100%。
计生工作常抓不懈。继续落实好农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”政策，狠抓流动人口计划生育管理和各项节育措施的落实。已婚育龄妇女2398人，计出生80人，死亡人数79人，死亡率为6.46‰，自然增长率为0.08‰，人口出生率为6.54‰。
医疗卫生有序开展。免疫规划工作开展有序，儿童预防接种信息管理系统工作全面启动。妇女产数98人次住院分娩达到100%儿童体检2500余人次。协助卫生监督检查合计68次。出黑板报12期，发宣传单、宣传画3000余张。
农村医疗和社会养老保险工作落到实处。
2014年新农合参合人数达11075人，参合率达97.38%，共减免医疗费28300人次，减免医疗费金额310万元，顺利完成2015年全乡新农合筹资工作，参合人数达10979人，参合率达96.2%；全乡新农保参保合计7395人，城镇居民参保446人，新农保续保率达98%。同时办理了114位新农保新参保手续，办理了762人的新老农保合并手续。完成了1980人的60岁以上新农保领保人员的生存认证工作。
惠民政策有效落实。为真正落实让百姓得实惠、政府得民心，仅2014年共发放“惠农一折通”补贴款397万多元。
民政救济工作有序进行。发放救灾粮12吨，全年共落实城市低保156人，农村低保402户，1048人，发放城市低保金41.66万元，农村低保金133.91万元，落实高龄老人80岁以上补助政策，全乡共落实补助人员申报审批上报164人，发放高龄补贴9.86万元。
减灾防灾工作措施有力。由于蟠猫近年来相继发生干旱、病虫害等自然灾害，受灾人口达9576人次，农作物受灾178公顷，直接经济损失108万元。加之三年持续干旱的影响，给群众的生产、生活带来极大困难。民政办及时查灾报灾，向国家争取救灾粮12吨，解决补助受灾户240户，救助1011人。保障了困难群众的基本生活。地质灾害方面发放《地质灾害避险明白卡》到5个村委会的11个地质灾害隐患点85户农户家中。各隐患点开展巡查、排查120多人次，及时做好地质灾害应急避让转移安置工作。经过治理，2015年地质灾害隐患点减少为8个。
就业保障工作扎实推进。“十二五”期间，乡村从业人数达7335人，外出务工人数2581人。农业富余劳动力技能培训人数332人，农业富余劳动力转移就业人数2400人。
科技推广力度加大。积极组织举办各类农村实用技术培训班，全乡举办培训班22期，受训人数2560人次。开展杂交玉米新品种试验、示范1组11个品种，共筛选出适宜我乡推广种植的优良品种6个，为大面积生产提供了有效的良种贮备；推广水稻种子4个品种，推广杂交玉米种子18个品种。完成农作物测土配方施肥大面积推广4.45万亩次，共实现节本增效59.2万元。完成测土配方施肥试验2组。新品种示范取得成效，碑厅种植无筋豆，蟠猫种植冬瓜、古岩种植玛卡、龙泉种植生姜、双龙种植蜜本南瓜、朵苴种植鱼腥草，通过种植，取得了一定的成效，为下步推广奠定基础；开展农机作业，实施机耕机耙5800亩次。
文化体育增强活力。“二月八”、“火把节”、“元旦节”组织了篮球、乒乓球、拔河、刺绣、服饰、民族左脚舞、文艺晚会、篝火晚会等活动，参加者2890多人，观众29680余人次。2013年获得了牟定县冬季篮球锦标赛男子组冠军。
总体上看，“十二五”是蟠猫发展较快、发展较好的时期，步入了科学发展快车道，面向未来，蟠猫发展已经站在了一个新的起点上。但也要清醒地看到，经济总量小、均量低，人均生产总值、非农产业比重和城镇化等主要发展指标，均落后于全县平均水平，最根本的问题在于经济结构不合理，增长支撑单一，农业产业结构不够优化，农民增收渠道不宽，农业经济增长缓慢，以农田水利、农村道路建设为主的农村基础设施建设仍然薄弱。加快发展、跨越发展、科学发展、和谐发展是今后较长一段时期的首要战略任务。回眸“十二五”加快发展谱写辉煌篇章，展望“十三五”信心百倍绘就美好蓝图。
“十三五”期间，我乡发展有着千载难逢，大有作为的战略机遇。一是全球进入后金融危机时代，世界经济继续缓慢回升向好，我国经过抗击金融危机后，已进入经济稳定增长期，国际国内有利形势为我乡加快发展营造了良好的大环境。二是牟定全面参与滇中城市经济圈和楚雄半小时经济圈规划建设，对蟠猫的发展较为有利。三是紧紧抓住元双公路经济带片区开发，夯实农业、水利、交通基础设施，加快推进农业产业化。四是蟠猫彝族左脚舞文化历史悠久，开发蟠猫彝族文化旅游产业潜力巨大。在看到有利机遇的同时，应清醒地意识到国际国内经济发展大局中的不稳定、不确定、不可预见性因素相互交织，势必涉及和影响我乡发展环境，未来发展也面临严峻挑战。客观地讲，我乡产业开发尚未形成规模，欠发达的乡情特征十分明显，招商引资渠道单一，农民增收致富渠道单一，彝族特色文化产业及附属产业尚未培育成熟，品牌意识差。总体判断，机遇大于挑战，“十三五”时期，是我乡产业大转型、实现跨越式发展的关键期，也是我乡消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常时期，更是决定命运的决战期。
二、“十三五”规划的总体思路和主要目标
（一）基本情况
蟠猫乡位于牟定县城北部，地处姚安、大姚、牟定交界，距县城22公里，全乡幅员面积170.98平方公里，东接戌街乡、大姚县龙街乡，南邻安乐乡、新桥镇，北连姚安县适中乡、前场镇，西与共和镇相连，全乡辖7个村民委员会、90个村民小组。全乡总人口11855人，其中：农业人口9425人，农转城人口2028人，非农业人口402人，农业人口占总人口的79.5%，人口自然增长率0.08‰；全乡彝族人口7413人，占总人口的62.5%。乡政府驻地海拔1850米，最高海拔1970米，最低海拔1560米，年平均气温16.4℃，境内地形西高东低，地形地貌复杂，立体气候明显，全乡森林覆盖率51.3%,境内自然灾害频繁，基础设施脆弱。全乡“十二五”末期全乡国民生产总值达14322.5万元，增幅18.19%，农民人均纯收入达到6515元。
（二）发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以《牟定县“十三五”规划纲要》为指引，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出扶贫开发和生态建设两个重点，夯实农业、交通、水利、集镇四大基础，发挥资源、气候、文化、人才四大优势，坚持推进农业产业化，全面参与滇中城市经济圈建设和楚雄半小时经济圈建设，进一步围绕“生态立乡、产业强乡、科技兴乡、人才名乡、文化融乡” 的发展理念，增强烟草种植、畜禽养殖、林果生态和特色文化产业四大产业，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明协调发展，着力构建“生态蟠猫、开放蟠猫、和谐蟠猫、文明蟠猫、富裕蟠猫、美丽蟠猫”。
（三）“十三五”发展的重大任务
根据发展思路，确定全镇“十三五”期间重大任务是：
1.抢抓发展机遇，大力实施项目带动战略。
坚持把项目作为实现“十三五”规划目标的关键环节来抓，以只争朝夕、占登先机和雷厉风行的实际行动，争政策、争项目、争投资，力争有更多的项目列入中央和省州县重点项目投资计划，获取更多更大支持。坚持围绕消除“瓶颈”制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目，努力争取和实施好对全乡经济社会发展和生产力布局具有重大影响的三类重点项目，把“十三五”规划的思路和目标任务体现和落实到建设项目上。全面落实项目工作责任制，强化对项目建设全程管理，以卓有成效的项目工作推动全乡经济社会全面发展。
2.挖掘彝族左脚舞文化，深度开发文化旅游产业。
蟠猫具有深厚的历史文化底蕴，是彝族左脚舞文化的发源地，彝族左脚调、左脚舞、彝族刺绣、彝弦制作是我乡的民族特色文化，“十三五”期间，要以蟠猫彝族左脚舞系列文化研究为契机，以元双公路走廊建设为途径，充分挖掘和开发蟠猫民族文化生态旅游资源，推动生态旅游和文化旅游发展。
3.立足特色农产品，大力开发绿色农业产业。
以增加农民收入为中心,产业富民为目标，连片规模化种植，基地化生产，产业化经营，重点加快辣椒、蔬菜、早青蚕豆、水果玉米、魔芋种植、云南红梨、冬桃、核桃、樱桃和黑山羊、生猪、本地肉牛养殖等农业主导产业开发。在双龙、蟠猫、古岩发展烤烟种植，在蟠猫、古岩、朵苴发展辣椒、蔬菜、早青蚕豆种植，在龙泉、朵苴、古岩发展蔬菜、水果玉米种植，在碑厅、蟠猫、古岩、联丰发展魔芋种植、云南红梨、冬桃、核桃、樱桃种植；在朵苴、联丰、蟠猫发展黑山羊养殖，在七个村委会培育生猪、肉牛养殖专业合作社。
4.强化基础设施支撑，破解发展“瓶颈”制约。
——强化交通基础支撑。重点建设，蟠猫八道河至安乐乡河心重要县乡道改造，通村公路硬化，村间道路硬化。
——强化水利基础支撑。水利建设重点是加快推进高泉闸、双河闸小（二）型升级小（一）型改扩建；对泉丰坝、丰神箐坝、团结坝、光明水库小坝塘扩建为小（二）型水库；桃园坝、新村水库、双河闸、高泉闸四座小（二）型水库清淤工程；实施44座小坝塘改扩建、清淤；103个小坝塘除险加固；古岩小河道治理工程，文龙河道治理工程；朵苴上沟、铜厂箐上沟、龙泉大沟、龙泉沙窝子沟、梅子树大沟、洗澡河上沟、丰神箐中沟、高峰坝输水沟沟渠建设；实施朵苴、古岩、河底、果家村、啊呐哩、梨园村、八道河、蟠苴村等农村安全饮水工程建设。
——扩大信息覆盖面。根据山区生产生活实际，结合新农村建设，超前实施信息系统技术升级，有步骤、分层次地促进电话网、广播电视网、互联网“三网融合”，加强信息传输基础设施及机关单位网络信息化建设。
——加大农田改造力度。坚持农田改造与提高农业机械化水平相结合，新修围庄田与规模田相结合,改善耕地条件与培肥地力相结合，加大土地整修力度，加快7个村委会实施10000亩高标准农田地改造，力争到2020年，实现机械化作业面积占到基本农田总面积的70%以上。
5.加强生态建设和资源环境保护，建设“两型”社会 ——切实改善生态环境。在五道阱至朵苴岔河（高山线）、朵苴岔河至培龙村（三支线）、八道河至大蒙恩（白马线）进行防火隔离带既防火通道建设；在全镇7个村委会90个村民小组建立护林防火群防联防机制；继续完成天保工程建设；争取到2020年完成新一轮退耕还林项目种植核桃、云南红梨、冬桃、樱桃、樱桃品种改良共计2500亩建设；争取退耕还林巩固成果项目建设太阳能600座；争取林业基础设施项目修缮林业站旧办公楼及各村管护房；争取立项并实施古岩河、文龙河、双龙河畔生态环境治理项目。
——强化特色产业发展。发展2000亩规模化大棚蔬菜种植,建设大棚500亩，发展无土栽培技术；发展车厘子种植1500亩示范基地1个；依托全乡高山冷凉气候优势，结合市场实际发展中药种植1000亩；新建野生菌及水果保鲜冷库4座；加快蟠猫乡生猪标准化规模养殖场建设项目、肉牛标准化规模养殖场建设项目、黑山羊标准化规模养殖场建设项目、禽类标准化规模养殖场建设项目、动物防疫体系建设项目建设，使生猪年出栏1万头以上，羊出栏500头以上、肉牛出栏500头、肉鸡出栏3万只。
——强化节能减排约束机制。抓住蟠猫乡“一水两污”体系规划建设时机，加快改善蟠猫乡农村环境治理力度，创新环境保护措施，强化环境监测手段，实现从空中、地面、地下立体式全程动态监控，从源头上落实高投入、高消耗、高排放、高污染强制性约束措施，建立健全以节地、节水、节能为主的绿色环保、低碳低排激励机制，加大对开采作业区、工程建筑、交通运输、商业服务、医疗垃圾等污染源治理力度，确保节能降耗减排达标。加快实施我乡“一水两污”及农村环境治理等项目，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。
6.坚持统筹发展，扎实推进新农村建设。
进一步巩固和提高“三农”工作成果，全面落实强农惠农政策，抢抓新机遇，加快新农村建设、产业化扶贫开发和统筹城乡一体化发展，改变农村落后面貌。
——加快新农村建设步伐。蟠猫乡紧紧抓住“十三五”发展机遇，积极争取一事一议、新农村建设、民族团结示范村建设项目和美丽乡村、宜居村庄、传统村落保护项目，加快改善蟠猫乡90个村民小组村间道路硬化、文化活动场所建设，实施22件财政奖补一事一议项目，其中文化室建设8个，村间道路硬化14个，加快新农村建设步伐，改善农村村容村貌，提升农村文明程度。
——加大扶贫开发力度。坚持“生存型扶贫”、“发展型扶贫”“两轮驱动”，确保实现农村低保、扶贫对象应保尽保、应扶尽扶。以精准扶贫、扶贫整村推进和扶贫整乡推进为重点，以发展云南红梨、冬桃、核桃种植产业为方向，实施易地扶贫搬迁工程，逐步搬迁避让一批批地质灾害隐患点居民到安全地带居住；争取2020年以前规划并实施蟠猫乡整乡推进项目；人饮工程、村间道路、每年实施扶贫安居项目30户、易地搬迁20户，每年发放扶贫到户贴息贷款1000万元，重点扶持发展规模化种养殖业。全力争取农业综合开发项目，继续抓好劳动力转移培训，提升农民劳动致富技能。到2020年净减贫困人口0.5万人，2020年底基本消除绝对贫困现象。
——健全“三农”服务体系。加强基层科普设施建设力度，全面实施“三个一”科普惠农工程，加大科技推广力度，加强与科研院所合作，努力搭建科技平台。建立健全市场、技术、信息和政策四大服务体系。组建专业合作经济组织和中介组织。落实粮食直补、种子和农机具补贴政策，加大县、乡财政对农民生产生活的支持力度，建设农产品专业批发市场，新建牲畜交易市场1000平方米。加强技术培训，完成新型农民科技培训500人以上，完成无公害蔬菜生产技术培训2000人次以上。继续实施劳动技能培训，完成农村劳动力转移“阳光工程”培训1000人以上。到2020年，农民技术员比例达到青年农民总数的75%以上，掌握2门以上实用技术的达到70%以上。全乡各类科研及技术推广机构达到10个，专业技术人员达到100人，服务人员达到500人；发展农民专业合作社10个；发展130个规模以上专业养殖户；建设占地1000㎡蟠猫集中屠宰场一个；农作物良种率达到90%，牛、羊良种率分别达到80%和95%。 “十三五”期间新增农机总动力10万千瓦，全乡农机总动力达到20万千瓦以上;推广新型农机具80台(套)以上；新发展农机大户1至2家;争取建设机耕路25.8公里以上，积极引导农村土地合法有序流转，提升土地规模经营水平，抓好农机化示范基地建设，大力推进保护性耕作技术的普及，水稻机械化耕收实现新突破。
7.增强市场承载能力，全力打造特色小集镇。
增强市场承载能力，加快小城镇建设，以“扩大规模、完善功能、调整产业、吸纳企业、聚集人口、繁荣经济”为主导思想，以蟠猫乡总体规划为引领，参照总归，积极争取项目资金，逐步完善集镇功能，扩展集镇发展空间以适应经济社会发展的要求。突出抓好古岩小集镇道路、供水、排洪、亮化、绿化、综合停车场、农贸市场、加油站及垃圾处理等基础设施，各类商贸市场和文化教育、医疗卫生设施建设。对古岩集镇农户住房进行具有彝族特色氛围的修复和保护，使其具有观光、休闲、旅游、度假功能。
8.加强基本公共服务建设，保障民生促和谐。
全面推动社会公共服务均等化、收益分配均衡化，让经济增长、社会事业进步和改革成果惠及全乡人民。
——优先发展教育事业。加快教育布局调整和资源整合，全面落实普惠教育政策，扩大学前阶段教育，巩固义务教育，加强师资队伍和校风建设，提高素质教育水平，创办群众满意的教育。重点是加快蟠猫中学、蟠猫小学薄弱学校改造项目建设，具体为实施蟠猫中学教学楼、科技楼、学生宿舍楼、学生浴室、室外运动场、多功能演播厅及附属设施建设，实施中心小学综合楼、中心幼儿园建设、汉彝双语学校建设、碑厅教师宿舍各完小室外活动场地、食堂、各完小浴室、开水房建设，将碑厅、蟠猫两所完小建成汉彝双语学校。新建占地200平方米集群众性公民道德规范教育、群众廉政教育等为一体的培训教育基地1个。
——实施科技和人才强乡战略。不断创新和完善人才工作机制，紧紧围绕优势资源开发，结合“引强入乡”工程，依托高等院校和高资质科研机构，积极引进各类高素质、高学历、高职称的急需型、短缺型、实用型人才，充分发挥人才的主力军作用，为重大项目建设、主导产业开发提供人才保障和智力支撑。
——提高医疗服务水平和社会保障覆盖面。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，加强食品药品安全监管。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，建立就业援助长效机制。全面做好人口计生工作，重视加强老龄工作。加强全镇档案基础设施、信息化和档案资源建设，切实抓好社会主义新农村档案工作，全面提高档案管理水平。支持残疾人事业发展，强化社会福利和防灾减灾应急体系建设。加强政法基层基础建设，促进社会和谐稳定，创建平安蟠猫，新建社区矫正基地一个80平方米。新建公共卫生服务中心综合楼一幢800平方米，新建卫生院职工周转宿舍一幢1000平方米，实施好7个村委会卫生室建设，依托乡镇卫生院建立残疾人康复中心；力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到100%，全面实现乡镇卫生院、村卫生所等级达标。蟠猫乡敬老院改扩建项目，新增床位50个，改扩建食堂100平方米。
——繁荣文体广电旅游事业。坚持协调统筹和正确舆论导向的原则，大力发展广播电视体育事业，抓好青少年户外健身场所、乡村文化体育广场、完善“户户通”工程。力争2020年，60%的行政村建成集文化活动室、厨房、厕所和篮球场为一体的文化活动场所。争取在2020年完成蟠猫彝族左脚舞文化旅游产业开发建设；综合建设，打造两条彝族民风民俗风情旅游示范带；扶持发展一批集文物景点古迹、农业生产经营、农村文化生活、观光休闲度假等为一体的乡村旅游，农家乐；建设7个自然村，18个民族村寨，保护修复仿古建筑（含文物、文化遗产保护工程）；新建村、组文化活动室30个（含农家书屋、村级公共文化服务能力提升 、农村电影放映工程）；新建以灯光篮球场30个为主的全民健身广场；打造古岩集镇风情一条街，建设7个彝族文化传习所，扶持发展推出一批彝族剧目、服饰、彝绣、彝弦、手工艺品、土特产品、特色餐饮、彝族演艺团体、文艺精品工程；组织实施一批以彝族传统左脚歌舞为主的非遗传承保护项目（含传承人保护项目）；按照国家《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，建设标准化足球场1块；打造彝族文化浓郁、彝族氛围浓厚，含左脚舞传承、彝弦制作、指尖上的记忆──刺绣传承、群众民房修复保护、天然水体景观打造等的建设和打造，群众民房修复保护、天然水体景光打造；从培植特色产业、打造彝族左脚舞原生地、夯实基础设施建设、发展社会事业等出发，促进民族经济和民族文化发展，推动生态文明，促进民生改善；打造、提炼民族聚居村彝族民俗风情，保护和发扬传统民居特色，发展观光农业；从彝族风情展示、特色产业培植、传统民居保护、基础设施建设等出发，打造碑厅丫口村、蟠猫王家村及母鲁打村、朵苴朵苴村、古岩大古岩村及铜厂箐村、龙泉小古岩村、双龙邓家冲村及双尾村、联丰河底村等10个少数民族特色村寨；对乡内锁水阁庙、小古岩庙山、老王村诸葛庙、水冬瓜小庙等历史悠久、建造独特的4处古宗教小庙进行还原性修缮和保护。
三、保障措施
（一）坚定不移地解放思想，强化组织领导。
要在开发中不断解放思想，深化乡情认识，在发展中不断创新理念，认真学习借鉴，用科学发展观和中央大政方针统领各级干部思想行动，从组织领导上为规划的实施提供有力保障。要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。
（二）坚定不移地实行目标管理，严格责任考核。
第十三个五年规划纲要突出综合性和纲领性，规划明确的内容必须由专项规划来细化和充实，提出的目标和任务必须由专项规划来支撑。为此，各部门要完善重点专项规划，加强与总体规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。落实和完成各类规划的任务十分艰巨，各级各部门要把“十三五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，把责任明确到具体人，实行严格考核，重奖重罚，兑现承诺，形成强势推动规划实施的激励机制。
（三）坚定不移地转变作风，求真务实。
充分认识到“十三五”期间经济社会发展的曲折性和艰难性，针对当前干部群众思想不到位、观念守旧、作风漂浮的不良风气，要下决心，下重手解放思想不适应、作风不扎实的突出问题，把干部群众的思想认识从传统观念和教条思维方式的桎梏中解脱出来，把全部的心思、精力、功夫用在优化产业结构调整，培树地方特色品牌的实事上来。以开放创新的思路、坚定的信念、坚强的毅力、务实的作风，抓落实、干到位，推动全乡经济社会跨越式发展。
（四）加强跟踪分析，强化监督检查。
充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济和社会发展水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划顺利实施。
（五）适时调整修订，增强应变能力。
建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，乡人民政府应及时提出调整方案，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。
