序 言
“十三五”（2016年—2020年）时期，是全面建成小康社会，实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记提出的“四个全面”战略布局及在云南考察时的重要讲话精神的重要阶段。深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点，科学编制“十三五”规划，确定今后五年经济社会发展的指导思想、战略目标、重点任务和主要措施，对于进一步调整经济结构、转变经济发展方式、深化体制改革、扩大对外开放、推进经济社会跨越发展，打赢脱贫攻坚战，全面实现建成小康社会的目标具有十分重要的指导意义。
《牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐述和明确“十三五”时期牟定县国民经济和社会发展重点、目标、任务，是各乡镇和各部门依法履行职责，编制县域规划及其它规划、实施年度计划和规划布局重大项目的依据，是今后五年（2016—2020）全县人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》主要依据《中共楚雄州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共牟定县委关于制定牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及“十三五”发展总体思路研究成果编制,《纲要》经牟定县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过并公布实施，《纲要》文本具有法律效力。通过实施重点专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十三五”规划目标任务完成。《纲要》规划期为2016年—2020年。
第一篇 明确新目标，开启全面建成小康社会新篇章
“十三五”时期，是牟定与全州、全省、全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革取得决定性成效和全面推进依法治县的关键期，是经济转型升级提质增效的攻坚期，是“四化同步”推进的加速期，是抢抓机遇推进开放型经济建设大有可为的战略机遇期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于凝聚全县改革发展共识，正确处理好市场与政府的关系，推动牟定科学发展、和谐发展、跨越发展都具有十分重要的意义。
“十二五”以来，在中共楚雄州委、州人民政府的正确领导下，中共牟定县委、县人民政府以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神和中央及省州党委、政府的一系列决策部署，进一步调整优化生产力空间布局和产业结构，着力培强壮大现代烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游和新能源新材料六大重点产业，推动了全县经济社会持续健康发展，“十二五”预期目标如期实现。进入“十三五”，我县将迎来加快发展的新阶段，外部环境既面临新的重大机遇，也面临严峻挑战，县情和发展条件都将发生新的变化。面对新形势和新任务，只有准确把握国内外环境和条件的深刻变化，抢抓机遇、迎难而上，围绕产业发展这个核心，进一步优化生产力空间布局，加快发展重点产业，推动经济发展再上新台阶，才能如期实现与全国全省全州同步全面建成小康社会的宏伟目标。
第一章 发展基础
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们务实进取，开拓创新，奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济加速发展、社会事业协调发展、城乡面貌不断改善、人民生活水平显著提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
第一节 “十二五”规划实施情况
“十二五”期间，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观及习近平总书记重要讲话精神，紧扣争先晋位、赶超发展这一目标，密切依靠和带领全县各族人民，有效聚集各方力量，千方百计采取各种有效措施，不断克服持续干旱、资金短缺、物价高位运行等自然灾害及各种困难，扎实抓好各项工作任务落实，圆满实现了“十二五”规划确定的发展目标。
一、调整结构转方式，综合实力明显提升
——经济总量翻番。“十二五”期间，全县上下坚持以经济建设为中心，坚持以发展为第一要务，不断强化政府管理市场、推进公共服务、创造良好发展环境的职能，转方式、调结构、促发展，着力构建“一核两带三区”的生产力空间布局，打造经济增长新引擎，经济发展实现了新的跨越，全县地区生产总值由“十一五”的18.2亿元增长到“十二五”末的38.1亿元，增加19.9亿元，年均增长12.7%，高于“十二五”规划目标0.7个百分点，经济总量在“十一五”基础上实现了翻番，区域综合实力跃上了新的台阶。
——产业培植成效明显。以冶金矿产、绿色食品加工、新能源新材料为重点的工业快速推进；高原特色农业，山地牧业，现代烟草农业稳步创新发展。特色蔬菜、水果、中药材等特色农业产业呈规模化、标准化、生产、加工、营销一体化发展；现代流通网络、电子商务、快递物流、文化旅游等第三产业进一步健全并融入一、二产业，产业链得到了延伸。
——经济结构不断优化。第一产业增加值由“十一五”的5.53亿元增长到“十二五”末的10.92亿元，增加5.39亿元，增长1.97倍，对经济增长的贡献率为14.1%；第二产业增加值由“十一五”的5.9亿元增长到“十二五”末的12.64亿元，增加6.74亿元，增长2.14倍，对经济增长的贡献率为52.7%；第三产业增加值由“十一五”的6.77亿元增长到“十二五”末的14.54亿元，增加7.77亿元，增长2.15倍，对经济增长的贡献率为33.2%。三次产业结构由“十一五”的30.4：32.4︰37.2发展为“十二五”末的28.6︰33.2︰38.2，结构进一步优化。
——固定资产投资快速增长。“十二五”期间，牟定县紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、扶贫开发和云南桥头堡建设等重大历史机遇，结合国家的产业政策和投资导向，加大项目编报和协调争取力度，部分规划项目进入国家和省级规划盘子，一大批基础设施和重大民生项目落地建设，全社会固定资产投资逐年递增，有效拉动了经济社会平稳较快发展。规模以上固定资产投资由“十一五”的11.25亿元增长到“十二五”末的54.33亿元，增加43.08亿元，增长4.83倍，年均增长37%。
——地方公共财政预算收入快速增加。地方公共财政预算收入由“十一五”末的0.96亿元增长到“十二五”末的2.88亿元，增加1.92亿元，增长3倍，年均增长24.6%，高于“十二五”规划目标4.6个百分点。
——城乡居民生活水平不断提高。社会消费品零售总额由“十一五”末的5.93亿元增长到“十二五”末的12.09亿元，增加6.16亿元，增长2.03倍，年均增长15.3%，高于“十二五”规划目标0.3个百分点，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由“十一五”末的15287元、3593元增长到“十二五”末的26302元、7680元，分别增长72.05%、113.75%。
二、依托龙头建基地，特色农业初见成效
坚持把发展特色农业作为破解“三农”问题的主攻方向和首要任务，按照基地标准化、企业集群化、产业现代化的要求，坚持市场引领、龙头带动，加快农业产业规模化发展和结构升级。在稳定粮食种植面积不减的基础上，以烟草、林果、蔬菜、畜牧、油料等为主的农业产业基地培植初见成效。粮食生产克服连续干旱的不利影响，实现稳定增长，粮食总产量达10.5万吨。烤烟支柱继续巩固，五年来，共种植烤烟28.154万亩，收购烟叶3989.37万公斤，实现总产值8.578亿元，实现烟叶税及烟叶税附加1.887亿元。农业产业结构调整迈出新步伐，新增农民专业合作组织48个，省、州农业龙头企业发展到24户，特色农庄4个，家庭农场92个，有序流转农村耕地2.46万亩。林果产业不断壮大，改造低效林4.54万亩，完成陡坡地治理1万亩，种植冬桃3200亩，核桃24600亩，云南红梨9000亩。畜牧养殖呈规模化发展，实现产值6.3亿元，采取政府与社会资本合作（PPP）模式，建成了县城畜牧交易市场。农田水利基础设施不断改善，完成水利建设投资11.46亿元，改善、恢复和新增灌溉面积0.99万亩，为农业产业发展打下坚实基础。到“十二五”末，全县实现农牧渔业总产值18.26亿元。
三、打造园区重招商，“兴工强县”步伐加快
以园区建设为载体，以招商引资为抓手，加强政策引导、资金扶持和要素保障，全力走活“兴工强县”这盘棋。调整完善了工业园区布局规划，园区建设和引企入园工作破题推进，“一园三片区”格局基本形成。启动了新桥片区庄三核心区、黄龙山片区一期土地、林地征收和土地收储开发工作；戌街片区启动实施园区内干道建设。招商引资取得了重大进展，五年来，全县共签约招商引资项目114项，协议总投资198.98亿元，涉及冶金矿产、建筑建材、绿色食品、新能源等产业。招商引资到位资金从“十一五”末的4.36亿元增长到“十二五”末的43.1亿元，年均增长58.12%。“十二五”期间，成功引入了中广核、太极食品、楚雄德尔思等一大批关联度大、带动力强、辐射面广的企业，为我县经济社会发展注入了新活力，五年累计完成工业固定资产投资44.58亿元，规模以上工业增加值由“十一五”末的1.47亿元增加到6.86亿元，工业发展步入新阶段。
四、抢抓机遇强支撑，发展基础不断夯实
紧紧抓住西部大开发、“两强一堡”等战略机遇，以规划为先导，以项目为支撑，以资金为保障，大力推进水利、农业、交通、能源、生态等重点领域基础设施建设，发展基础不断夯实。“十二五”期间，全县完成水利固定资产投资7.0亿元，实施了龙虎中型水库、大沟坝小（二）型水库、中峰水库、丰乐水库、双龙闸小（一）型水库等一批骨干水源工程，新增蓄水总库容1866.59万立方米，水资源调配和保障能力不断提高；实施了大跃进水库干渠、老纳水库干渠、龙丰水库干渠防渗处理工程；建成小水窖8000余件，实施了中央财政小农水利专项建设工程和山区五小水利重点县建设项目，全县农田水利化程度明显提高，农业生产基础明显夯实；实施了农村安全饮水项目365件和县城第二自来水厂及配套管网工程，完成了戌街、新桥集镇供水工程，凤屯、安乐集镇抗旱供水工程正在实施，全县城乡居民饮水问题得到极大改善；完成了中屯中型水库和老纳、新民、永丰3件小（一）型病险水库除险加固工程，70件小（二）型病险水库除险加固工程已开工建设70件，完工53件；完成了龙川河、勐岗河古岩段、凤屯紫甸河等河道治理工程，防洪安全隐患现状得到极大改善，人民群众生命财产安全得到有效保障。“十二五”期间，全县新增、改善灌溉面积2.061万亩，治理水土流失面积200平方公里，解决了4.28万人的农村饮水安全问题，完成小㈠型水库以上干支渠防渗12.8 km，全县水务工作取得了巨大的成就，水利条件不断改善，水利化程度明显提高。投资1.87亿元完成中低产田地改造及土地整治11.63万亩，农业基础不断夯实，生产条件进一步改善；持续加大交通路网建设力度，路网结构进一步优化，路面等级大幅提升，农村公路通畅目标得以实现，全县通行条件明显改善。截至2015年末，全县公路通车总里程达1346.6公里，其中，省道196公里，县道170.8公里，乡道476公里，村道503.8公里，乡村道路硬化率达到78%，形成了以元双二级公路、楚姚省道为骨架的十字型等级公路网络，实现了到省州有二级公路，到周边县市和县内乡乡有油路，所有建制村通硬化路的目标。投资1.14亿元大力实施农村电网改造升级等工程，供电网络不断完善，电力保障水平进一步提升。
五、提升品位重特色，城乡建设加快推进
坚持规划引领、产城融合、突出特色，着力破解建设难题，强化城乡规划建设管理。五年来，完成城镇固定资产投资28.71亿元，县城规划区面积达6.16平方公里，建成区面积扩大到4.82平方公里，城镇化率提高到39.7%，县城绿化覆盖率达37.6%，县城绿地率达32.3%。调整完善县乡土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护规划，共投入规划编制费用967万元，完成了《牟定县城“十二五”近期建设规划》、《牟定县城排水专项规划》、《左脚舞山城控制性详细规划及道路、排水、竖向专项规划》、《牟定县城市燃气专项规划》和安乐、凤屯特色小集镇建设总体规划以及《牟定县城－化佛山旅游区提升发展规划》，启动实施乡镇“一水两污”体系规划编制工作。完成了县城供水管网改扩建7.024公里，建成了日处理1.2万吨的污水处理厂及日处理生活垃圾65吨的垃圾处理场各一个，污水管网达36.383公里，生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率达94.7%；投入资金1.5亿元，新建了化湖北路、万寿路、彝和园三月街、城镇上山主干道等12条市政道路，县城街道由“十一五”末的21公里发展到“十二五”末的29公里；投资37591.15万元建成了保障性住房4038套，总建筑面积18.9万㎡；发放住房租赁补贴3065户452万元；完成农村危房改造3870户；投入资金17.59亿元，开发建设了彝和园二期、汇金水岸、化湖雅墅、时代龙庭等11个地产项目；实施县城绿化亮化美化工程，居民休闲环境得到改善，县城综合服务能力不断提升。
六、改善民生促和谐，社会事业全面进步
坚持惠民生与促和谐并重，集中精力做好事关人民群众切身利益的实事、好事，社会事业全面进步。五年累计投入教育发展资金1.58亿元，实施了“校安”、“薄改”、“营改”等290个教育基建项目。“两基”顺利通过国检，学前教育、高中教育、职业教育持续均衡发展，中小学区域布局调整有序推进；医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度不断巩固，药物网上集中采购规范有序，新农合制度不断完善，卫生基础设施不断夯实，乡村医务人员保障水平明显提高。五年累计争取资金1.07亿元，实施卫生基础设施建设项目35个，新增业务用房1.8万平方米。县人民医院住院楼、县中医院门诊楼、医技楼、住院楼和一批乡镇卫生院、村卫生室相继建成投入使用，群众就医环境和保障能力显著提升，基本医疗、公共卫生、疾病防控、妇幼保健及卫生县城建设再上新台阶；城乡居民基本养老保险制度不断完善，社会保险覆盖范围进一步扩大，全县各项社会保险参保人数累计达15.97万人，城乡居民基本养老保险参保人数达11.73万人，养老、医疗等主要社会保险综合覆盖率达98%以上；累计投入扶贫资金8.345亿元，实施信贷扶贫、整乡整村推进、产业扶贫、安居工程、易地扶贫搬迁等工程，贫困地区脱贫步伐明显加快；累计投入移民开发资金1003.41万元，发放大中型水库移民后期扶持直补资金1400.04万元，葛根产业扶持、大中型水库移民后期扶持、移民新村建设等工程顺利实施；完成了母鲁打、双树村、食旧村、金马村等农村环境综合整治和九龙甸水库污染防治牟定片区工程，完成了原渝滇公司含铬废渣处置工程，启动了原牟定铜矿历史遗留含镉废渣处置项目，牟定生态县建设规划通过评审，并启动创建工作，生态创建、绿色创建深入开展，生态文明不断推进；计划生育基本国策全面落实，人口自然增长率五年连续稳定在4‰以内；建成了左脚舞文体中心，实施了村村通工程9863户、户户通工程9609户，全民健身、文化惠民等公共文化服务工程深入实施，五年来，共建设文化室284个，篮球场120个，我县被国家命名为“中国民间文化艺术之乡”；妇女儿童发展环境进一步优化，“新两规”启动实施并深入推进；工会、共青团、老龄、红十字会、残疾人等工作取得新业绩，民族宗教、统计、科技、气象、档案、地方志等事业取得新进展。
七、深化改革促开放，发展活力显著增强
坚持把全面深化改革作为推动发展的强大引擎，以推进第六轮行政审批制度改革为契机，形成以综合评审专家库、政务服务中心、投资项目并联审批服务中心、公共资源交易中心为主体的“一库三中心”和省、州、县三级网络政务信息服务平台；大力推进资源性产品价格改革，居民阶梯电价、供排水、城市垃圾处理收费政策认真执行。财政金融管理体制改革深入推进，部门预算编制方案、部门“三公”经费公开、财税库银联网体系和金融机构支持县域经济发展的考核奖励办法全面实施，工商注册登记制度改革、“营改增”试点工作有序推进；组建了牟定县开发投资有限公司、土地收储中心、工业投资开发有限公司等投融资平台，调整充实项目前期预算专项资金、工业园区发展专项资金、高原特色农业专项资金，投融资平台进一步健全；农村土地经营权流转制度、集体林权制度、农村小型水利管理体制、乡村医疗服务一体化、农转城等城乡综合改革深入推进，教育、文化体制改革不断深化；“六五”普法深入开展，司法行政工作不断加强，依法治县取得新进展；组建了特警大队和反恐大队，严厉打击和严密防范违法犯罪活动，加强重点区域武装巡逻，群众安全满意度显著提升。
第二节 存在的主要困难和问题
通过五年的努力，“十二五”规划实施取得显著成效，但总体来看，我县还处在农业产业化的初始阶段、新型工业化的起步阶段、特色城镇化的突破阶段、信息化的萌芽阶段，在新常态下，与全国全省全州同步全面建成小康社会，任务依然艰巨。
一、基础设施建设投入不足仍是制约我县发展的主要瓶颈
一是在综合交通方面，全县至今无高速公路过境，县乡村公路等级低，环通性差，交通保障能力不强。二是在水利方面，受地势制约，入境水量较少，水资源分布不均，加之水利基础设施建设相对滞后，骨干水源工程少，“五小”水利投入不足，资源性缺水和工程性缺水问题突出。三是在城镇建设方面，城镇基础设施建设滞后，功能不完善，特色不明显，辐射带动能力不强；各类城市管网的规划建设未能做到与城市建设、经济发展同步并适度超前，在一定程度上制约了经济社会的发展。
二、产业发展缓慢仍是困扰我县发展的主要短板
农业产业化层次偏低，农业龙头企业辐射带动能力弱，品牌意识不强，比较效益不高；工业处于原材料生产和低端制造阶段，大企业、大项目不多，发展后劲、实力和稳定性、持续性不强，产业的依存度、吸附力、聚合度、附加值不高；旅游资源尚未得到充分开发，新兴服务业发展滞后，第三产业整体发展速度不快，对经济增长的支撑作用有限。总体来看，我县产业发展还存在着一产不优、二产不强、三产不活的结构性矛盾，产业培植缓慢仍是困扰我县发展的主要短板。
三、要素保障不足仍是制约我县发展的主要软肋
一是在新常态下，随着国家投资导向的变化、产业转型升级等因素，投资拉动的效应有所减弱，而我县经济发展的内生活力不强，县域经济发展需要寻求新的增长点。二是受资金、土地、规划、林地、环评等综合因素影响，项目建设推进慢，继续保持投资高速增长的难度较大。三是融资难、信贷难问题突出，金融信贷支撑经济发展的能力不强；对民资、民智的整合利用不够，多渠道投入机制还不健全。
四、城乡发展不平衡仍是我县经济社会发展中的主要问题
城镇特色不明显，功能保障水平低，吸附和聚合生产要素的能力不强，县城常住人口和流动人口有限，城乡居民收入低，社会消费能力弱，第三产业发展滞后、活力不足。全县山区面积大，城乡差距大，贫困范围广，公共资源分布不均，农民在就业、就学、就医、养老、文化、体育等公共服务方面与城镇居民存在较大差距，城乡发展不平衡。
专栏1“十二五”时期经济社会发展情况 |
指 标 |
2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 |
“十二五”年均增长（％） |
生产总值（亿元） |
18.2 |
36.4 |
38.1 |
12.7 |
第一产业（亿元） |
5.53 |
|
10.92 |
6.9 |
第二产业（亿元） |
5.9 |
|
12.64 |
20.1 |
第三产业（亿元） |
6.77 |
|
14.54 |
12.3 |
三次产业结构 |
30.4∶32.4∶37.2 |
25∶38∶37 |
28.6∶33.2∶38.2 |
|
人均生产总值（元） |
8758 |
17310 |
18420 |
12.1 |
地方财政总收入（亿元） |
1.32 |
3.3 |
3.66 |
22.6 |
地方公共财政预算收入（亿元） |
0.96 |
2 |
2.88 |
24.6 |
规模以上固定资产投资（亿元） |
11.25 |
34.3 |
54.33 |
37 |
社会消费品零售总额（亿元） |
5.93 |
11.9 |
12.09 |
15.3 |
城镇登记失业率（%） |
3.3 |
≤4 |
3.47 |
0.2 |
城镇新增就业人数（人） |
1311 |
1900 |
1938 |
8.13 |
城镇化率（%） |
28 |
40 |
39.7 |
升2.34个百分点 |
粮食总产量（万吨） |
7.72 |
7 |
10.5 |
2 |
公路通车里程（公里） |
851 |
1200 |
1346.6 |
9.6 |
高中阶段毛入学率（%） |
81.9 |
86 |
86.2 |
0.85 |
年末常住人口总数（万人） |
20.47 |
|
20.16 |
|
人口自然增长率（‰） |
2.03 |
2.57 |
0.23 |
0.108 |
森林覆盖率（%） |
59.7 |
62 |
62 |
4.6 |
农民人均可支配收入（元） |
3593 |
7186 |
7680 |
16.4 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
15282 |
30570 |
26302 |
11.5 |
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
94.33 |
96 |
98.83 |
0.94 |
安全事故死亡人数（人） |
6 |
4 |
1 |
|
注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数是按当年价格计算，速度按可比价格计算；［］内为五年累计数。 |
第二章 发展环境
“十三五”时期，是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、大有可为的重要战略机遇期。我们要积极适应和引领经济发展新常态，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重发展方式转变，更加注重统筹协调，全面推进经济社会发展。
第一节 “十三五”时期面临的重大机遇
“十三五”时期，随着国家和省州一系列重大战略的实施，必使牟定的资源优势快速释放、区位优势日趋凸现、比较优势充分发挥，为全县跨越发展带来了前所未有的机遇。
一、产业转型升级进入新阶段
一是新一代信息技术与高科技的广泛应用打破了产业的传统边界和相互分离格局，产业互融形成新业态导致传统生产方式、产业结构及组织形态发生根本性变化，以智能化信息技术为基础的物联网发展对制造业等传统业态重组与再生带来新动力，产业发展方式转型升级催生新产业、带来新机遇。二是我国消费需求正在从生存发展型向质量享受型转变，出现个性化消费和健康投资等新趋势，消费转型升级带来的市场需求助推产业发展产生新的跨越。三是全球进入知识经济时代，科技创新已经成为产业竞争的重要特点，信息技术正在广泛应用，生物和可再生能源等新技术正在取得新突破，技术转型升级为产业发展提供了新的空间。四是世界经济结构发生全面性转型，共同的取向是发展制造业和扩大出口，促使我国以制造业为主和出口主导型的经济结构向加快发展现代服务业和扩大内需与外需相结合转变，导致产业结构由劳动密集型和环境资源消耗型向高新技术为支撑的新兴产业转型，产业结构的转型升级为新兴产业的发展迎来新机遇。
二、国家支持西部地区实施开发开放战略
一是《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和新一轮西部大开发战略，将我州列入国家支持发展重点地区，我县在新能源新材料、优势矿产资源采选及加工业、特色农牧产品加工业、文化旅游产业等方面的优势将得到有效释放；二是国家在实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫 攻坚工作中，将我县划入滇西边境山区片区范围，这为改善我县基础设施，加快社会事业发展，推进扶贫开发提供了新的机遇；三是《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）把楚雄整体划入长江经济带，我县将成为滇中城市群与长江中游城市群、成渝城市群等大城市群联系最紧密的重要交通枢纽，将为我县借力黄金水道发挥“内引外联”作用提供新的机遇。
三、云南省实施大开放大产业发展战略
一是习近平总书记在云南考察时，着眼新的时代背景和全国发展的大局，进一步明确了我省在全国区域中的发展定位和发展方向。我县地处滇中腹地，随着全省“一区一兵一中心”和滇中城市经济圈一体化建设的推进，将为我县发展带来历史性机遇。二是随着滇中城市经济圈一体化发展的深入推进，滇中地区将成为推动云南省跨越发展的重要增长极，这将为我县积极融入滇中城市经济圈一体化发展带来较大发展空间；三是省委、省政府《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发〔2013〕4号）和国家5部委批复《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划（2014-2020年）》将我县纳入总体规划，随着滇中产业聚集区建设规划的深入实施，将为处于东西向发展轴上的我县产业发展带来新的机遇，将为我县重点打造的高原特色农产品、文化旅游、现代物流等产业的发展提供持续动力；四是正在编制的《昆瑞对外开放经济带发展规划》将我州确定为昆瑞对外开放经济带的核心区，并提出“把楚雄建成经济带的重要产业配套基地，对接成渝经济区的重要枢纽”，随着规划的实施，将有利于加快我县综合交通基础设施建设。
四、周边地区合作发展迎来新机遇
昆瑞对外开放经济带规划将楚雄州纳入经济带上的发展主轴，属于东部（昆明、楚雄、滇中产业聚集区）核心区，紧邻中部（大理—祥云—宾川）增长极，而牟定地处楚雄州中部，为融入滇中经济圈、滇中新区建设、全省“五网”建设、昆瑞经济带建设提供了重要战略机遇。同时，成渝经济区和攀西战略资源创新开发试验区的强势崛起，为我县加强与川渝地区的合作创造了良好机遇。
五、国家和省主体功能区规划为我县产业发展创造了较大的开发空间
按照国家主体功能区规划，云南省的重点开发区主要集中在滇中地区，我县除蟠猫乡以外的6个乡镇均被列为重点开发区，为我县产业发展创造了较大的开发空间，必将有利于我县快速推进新型工业化和城镇化进程。
六、昆大高速扩能改造、楚永高速的规划建设将使牟定的区位优势更加凸显
昆大高速及楚永高速公路的建设将彻底改变我县地缘格局，我县将由交通“死角”变为昆大、元双交汇中心和滇川中部大通道的重要节点。积极主动融入构筑连接滇中城市经济圈一体化建设和四川攀西经济区，将使牟定真正发挥滇中核心辐射作用，逐步成为支撑滇中城市经济圈多向联动发展的枢纽。
第二节 “十三五”时期面临的主要挑战
“十三五”时期我县既面临难得的发展机遇，同时也面临着一些不可忽视的困难和挑战。
一、跨越发展面临复杂经济环境的严峻挑战
受宏观经济环境影响，“十二五”后两年全县经济增长明显趋缓，增速有所下降，全县GDP增速2014年为12.2%，2015年为11.1%，2015年增速比2014年下降1.1个百分点。同时，投资增速也表现出趋缓的态势，2014年全县规模以上固定资产投资增速从2013年的37.1%下降到25%，2015年增速继续放缓至22.1%，而我县消费对经济增长的拉动作用还比较弱，在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，全县经济增速进入中高速通道的概率较大，跨越发展将面临更加严峻的挑战。
二、产业发展面临调结构和扩规模的“双难”局面
从总体看，“十二五”末全县三次产业结构为28.6︰33.2︰38.2，三次产业中二三产比重仍然偏低，二产缺乏带动力强、产业链长的产业，三产中现代服务业发展基础薄弱、功能不完善，优化结构仍然面临着较大压力和挑战。具体来看，七个重点产业增加值为21.46亿元，占GDP比重的55%，其中，占GDP比重在5%以上的有冶金矿产7.9%、建筑建材17.8%、绿色食品15.5%、商贸物流含交通运输7%，其余三个重点产业分别为烟草农业3.5%、文化旅游（含文化）产业3.1%、新能源新材料1.9%，七大产业在全国全省产业发展格局中仍处于产业链的低端、发展梯次的后端，产业链短、附加值低。烤烟受控烟戒烟政策的影响，趋于平稳；以腐乳、酱菜、红梨、早桃、冬桃、葛根、玫瑰以及生猪、肉牛、肉羊生产加工为主的特色农业产业，“龙头”企业规模不大、创新乏力、竞争力不强；大多数工业企业属资源型低端产业、规模较小，缺乏大企业、大集团支撑，受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等因素影响，全县工业经济下行趋势明显。总体上看，“十三五”期间，牟定产业发展面临着调结构、扩规模“双难”的严峻挑战和考验。
三、区域竞争面临被“边缘化”的危险
牟定位于云南省中北部，楚雄州中部，位居“滇中之中”。县城所在地距昆明197公里，距楚雄32公里，居于楚雄州“三纵四横”交通路网的中心，成昆铁路穿境而过，元双公路（元谋—双柏）、姚广公路（姚安—广通）纵横县境，将国道108线、320线和昆曼国际大通道连接，北上四川，南下玉溪，与周边县市互联互通，处于滇中、滇西和攀西三大经济圈的结合部，但由于我县城镇、交通、水利、园区等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，民族文化开发程度低，内生动力不足，吸附周边发展要素的粘力不强，区位、交通、资源、文化等优势尚未完全形成推动发展的强大动力，在经济竞争中，牟定的发展要素面临向昆明、楚雄、大理、元谋、禄丰等周边地区转移的挑战，在区域竞争中，面临被“边缘化”的危险。
四、扶贫 攻坚面临着“限时脱贫摘帽”的艰巨任务
按照省州统一部署要求，我县列为全省第一批全州第一个2016年必须脱贫摘帽的县，而当前我县经济社会发展水平总体不高，扶贫 攻坚仍然面临较大压力。一是山区贫困面大、贫困程度深，贫困人口分布区域广。我县大部分贫困人口主要分布在边远山区、低热河谷、县际交界地带，这些地区生存环境恶劣、自然资源贫乏、信息闭塞，发展基础差。二是大部分贫困地区的群众思想观念陈旧，依靠科技致富的能力弱，加之贫困人口居住分散，各级对扶贫的投入远远满足不了群众的需求，导致扶贫成本不断提高，扶贫难度不断加大。
五、平安和谐牟定建设面临着“矛盾凸显”的严峻压力
当前，牟定发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，受发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高，各类社会矛盾凸显，社会矛盾最容易激化，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向精细化转变。
综合以上情况分析，我县将步入“全面开放、改革攻坚、跨越发展”的新阶段，处于“厚积薄发、蓄势待发、活力迸发”的重要时期，是产业发展与基础设施建设双轮驱动、交通瓶颈制约逐步消除、新型城镇化快速推进、缩小与周边县市发展差距、加快转变经济发展方式的战略攻坚时期。我们在面临千载难逢的历史机遇的同时，也面对诸多困难和挑战，综合研判，机遇大于挑战。
第三章 发展的指导思想、基本原则、发展目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，深入推进滇中经济圈一体化协同发展的加速期，是深入领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，实现牟定赶超跨越的关键阶段。必须树立问题导向及机遇意识，科学提出符合县情实际的指导思想、发展定位、发展思路、奋斗目标和战略举措，走出一条超常规、以实现经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的牟定。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省州发展战略，夯实以路网、水网、能源网、互联网和城镇基础为重点的发展基础，提升经济增长质量，保障和改善民生，促进生态文明和民族团结进步，确保克期完成脱贫攻坚任务，与全国全省全州同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
——坚持创新发展，推进要素优化。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，构建适应创新驱动的机制，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。加快传统产业改造升级，培育新兴产业，加快发展现代服务业，推动一批新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——坚持协调发展，推进统筹兼顾。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展，促进城乡融合发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展整体性。
——坚持绿色发展，推进和谐共建。坚持节约资源和保护环境，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局，建立绿色低碳循环发展的产业体系，提升资源循环利用和综合利用水平，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，推进美丽牟定建设。
——坚持开放发展，推进合作共赢。立足比较优势，坚持互利共赢，突出产业协同，强化投资促进，主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中经济一体化建设，加快与发达城市经济区合作步伐，提高开放水平，努力构建开放发展新格局。
——坚持共享发展，推进民生优先。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快建设法治经济和法治社会，注重机会公平，保障公共服务和基本民生，让人民群众共享改革发展成果。
第三节 发展定位
抓住国家“一带一路”、长江经济带等重大战略和云南建设面向南亚东南亚辐射中心、“五网”建设、滇中新区建设以及昆大高速公路扩能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）、牟（定）－江（元谋江边）高速公路规划建设等重大机遇，通过打开通道、培强产业、做强县城，促进城乡一体发展。力争到“十三五”末，把牟定建成“楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽”、“全省民族团结进步示范区”、“楚雄州循环经济示范区”，“楚雄州特色农产品加工基地”、“滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地”和“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”。
——楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽。立足牟定地处滇中腹地的区位优势，依托即将建设的昆大高速公路扩能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）高速、牟（定）－江（元谋江边）三条高速公路穿境而过的交通优势，以省委、省政府提出的“建立我省与周边省区市和国家互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的交通网络”为目标，坚持公路与机场并举，主干与网络并行，县内与县外互联，纵向与横向交织，努力形成以昆－大、楚－永、牟－江高速为主干，过境国道、省道为骨架，县道、乡道为配套的综合交通网络，把牟定打造成为楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽，进而推动牟定从交通节点向经济节点、区位中心向商贸物流中心转变。
——全省民族团结进步示范区。抓住国家实施滇西边境片区集中连片区域发展与扶贫 攻坚规划的重要机遇，按照“小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创”的标准和要求，切实加大少数民族和民族贫困地区扶贫 攻坚力度，打牢发展基础，切实改善民生，让少数民族共享经济社会发展成果，务实创新，加快少数民族和民族地区经济发展，繁荣民族文化事业，维护社会稳定，巩固和发展民族团结和睦的良好局面，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展，争创省级民族团结进步示范县。
——楚雄州循环经济示范区。围绕冶金化工、食品精深加工、新型墙材等产业，加快资源循环再生利用，构建工业循环型产业链，推行低消耗、低排放、高效率的清洁生产，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，努力把新桥工业园区打造成循环经济示范园区。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，推进生产系统和生活系统循环链接，加快黄龙山城市矿产示范基地建设，大力发展城市矿产综合回收利用循环产业。大力实施农业循环经济示范项目，逐步推进立体农业、绿色循环农业等生产经营方式，努力把牟定打造成为楚雄州循环经济示范区。
——楚雄州特色农产品加工基地。依托我县绿色食品加工、特色果蔬种植基础好、潜力大的优势，走特色化发展、差别化竞争之路，着力培植特色鲜明、优势明显的腐乳、玫瑰、果蔬、野生食用菌、花卉、中药材、紫胶等特色农特产品生产加工产业基地。以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证和保护为抓手，打好“特色、绿色、生态”三张牌，完善技术标准，创新产业发展模式，推进电子商务运用，提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，把我县建成楚雄州特色农产品加工基地。
——滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地。充分发挥我县矿产种类多、储量大的优势，以工业园区建设为平台，加强服务引导、政策扶持和要素保障，加快与省内外科研院校联合联盟和大企业大集团合资合作，加速对铂、钯、钪等稀贵金属和稀土、高岭土等新材料的探、采、选、冶、造一体化建设，加快产业链建设，打造滇中城市群重要的冶金矿产和稀有金属、非金属、新材料开发加工基地。
——中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。立足我县自然风光优美、历史文化悠久、民族风情浓郁等特点，以新型城镇化示范发展为目标，依托彝族左脚舞文化、佛文化、匠乡文化、腐乳美食文化和生态资源等优势，坚持“山水为脉、文化为魂，以食为媒、以舞迎宾”，加强创意策划和宣传推介，突出抓好彝族左脚舞文化软实力提升，化佛山风景名胜区和左脚舞山城开发，彝和园彝绣、彝弦、腐乳、美食文化一条街及匠乡文化体验区等建设重点，探索城乡一体、产城融合、民族文化、生态文明和谐发展的新路径，围绕县城至化佛山旅游区，县城左脚舞文化旅游区，元双路、姚广路乡村旅游区，着力打造“舞城–佛山”，开发民族文化旅游精品，把牟定逐步打造成为中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。
第四节 基本思路
围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一总体目标，打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌，夯实水利、交通、城镇三大基础，强化人才、科技、产业和项目四大支撑，培强高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，全面实施供给侧结构性改革，统筹推进经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，通过五年的努力，把牟定建设成为楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽，全省民族团结进步示范区，楚雄州循环经济示范区，滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发基地，楚雄州特色农产品加工基地，中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。使牟定综合实力显著增强，交通、水利、能源、信息等发展基础更加夯实，资源开发利用能力明显提高，生态文明更加进步，人与自然更加和谐，生态环境对经济社会发展支撑能力更加明显；左脚舞文化的影响力进一步增强；城乡居民收入和城镇化水平较快提升；改革开放进一步深化，区域合作水平进一步提升；依法治县全面推进，民主法制进一步拓展；民生保障能力进一步加强，和谐稳定局面得到巩固；富民强县迈出坚实步伐，人民生活更加幸福。
第五节 发展目标
按照到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会的总体目标要求，本着发展需要与可能相统一的原则，努力实现全县经济社会的跨越发展，“十三五”时期全县经济社会发展目标为：
——经济实力显著增强。五大基础网络日趋完善，特色农业加速发展，工业转型升级取得突破，现代服务业加快发展，开放型、创新型格局初步构建，经济总量和效益同步提升，主要经济指标与全州全省全国平均水平差距不断缩小。地区生产总值年均增长10%以上，三次产业结构发展到21︰38︰41的更优水平；地方公共财政预算收入年均增长8%以上；规模以上固定资产投资总额年均增长20%以上，保持全县经济中高速增长。
——民主法治更加健全。全面深化改革各项任务扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。依法治县深入推进，民主政治法治化进程加快，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。团结互助的民族关系巩固发展，社会治理能力显著提升，社会更加和谐稳定。
——社会文明持续进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信友爱的社会风尚日益浓厚，群众思想道德、科学文化、健康素质明显提高，社会文明程度实现新提升，公共文化服务体系愈加完善，文化事业繁荣发展，文化产业占生产总值的比重大幅提高。新型城镇化快速推进，到2020年城镇化率达50%以上。
——社会事业全面发展。就业、教育、科技、医疗卫生等体系更加完备，公共服务趋于均等化，民生保障能力显著提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上；基本养老保险、基本医疗保险主要险种参保率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；现行标准下10888人贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，各族群众幸福感明显增强。
——生态建设纵深推进。人与自然和谐发展的理念形成共识，生产生活方式转向绿色低碳，生态系统步入良性循环，森林覆盖率达64%以上，单位GDP能耗降低2%以上；能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量合理控制，主体功能区布局基本形成，生态文明建设取得明显成效。
专栏2“十三五”期间经济社会发展的主要目标 |
类别 |
指标 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
经 济 增 长 |
生产总值（亿元） |
38.1 |
69 |
10 |
预期性 |
﹟第一产业（亿元） |
10.92 |
14.5 |
6 |
|
第二产业（亿元） |
12.64 |
26.2 |
15 |
|
第三产业（亿元） |
14.54 |
28.3 |
10 |
|
人均生产总值（元） |
18420 |
31650 |
9.5 |
预期性 |
三次产业结构 |
28.6：33.2：38.2 |
21：38：41 |
三产提升0.76个百分点 |
|
地方财政总收入（亿元） |
3.66 |
5.39 |
8 |
预期性 |
地方公共财政预算收入（亿元） |
2.88 |
4.23 |
8 |
|
规模以上固定资产投资（亿元） |
54.33 |
134.5 |
20 |
预期性 |
社会消费品零售总额（亿元） |
12.09 |
20.6 |
11 |
预期性 |
结 构 调 整 |
工业增加值占生产总值比重（%） |
21 |
24 |
提高0.6个百分点 |
预期性 |
畜牧业总产值占农业总产值比重（%） |
36 |
38.5 |
年均增长0.5个百分点 |
预期性 |
城镇化率（%） |
39.7 |
50 |
提高2.06个百分点 |
预期性 |
非公有制经济比重（%） |
47 |
51 |
提高0.8个百分点 |
预期性 |
粮食总产量（万吨） |
10.5 |
11.1 |
2 |
预期性 |
基 础 设 施 |
高速公路通车里程（公里） |
0 |
38 |
|
预期性 |
乡镇通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
预期性 |
建制村通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
预期性 |
农村人口人均有效灌溉面积（亩） |
1.095 |
1.24 |
|
预期性 |
农村人口人均基本口粮田（亩） |
1.02 |
1.13 |
2 |
预期性 |
教育 人才 |
九年义务教育巩固率（%） |
99 |
100 |
0.2 |
约束性 |
高中阶段毛入学率（%） |
86.2 |
92 |
1.17 |
预期性 |
人才资源总量（人） |
9194 |
21300 |
18.3 |
预期性 |
资源节约和环境保护 |
耕地保有量（万公顷） |
2.35 |
2.52 |
1.45 |
约束性 |
单位生产总值能源消耗降低（%） |
4.47 |
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
单位工业增加值用水量降低（%） |
|
|
［25］ |
预期性 |
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
|
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
主要污染物排放减少（%） |
化学需氧量 |
|
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
二氧化硫 |
|
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
氨氮 |
|
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
氮氧化物 |
|
|
控制在州下达的指标范围内 |
约束性 |
森林增长 |
森林覆盖率（%） |
62 |
64% |
0.4 |
约束性 |
森林蓄积量（万m³） |
暂无法确定 |
暂无法确定 |
暂无法确定 |
约束性 |
人 民 生 活 |
农村常住居民人均可支配收入（元） |
7680 |
13080 |
11 |
预期性 |
城镇常住居民人均可支配收入（元） |
26302 |
42940 |
10 |
预期性 |
城镇登记失业率（%） |
3.47 |
≤5 |
控制在4.5%以内 |
预期性 |
城镇新增就业人数（人） |
1938 |
3400 |
11.9 |
预期性 |
农村贫困人口下降（%） |
从5.78%下降为4.8% |
0 |
|
预期性 |
社 会 建 设 |
人口自然增长率（‰） |
0.23 |
4.07 |
0.77 |
约束性 |
年末常住人口总数（万人） |
20.16 |
|
|
预期性 |
人均期望寿命（岁） |
74 |
76 |
提高0.4岁 |
预期性 |
千人卫生床位数（张∕千人） |
2.29 |
2.29 |
控制在公立医院标准内 |
预期性 |
参加基本养老保险人数（人） |
123439 |
125325 |
0.3 |
约束性 |
城镇职工（居民）基本医疗保险参保人数（人） |
19154 |
19354 |
参保率不低于95% |
约束性 |
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
98.83 |
96 |
参合率不低于96% |
约束性 |
城镇保障性安居工程建设（万套） |
|
0.012 |
|
约束性 |
生产安全事故死亡率（人） |
1 |
2 |
|
预期性 |
注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数是按2015年价格计算，速度按可比价格计算；［］内为五年累计数；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 |
第二篇 坚持创新发展，培育增长新动力
创新是推动牟定跨越发展的第一动力，必须把创新贯穿于全面深化改革的各项工作中。根据我县资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，选择具有一定经济基础、资源环境承载力较强、产业发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的区域，不断拓展和科学合理规划发展空间，明确区域分工，实行差异化、特色化发展，着力打牢发展基础、培强特色产业、提升地方优势品牌，依靠创新培育增长的新动力。
第四章 优化生产力空间布局
抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和深入实施西部大开发战略、《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》、《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展总体规划》、《楚南经济带发展总体规划》等重大机遇，遵循“核心带动、产城融合”的理念，积极争取政策项目资金扶持，着力构建“一核、两带、三区”发展格局（“一核”即：县城核心区；“两带”即：楚元经济带、姚广经济带；“三区”即：高原特色农业示范区、冶金矿产及新能源新材料聚集区、民族文化旅游区）。
第一节 打造县城核心区
借助我县被列为省级低丘缓坡土地综合利用开发试点县及昆大高速公路扩能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）和牟（定）－江（元谋江边）高速公路建设的机遇，以聚商气、提人气、汇财气为抓手，以改善人居环境为重点，整合各类资源，加快推进“左脚舞山城”、“县城棚户区改造”、“彝和园”、“腐乳小镇”等城市品位提升工程。不断完善县城市政基础设施，扩大城市规模，提升县城综合服务功能，增强中心城市的辐射和带动能力。加快互联网基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，大力发展商贸流通、金融保险、商务服务、休闲旅游、文化娱乐、商业地产等服务业和加工制造业，使县城成为产业聚集、就业聚集、公共服务聚集、居住聚集的中心，成为带动全县经济发展的“火车头”。
第二节 发展两条经济带
加快构建楚元、姚广两条特色经济带，在两条公路主干道辐射的江坡镇中西部、共和镇东部和西北部、新桥镇和安乐乡西部、蟠猫乡和戌街乡中部区域范围内，重点规划布局烟草、特色种植、生态养殖、绿色食品加工、观光旅游等产业，形成与县城核心区相互支撑、补链发展的态势。
一、楚元经济带
依托元双公路，向东北、西南两端延伸，辅之县内“两纵五横”公路骨架所形成的交通网络，构建以县城核心区为支撑，以公路沿线乡镇为节点，东北与元谋相接，南与楚雄相汇，中部隆起、两头延伸的经济带。重点规划布局特色种植、生态养殖、观光旅游等产业。
——特色种植。在巩固烟草种植产业的基础上，围绕特色农业资源优势，在共和镇中部、江坡镇中西部重点规划布局以玫瑰、油菜、花卉、蔬菜等为主的特色农业种植；在戌街乡中部和西北部重点规划布局以早桃、猕猴桃、特色蔬菜等种植；在凤屯镇中南部重点规划布局云南红梨种植，在安乐乡西北部重点规划布局冬桃、花椒等种植。
——生态养殖。依托龙头企业带动，重点在共和镇东部和西北部、江坡镇中部和西南部、安乐乡东部、戌街乡东南部规划布局以生猪、肉牛、黑山羊养殖、加工和销售为主的生态养殖业。
——观光旅游。以彝和园为核心，以公路沿线两侧的戌街乡、蟠猫乡、共和镇、江坡镇为延伸，发展集生态观光、农业体验、文化体验、娱乐购物、生态彝家乐休闲为一体的观光旅游体验区。借助化佛山、蕨菜山优越的生态资源和厚重的民族文化、佛教文化底蕴，着力发展生态观光旅游业，将公路沿线建成观光旅游走廊，全面展示我县浓郁的民俗风情和地域景观。
二、姚广经济带
依托姚安至广通公路，向西北和东南两端延伸，辅之县内的交通网络，构建以县城核心区为支撑，以江坡镇、共和镇、凤屯镇为连接，西北与姚安相接、东南与广通相汇的经济带，按“特色农产品生产加工、优质粮烟、中药材种植”等高效农业种植示范基地来发展。
——特色农产品生产加工。在凤屯镇、江坡镇重点规划辣椒、大豆等种植基地，在共和镇中部及江坡镇西北部重点规划布局蔬菜、油菜、玫瑰、葛根、天然药材等种植业基地和牟定腐乳产业园等建设，逐步形成牟定绿色食品产业链。在共和镇西北部、蟠猫乡西部和凤屯镇北部重点规划布局野生食用菌、林下蔬菜等林业资源开发，核桃、花椒等木本油料加工。在新桥镇东部和江坡镇东北部重点规划布局青蚕豆、豌豆等冬早蔬菜种植。在共和镇天台、周山片区发展牟定腐乳、蔬菜等特色农产品加工，努力把牟定建成特色农产品加工基地，重点聚焦“牟定腐乳”的品牌打造和市场推广，形成“一镇一园一街”的产业布局。
——优质粮烟。在共和镇南部和北部、新桥镇东部和南部、江坡镇中西部重点规划布局优质粮烟基地，加强现代农业体系建设，巩固粮食、烟草在我县产业结构中的主导地位。
——中药材种植。在共和镇西北部重点规划布局葛根种植，在江坡镇东南部规划布局以金银花、板蓝根、重楼等为主的中药材种植基地，积极推进中药材系列特色产品开发。
第三节 建设三个产业发展区
按照产业同构、区位相近、优势互补的原则，根据全县各区位特点、资源禀赋、发展基础，通过极点开发，在地域上形成特色鲜明又相互交错的三个产业区：高原特色现代农业示范区、冶金矿产及新能源新材料聚集区、民族文化旅游区。
一、高原特色现代农业示范区
紧紧围绕楚元经济带、姚广经济带的特色农业优势产业区域发展布局，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，突出产业化、园区化、规模化、标准化、品牌化联动发展，以建设现代农业为目标，实施龙头带动、项目推动、投资拉动、开放驱动战略，推进建设一批粮、油、烟、果、菜和猪、牛、羊等种植养殖示范区，引领带动农业向现代化、集约化、产业化、绿色化发展。在江坡镇西北部、共和镇中部及新桥镇东北部规划布局高产优质粮油、烤烟及冬早青蚕豆、豌豆种植示范区；在戌街乡中部、西北部规划布局早桃、猕猴桃、特色蔬菜种植示范区；在凤屯镇中南部规划布局云南红梨种植示范区；在安乐乡西北部规划布局冬桃、花椒种植示范区；在共和镇东部和西北部、江坡镇中部和西南部、安乐乡东部、戌街乡东北部规划布局生猪、黑山羊、肉牛养殖示范区；在庄三核心区主要布局高原特色农产品（绿色食品）加工示范区。
二、冶金矿产及新能源新材料聚集区
依托境内铜、铁、铂钯、稀土、高岭土、花岗岩等矿产资源富集的优势，以工业园区“一园三片区”总体规划为基础，在戌街片区规划布局以稀贵金属、新材料为主的金属、非金属精深加工业；新桥片区规划布局矿冶循环经济产业，在江坡镇黄龙山片区布局城市矿产循环经济产业；在安乐乡东北部重点规划布局风力发电、太阳能发电、高效能源等新能源新材料产业。
三、民族文化旅游区
在蟠猫乡、共和镇西北部及凤屯镇北部规划布局彝族文化及生态旅游。以县城为核心，以左脚舞文化为引领，依托独有的化佛山旅游资源，倾力打造“滇中佛缘”、“庆丰湖水滨度假区”、“腐乳小镇”、彝家特色村寨等重要支撑节点，催生牟定民族文化旅游新亮点，形成祈福赏景在山中、休闲娱乐在山脚、左脚狂欢在县城的一条龙旅游服务格局，主动融入楚雄半径50公里范围休闲圈，力争把牟定化佛山旅游建成云南滇西旅游黄金线上的重要节点。
第五章 打响两大品牌
大力实施品牌带动战略，依托牟定腐乳文化和彝族左脚舞文化资源优势，推进品牌创意策划和品牌推介创新，着力打响“牟定腐乳”和“左脚舞文化”两大品牌，提高牟定的知名度和影响力。
第一节 打响“牟定腐乳”品牌
提升品牌形象，为牟定腐乳产业发展注入新动力。创新企业的发展途径、经营模式、营销手段和监管制度，引导全县腐乳生产企业进行资源整合，制定腐乳生产加工等级标准，力促牟定腐乳走上统一品牌、统一工艺、统一标准、统一包装和集团化、标准化、规模化的发展道路。加快推进牟定腐乳“一个特色小镇、一个加工园区、一条饮食文化街”的规划建设，实现牟定腐乳产业集聚发展。努力实施牟定腐乳地理标志认证保护、腐乳产品无公害、绿色、有机“三品”认证及名牌产品创建战略，积极引导我县腐乳生产企业树立品牌意识、名牌意识，倾力打造“牟定腐乳”品牌，形成具有知识产权的名牌产品。通过打响“牟定腐乳”品牌，激活带动我县大豆、油菜、辣椒等原料种植基地及产业发展，从整体上提升全县农产品的知名度和国内外市场竞争力。到2020年发展规模以上腐乳企业达10户以上，腐乳产量4万吨以上，产值达10亿元以上。
第二节 打响“左脚舞”文化品牌
围绕“唱响左脚调、跳红左脚舞”的思路，着力打响彝族左脚舞文化品牌，推动文化旅游产业发展升级。加快以民族歌舞、民族服饰、民族乐器、民族手工艺品、民族饮食为主要内容的牟定左脚舞文化创新发展。加大对左脚舞文化的保护、传承力度，对民间传唱的左脚调进行挖掘、整理；鼓励文艺工作者及文学爱好者把党建、党风廉政建设、科学发展观、美丽宜居乡村建设、民族团结进步示范县建设、精神文明建设等内容编入左脚调，寓教于乐，使左脚舞民族文化更具有时代感、生命力；高度重视对民族文化人才的培养，建立彝族乡土人才档案，定期举办培训班，注重培养创新人才；坚持举办彝族歌手大赛，积极搭建牟定优秀民族文化人才培养、交流平台。同时，加强左脚舞民族文化发展基础设施建设，进一步完善南山公园、化湖广场、彝和园广场及县城其他广场的综合功能，融入彝族文化元素，打造左脚舞之乡的硬件平台。
第六章夯实三大基础
紧紧抓住云南省加快推进滇中城市经济圈一体化和路网、航空网、水网、能源网、互联网“五网”基础设施建设战略机遇，以规划为先导、项目为支撑，结合牟定实际，突出抓好水利、交通、城镇三大领域基础设施建设，着力推进“五网”建设，夯实发展基础。
第一节 夯实水利基础
深入实施“兴水强农”战略，以滇中引水配套工程，中、小型灌区建设，库（河）-库连通工程，农田水利骨干水源工程，山区“五小水利”建设，农村饮水提质增效，水库清淤，特色产业高效节水工程，农村河道综合整治等水利基础设施建设和基层水务服务体系能力建设为重点，配合做好小石门大（二）型水库、定远河水库建设工作，突出改善水利基础条件，力争到2020年，全县新增灌溉面积2.19万亩，改善灌溉面积14.96万亩。加大中小河流域水土保持综合治理、坡耕地综合改造、水源地生态环境保护等工程建设力度，有效改善农业生产条件，提升供水保障能力。加快现代农业基础设施建设和农业高效节水灌溉技术推广，优化用水结构，缓解重点工业区、农业生产区的用水压力，改善和保障城乡安全用水，大幅提升城乡生产生活条件。
专栏03水利重点项目 ◆牟定县小（一）型水库建设项目：总投资4.76亿元，分年度实施高泉闸水库、小土锅箐水库、大力歪水库、象鼻箐水库、小黑箐水库、双河闸水库、双叉箐水库、庆丰团结水库、秧田箐水库等新建项目，改扩建小（一）型水库9件，设计总库容1319.73万立方米，兴利库容857.82万立方米，年供水量1098.6万立方米，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县小（二）型水库建设项目：总投资1.59亿元，分年度实施（列入小型水库规划）武家箐、泉丰、大蒙恩中沟、老厂、太极团山等17件小坝塘改扩建小（二）型水库建设项目，设计总库容624.27万立方米，兴利库容411.06万立方米，年供水量503.59万立方米，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县连通工程建设项目：总投资2.98亿元，分年度实施龙虎水库至庆丰水库、庆丰水库至共和闸水库等17件连通工程，年供水量1536.33万立方米，改善灌溉面积4.37万亩，建设期限2016—2020年。 ◆小石门大（二）型水库建设项目：总投资21亿元，分年度实施大（二）型水库一座及配套设施建设，建设期限2016—2020年。 |
第二节 夯实交通基础
围绕省、州交通网络发展规划布局，按照“对外快捷，对内畅达”的要求，调整优化县级交通规划。进一步加大交通基础设施建设和投入力度，积极配合做好昆－楚－大高速公路扩能改造、楚雄－牟定－大姚－永仁高速公路、牟定－元谋江边高速公路和元谋－双柏二级公路扩容改建为一级公路、G227姚安－牟定－楚雄钱粮桥提升改造（二级）等重大工程建设，加大县内交通路网和公共交通建设，大力发展农村公路、农村产业通道、客运和物流设施建设，提高农村公交覆盖率，努力实现全县“对外快速联通、对内全面畅通”的综合交通网络体系，使全县交通路网更加适应农业现代化、新型工业化的发展需要，为经济结构调整和产业优化升级构筑更加有力的支撑和保障体系。“十三五”期间，全县规划实施改扩建干线公路和新建干线公路25条，规划实施自然村公路338条，规划新建和改建桥梁5座，规划实施52条公路的安全保通工程，规划新建和改扩建客运站11个，通村公路通达率和硬化率均达100%。
专栏04交通重点项目 ◆楚雄—牟定—大姚—永仁高速公路（楚姚段）建设项目：投资64亿元，新建楚雄—永仁高速公路牟定段（共和镇、江坡镇）38公里，建设期限2016－2020年。 ◆昆明—楚雄—大理高速公路扩能改造项目：投资64亿元，新建楚大高速公路扩能改造牟定段（共和镇、江坡镇、凤屯镇）40公里，建设期限2016－2020年。 ◆牟定—元谋（县城）—江边高速公路（牟定段）建设项目：投资96亿元，新建牟定段64公里高速公路，建设期限2016—2020年。 ◆元（谋）－双（柏）公路（牟定段）扩容改建项目：投资91.2亿元，扩容建设牟定段76公里一级公路，建设期限2016—2020年。 ◆G227姚定－牟定－楚雄钱粮桥公路改扩建项目：投资4.7亿元，实施姚－牟－钱改扩二级公路建设（牟定境内47公里），建设期限2016—2020年。 ◆广通—牟定公路建设项目：投资1.6亿元，扩容改造广通—牟定公路牟定段沥青路面（20）公里，建设期限2016－2020年。 ◆牟定县江坡大龙潭—化佛山公路建设项目：投资2.1亿元，新建牟定县江坡大龙潭—化佛山沥青路面公路42公里，建设期限2016－2020年。 ◆牟定县干线公路建设项目：投资26.42亿元，新建戌龙、左姚、黄龙山工业园区等公路和改扩建楚姚、老元勐线、牟化、安黑、甸心等干线公路共25条，建设期限2016－2020年。 |
第三节 夯实城镇基础
围绕“左脚舞之乡、腐乳之乡、民族民间工艺城、滇中人居适宜区、楚雄州南北大通道上的重要节点城市”的城镇发展功能定位，加强城镇基础设施建设。加快县城区、左脚舞山城路网及城乡交通基础设施建设，优化县城交通，完善环城交通网络，缓解县城中心区域交通压力；加强城镇公共基础设施建设，完善市政功能，提升县城品位、运营标准和管理水平，增强中心城市的辐射和带动作用。加强移动通信、互联网基础设施建设，积极发展互联网、物联网，促进经济社会发展。发展房地产业，合理流转土地资源，着力破解城镇建设征地遗留问题，稳步推进留地安置小区和公租房建设，推进棚户区改造，建设稳定和谐城镇。加强城镇生态文明建设，大力实施县城绿化、美化、亮化、垃圾污水整治等城镇生态环境工程，努力创建省级园林城市。
专栏05城镇基础和信息网络重点项目 ◆牟定县创建省级园林县城绿化改造提升项目：投资1.19亿元，实施南山公园150亩绿化改造、78000平方米市政道路绿化改造、龙川河6000平方米绿化景观提升改造、县城四个入口40亩景观公园改造工程。建设期限2016-2018年。 ◆牟定县左脚舞山城内环线建设项目：投资2.4亿元，实施4.3㎞、宽24-30m的沥青路面市政道路和给排水、电力、弱电及亮化绿化配套建设工程，建设期限2016—2017年。 ◆牟定县城市棚户区改造项目：投资24.84亿元，实施11个片区、4336户、73.44万平方米棚户区改造。其中拆除重建5个片区、2400户、33.71万平方米；环境综合整治6个片区，1936户、39.73万平方米，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县农村危房改造项目：投资14.5亿元，分年度规划实施14500户农村危房改造，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县彝和园三期工程项目：投资4.3亿元，实施用地面积约340亩、建筑面积17万平方米的牟定县彝和园三期建设，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县明阳尚郡房地产续建项目：投资4.63亿元，实施用地面积139亩、建筑面积18万平方米的房地产建设，建设期限2016—2018年。 ◆牟定县城地下综合管线建设项目：投资16亿元，建设县城地下综合管线及信息系统，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县城镇天然气利用项目：投资3600万元，实施县城管道天然气和车用燃气项目。新建100立方米低温储罐1座，气化能力为2000立方米/小时的主气化器2台；新建0.75ⅹ104N立方米/天的CNG加气站一座；建设CNG卸车口2座，减压能力为2000N立方米/小时的减压撬一座；建设管径为De110-De250燃气中压管道约26.33千米。建设期限2016—2018年。 |
第七章 培强壮大五大产业
加快适应新常态下产业发展新趋势，必须充分发挥资源和产业优势，科学选择和重点培育符合全县发展实际和发展需求的重点产业支撑。以转变发展方式为主线，以产业转型升级为抓手，培强壮大高原特色现代农业、冶金矿产业、加快发展新能源新材料业、民族文化旅游业及商贸物流业，促进三次产业连动发展、融合发展、创新发展。
第一节 跨越发展的重点产业选择
产业是县域经济发展的龙头，培育支柱产业、特色产业是促进县域经济可持续发展的首要选择。在产业布局中，要充分利用资源禀赋和传统产业等方面的优势，按照县域经济产业化、产业发展集群化、集群发展品牌化的思路，推进县域经济跨越发展。坚持把项目建设作为推进产业转型升级的引擎，用项目建设推动产业升级；坚持把园区作为产业集聚的有效载体，用优势平台促进产业聚集；坚持把环境保护作为产业发展的生命线，用创新理念激发产业活力。
我县“十二五”纲要规划确定了烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游、新型能源为主的六大重点产业，经过五年多的发展，各产业均稳步增长，六大重点产业所创造的增加值增速均保持在两位数以上的增幅，对全县经济发展起到了积极的作用。
“十三五”时期，随着滇中经济圈一体化发展规划建设的深入推进和楚永、昆大、牟江等高速公路的逐步建设，将使牟定的区位优势和交通优势更加突出，为我县打造滇中城市经济圈多向联动发展、特色发展、差异发展带来了难得的发展机遇，选择有利于充分发挥牟定优势的重点产业，对于进一步壮大牟定经济实力，提升产业市场竞争力，推动全面实现跨越发展和全面建成小康社会具有关键性作用。
“十三五”时期，我县将在“十二五”重点产业发展的基础上，顺势而为，借路提速，不断优化发展思路和发展布局，充分依托矿产、能源、农特产品、交通区位等资源优势，选择集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导特色产业，着力培强高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，努力构建符合县情发展的产业支撑。
第二节 培强壮大高原特色农业
充分发挥县域农业资源优势，以转变农业发展方式为主线，以提升农业生产效益为核心，推进农业区域化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营，建设聚生产、加工、销售为一体的特色突出、功能完善、流通顺畅的高原特色农业发展体系，提升农产品出口创汇比重，提升农业产业向经济效益的转化率。围绕高原粮仓建设，稳定优质粮油生产；鼓励支持种植大户、专业合作社等经营主体发展规模化、标准化基地建设、生产加工、贮藏运输等现代农业生产模式，发展高效农业；培强壮大腐乳、酱菜、玫瑰、葛根系列、果脯等农业龙头企业，逐步实现生产、质量、等级标准化；创新品牌研发、包装、推介，提升农产品品牌知名度，增强企业竞争力和抗风险能力。以特色种养为基础，融入彝族特色文化元素，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”要求，推进现代农业庄园建设，加快休闲观光农业发展。加强烟叶生产基础设施建设，按照烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业建设总要求和烟叶生产总量目标，扎实推进现代烟草农业建设；加快规模化、标准化养殖场建设，稳定生猪产业发展，促进家禽和加快牛羊规模化养殖等畜牧产业建设，推动山地畜牧业快速创新发展。围绕高效林业建设，加大林业资源培育力度，加快林产基地建设，大力发展林产业；着力构建和完善现代农业产业体系，大力发展“互联网+农业”和“物联网农业”，增强农产品电子商务和智慧农业服务能力，促进农产品市场有效对接和农业生产信息化管理，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，培强壮大高原特色现代农业。
专栏06农业产业重点项目 ◆牟定县农业庄园建设项目：总投资3.5亿元，建设猕猴桃农业庄园、清荷农业庄园、金喜鹊农业庄园、玫瑰农业庄园、葛根农业庄园、星贸农业庄园。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县24万亩优质粮油生产基地建设项目：总投资3亿元，分年度建设10万亩优质水稻、3万亩青储玉米、6万亩油菜、1万亩冬早蚕豆、1万亩冬早豌豆、1万亩冬豆类示范种植基地。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县优质油料开发及精深加工项目：总投资2000万元，建设优质油料基地5万亩及精深加工生产线一条。建设期限2016—2020年。 ◆肉牛标准化规模养殖场建设项目：总投资9000万元，建设年出栏1000头以上的肉牛规模养殖场2个；年出栏100头以上的肉牛规模养殖场10个；建设年出栏50头以上的肉牛规模养殖场50个。建设标准化牛舍40000平方米、氨化池5000立方米以及基础设施建设。建设期限2016—2020年。 ◆肉羊标准化规模养殖场建设项目：总投资8000万元，建设年出栏1000只以上的规模养殖场5个；建成年出栏500只以上的规模养殖场10个；建成年出栏300只以上的规模养殖场20个。建成年出栏100只以上的规模养殖场60个;建设标准化羊舍（床）20000平方米，以及基础设施建设。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县核桃木本油料建设项目：总投资3100万元，新建核桃基地30000亩，嫁接改良30000亩，建设示范基地1000亩。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县高原特色经济林果基地建设项目：总投资7000万元，新建云南红梨基地20000亩，冬桃10000亩，花椒15000万亩；投资5000万元，分年度建设优质冬桃核心基地50000亩，冷库1500平方米及产品加工配套设施；投资5000万元，分年度建设优质红梨核心基地50000亩，冷库1500平方米及产品加工配套设施。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县腐乳检验检测中心建设项目：总投资590万元，新建腐乳检验检测中心业务用房一幢，完善配套基础设施，配置相关检测检验设备，建设年限2016—2017年。 |
第三节 培强壮大冶金矿产业
牢牢把握科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展方向，引导企业加强管理创新，建立现代企业制度，推动企业标准化建设。引导冶金矿产业大力开展设备更新改造和技术创新，推动企业尽快从原材料粗加工向精深加工转变，延伸产业链，拓宽产业幅，促进企业育新带旧促转型、升规达限壮实力，实现提质增效和转型升级。完善园区基础设施建设，围绕工业园区规划和功能定位，科学确定布控园区主导产业和分区产业，加大引企入园力度，扩大园区产业关联度，努力把庄三核心区打造成推动工业经济快速发展的增长极。启动戌街片区、黄龙山片区基础路网、水网建设，发挥园区在转型升级、产业聚集、吸引外资、创新发展中的引领示范作用，争创省级工业园区。加快推进安益磁铁矿技改、郝家河铜矿深部开采等重点工业项目，提升工业经济实力。加快建设新桥工业小镇，启动滇中循环经济产业园建设项目入园发展，着力打造新桥循环经济产业示范园。加大对困难企业的帮扶力度，深化银政企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，加快实施小微企业培育工程，增强工业经济支撑能力。到2020年，全县新增规模以上工业企业10户以上，规模以上企业工业增加值年均增长15%以上。
专栏07冶金矿产重点项目 ◆牟定德胜矿业有限公司牟定安益矿区磁铁矿采选工程项目：总投资4.995亿元，建设露天采矿场、排土场、选矿厂、尾矿库、胶带运输系统及公辅设施等。年产工业磁铁矿288万吨、贫磁铁矿412万吨露天采矿场、选矿厂及配套设施，建设期限2016—2020年。 ◆云南楚雄矿冶有限公司牟定郝家河铜矿深部采矿技改项目：总投资4.2亿元，续建箕斗竖井、辅助竖井、1680米矿石运输平巷、4号材料斜井、1140米排水系统、盲回风斜井1376米-1225米、1210以上及1140采矿中段平巷、回风天井、矿石溜井和矿石运输平巷、坑口辅助生产设施、电力工程、供排水工程及总图工程等，建设期限2016—2018年。 ◆牟定县稀土稀贵金属基地建设项目：总投资50亿元，分年度实施稀土稀贵金属基地建设，新建稀土磁性材料废料、荧光粉废料、镧钐渣废料中稀有稀散元素生产线；配套建设年产10万台大功率永磁电机生产线、年产2500万安时新能源汽车镍氢动力电池生产线、年产2000万支节能灯生产线及设施。建设年限2016-2020年。 ◆牟定县戌街乡花岗岩开发项目：总投资1.1亿元，新建年开采建筑用花岗岩5万立方米生产线和年加工各类型材50万平方米生产线各一条，配套建设相关辅助生产设施，建设期限2016－2018年。 |
第四节 加快发展新能源新材料产业
抢抓国家支持新能源、新材料发展的重大战略机遇，根据省州新能源发展规划布局，加快发展以风能、太阳能为主的新能源产业。逐步加强风电、太阳能、生物质互补发电的开发利用；积极引进新能源产业装备制造，不断延伸新能源产业链。积极做好腊湾、古岩风电场，牌坊、华星等光伏、光热发电等新能源建设项目的前期工作，争取项目早日实施。到“十三五”末，力争实现风力发电装机容量达40万千瓦以上，太阳能发电装机容量达10万千瓦以上的目标，电网输变电能力有较大提升。依托我县稀有金属、非金属的资源优势，构建以稀土、铂、钯等矿产资源聚集的精深加工开发体系，推进稀有金属、非金属产品的精深加工，发展先进结构材料和高性能复合材料，形成以稀土、稀有金属和新材料开发为突破口的新型材料产业链，努力打造稀有金属和新材料产业开发基地。
专栏08能源及新材料重点项目 ◆牟定县风力发电厂四、五、六期风电场建设项目：总投资15亿元，新建装机规模为15万千瓦的风电场一座及配套设施建设，建设期限2017—2020年。 ◆牟定县农光一体化光伏发电建设项目，总投资60亿元，新建装机容量为50万千瓦的光伏电站及配套农业设施建设，建设期限2018—2020年。 ◆国家石油储备牟定库建设项目：投资46亿元新建600万立方米的石油储备库一座，建设期限2018—2020年。 ◆牟定县农村能源建设项目：总投资4000万元，在全县七乡镇适宜村庄新建农村户用太阳能1万台，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县10kV及以下配电网建设项目：总投资2315.14万元，分年度实施10kV线路改造76.86km，低压线路改造19.97km，户表改造487户，安装配变43台，容量7325kVA，建设期限2016-2020年。 ◆牟定县35kV改扩建项目：总投资2550万元，分年度实施35kV飒马场变二期、余丁变二期和新戌安II回线改造工程，改扩建35kV变电站2座，容量10000kVA，新建35kV线路14.5km，改造35kV线路28km，建设期限2016-2020年。 ◆牟定县110kV新桥变增容改造工程：总投资1200万元，改扩建110kV变电站1座，容量40000kVA，建设期限2016－2019年。 ◆云南迪晟公司年产2000吨废旧稀土材料综合回收利用建设目：总投资29860万元，分年度实施年综合回收1000吨稀土磁性材料废料、500吨荧光粉废料、500吨镧钐渣废料中稀有稀散元素生产线建设，综合回收稀土废料中的镨、钕、镧、铈、钆、铽、镝、钬等稀土元素和钴等有价元素，建设期限2016－2019年。 |
第五节 加快发展民族文化旅游业
以化佛山为主的自然生态、历史人文、宗教文化资源和我县铜、铁、木、泥、陶、篾、漆、布为主的匠乡文化资源为基础，整合以彝族左脚舞、玛咕舞、乌卡舞等为代表的民族文化资源，加快中国舞城、生态绿地、养生福地、佛学圣地的“一城三地”建设，努力打造享誉省内外的“舞城”、“佛山”、“匠乡”。按“带、区、城、园、镇、村、节、景”谋划产业布局发展，走出一条文化旅游产业和谐发展、跨越发展、创新发展之路。力争到2020年把我县打造成为独具特色的集观光休闲度假、民俗风情体验、宗教朝拜旅游和历史文化旅游为一体的文化旅游城市，文化旅游产业增加值达5.5亿元，占GDP的比重达8%，文化综合实力达全州中上水平。一是上承楚雄下接元谋，整合蕨菜山、雪梅庵、彝和园、土林、猛岗河温泉、万亩油菜花观光带和千亩荷花精品休闲园等旅游资源，打造连接蕨菜山—县城—土林轴线式休闲观光、生态旅游示范带；二是按照“一带双核五区”的发展思路，着力打造牟定县城至化佛山旅游区，使之成为省内外知名的生态文化旅游目的地、云南省重点新兴旅游区、楚雄州旅游强州支撑区、牟定县旅游业和经济发展的新增长极。三是以左脚舞山城开发和棚户区改造为重点，加强创意策划，融合民族元素和文化脉络，建设特色鲜明的中国舞城。四是继续以彝和园文化旅游区开发为重点，抓好美食一条街、彝绣一条街、匠艺一条街、腐乳一条街建设，加快打造集商业服务、旅游接待、文化体验、娱乐购物、生态及彝家乐休闲体验为一体的彝族风情文化体验区和新型城市综合体。五是依托庆丰湖优美的生态环境和水域风光，充分发挥其紧靠县城、化佛大道和楚永高速公路的区位优势，打造湖滨旅游休闲走廊。六是进一步提升打造以化湖清波、化佛古刹、文庙朝圣、石门惊涛、白马春早、白塔风云、南塔秋色、庆丰夕照等为代表的旅游景点。七是以规划为纲、特色为先、文化为魂、宜居为本，建设旅游特色村寨，继续抓好江坡大江坡村、安乐小屯村、蟠猫母鲁达村等传统古村落的保护与开发创新，抓好高平熊家苗族原生态文化村落保护建设，重点抓好王寺村、老豆冲村、赵旗村、金马村等旅游特色村建设。八是进一步拓展“三月会”、“六月六”、“秋会”、“猫街正月十五”等民族民间文化节日，大力发展节庆经济。九是强化文化旅游项目建设，着力加强县城至化佛山旅游片区综合开发项目、化佛山基础设施建设项目、化佛山旅游综合服务区等项目的开发建设，完善吃、住、行、游、购、娱一体化景区景点服务网络，提升文化旅游业服务水平。
专栏09旅游业重点项目 ◆牟定县化佛山旅游基础设施建设项目：总投资4.57亿元，建设化佛大道、旅游公共标识、安全服务设施、游客服务中心、寺庙修复等基础设施。一是打造生态休闲游览区、登山生态步道和沿途景观、一碗水至迦叶殿的环山游路等景区；二是对化佛山旅游区景点进行改造提升；三是进一步完善化佛山景区旅游标识系统，新建旅游公厕、生态停车场等，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县戌街乡彩色沙林暨温泉旅游区基础设施建设项目：总投资4.3亿元，建设旅游公共标识、旅游安全服务设施、土林景区、温泉景区和游客服务中心等基础设施，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县乡村旅游开发建设项目：总投资2500万元，分年度建设乡村旅游村5个，建设期限2016—2020年。 |
第六节 加快发展商贸物流业
把握国家全面推进商贸物流业发展的重要契机，按照优先发展，扩大规模，优化结构，突出特色的思路，大力发展现代商贸物流，建立与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流体系，形成城市配送、城际配送、农村配送与输出有效衔接，省、州、县市场相互贯通的商贸物流网络。一是推进商贸业加速发展。加强市场管理，推进东山建材综合市场、大牲畜交易市场、特色农产品综合市场、彝和园美食文化街等商贸平台建设，打造一批城市综合体、购物中心和特色商业街区。大力培育四方街、尚购、超群购物、鹿城大厦牟定商场、医药公司、一心堂等商贸龙头企业，扩大连锁经营的规模和领域，形成以连锁商业服务组织为主体，中心区商业和社区商业合理布局的现代城市零售商业体系。大力实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络建设工程”和“农超对接”，推进农产品交易，支持城市商贸业向农村拓展。二是大力发展物流产业。依托过境三条高速公路交通优势和楚雄物流园区、广通物流园区、元谋物流园区的辐射功能，加快物流基础设施建设，进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，建立以县物资配送中心为核心的城乡一体化物流服务体系。大力发展代理销售、配送中心、直达供货、连锁经营等现代商贸物流龙头企业，实现生产、交易、仓储配送一体化。大力发展第三方物流，通过扩大开放、招商引资，吸引更多有实力的投资者到牟定设立大型超市、购物中心、物流配送中心，扩大商贸物流产业发展规模，逐步构建与州内外接轨的现代物流网络体系，努力把牟定建设成为滇中重要的物流节点，承接广通、楚雄的物流集散地。三是建设现代商贸物流园区。树立大流通、大贸易、大商业、大市场的发展理念，按照“建设一个园区、繁荣一个市场、发展一个产业”的思路，统筹规划建设功能齐备的现代商贸物流园区，吸纳同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进商贸物流集群发展。四是大力发展电子商贸物流。紧跟互联网和物联网发展趋势，推进现代商贸物流信息平台建设，推进“互联网+商贸物流”，完善电子商务交易保障服务体系。支持快递公司发展，引导商贸流通企业和工业企业开展电子商务和网络交易，走以信息化带动商贸物流发展的道路，形成覆盖城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的网络购物配送体系，满足网络购物快速发展的需要。五是完善商贸物流监督和服务体系。创新有助于现代商贸物流产业发展的优惠政策和监督管理措施，鼓励和引导住房、汽车、通信产品消费以及教育、体育、文化、旅游等新的消费热点，积极发展金融、保险、电子、商务、中介、广告、住宿、保健、家政等现代服务业，引导和培育一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强竞争力的商贸物流服务主体，较好地满足城市供应、工业品下乡、农产品进城、进出口贸易等物流需求，通过政策引导、依法监管，有效推进商贸物流繁荣发展。
专栏10商贸物流重点项目 ◆牟定县综合交通运输物流中心建设项目：投资3.6亿元，新建占地面积71.04亩，建筑面积5万㎡的标准化停车食宿商贸物流区1个，建设期限2016－2020年。 ◆牟定县东山综合建材市场建设项目：投资4.9亿元，实施用地面积151.3亩，建筑面积11万㎡东山综合建材市场续建项目，建设期限2016－2020年。 ◆牟定县腐乳及高原特色农产品信息交易平台建设项目：项目总投资1.8亿元，新建腐乳及高原特色农产品信息交易平台网站及仓储、物流中心，建设年限2016-2020年。 ◆云南牟定互农供销电子商务建设项目：总投资1500万元，建设区域平台（O2O平台）1个；建设电商运营平台（B2B平台）1个；建设互农供销电子商务运营中心1个；建设牟定县互农供销电子商务村级服务站；建设牟定县电子商务培训中心1个；建设牟定县青年电子商务创业（孵化）基地和牟定互农电子商务产品综合展示中心；组建牟定县电子商务协会。建设期限2016—2017年。 |
第八章 深化改革，激发内生动力
“十三五”时期，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，进一步调动各方面积极性，确保重要领域和关键环节的改革取得突破。
第一节 推进行政管理体制改革
深化行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的迫切要求。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
一、深化推进政府职能转变
进一步转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府行政效能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，健全行政审批运行、管理和监督机制，为经济社会发展创造良好环境，激发市场活力和社会创造力。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，行政机关及其公务员自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。完善科学决策机制，加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度。建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。完善惩治和预防腐败体系的各项制度，健全公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。完善信息公开制度，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，充分发挥新闻舆论的监督作用。继续推进公务用车制度改革。
二、深入推进服务型政府建设
改进政府管理方式，按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关事后监管能够解决的事项不设立审批的原则，进一步把事务性、技术性、咨询性工作交给企业、市场、社会组织和中介机构承担，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，使政府行政运行机制和政府管理方式由以往的“重管理、轻服务”转变为“提供优质公共服务、维护社会公平正义”，规范有序、公开透明、便民高效的服务型政府，为发展创造良好环境。
三、大力促进企业健康发展
坚持公有制主体地位，多种所有制共同发展。全面深化改革，完善现代企业制度，明晰非公有制经济产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担；减少政府对企业生产经营的干预，营造公平竞争环境，促进企业健康发展。
第二节推进财税体制改革
财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的制度保障。以保机构运转、保重点建设、保民生需要为目标，完善财政管理和投融资体制改革，提高金融财政服务实体经济的效率。深化公务卡结算制度、国库集中支付、财政一体化、征管体制、营业税改增值税等财税改革，提高财政规范化、精细化管理水平。改进预算管理制度，规范和完善国有资本经营预算和社保基金预算，实行政府部门预决算公开，加强公共预算管理；建立预算稳定调节基金机制，不断提高财政保障能力。健全财政监督机制，建立一套监督有力、评价科学、切实有效的监督体系，加强财政资金安全监管。积极探索防范和化解政府债务风险的管理机制，建立政府债务风险预警和偿债准备金制度，规范政府举债方式；放宽民间资本投入领域，降低准入门槛，推行政府和社会资本合作等多种投融资模式，促进县域经济和社会各项事业健康发展。
第三节 加快公共服务领域改革
深化教育、医药卫生、文化、社会保障制度等公共服务领域的改革创新，合理配置公共资源，加快形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系建设，推动基本公共服务均等化。
一、推进教育综合改革
加快建立平等优质的教育基本公共服务体系，大力促进教育公平，完善家庭经济困难学生资助办法，保障各类特殊群体平等受教育机会。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设，对特困地区义务教育、乡村教师给予生活补助。开展校长、教师交流轮岗，县聘校用，实行学区制和九年一贯制对口招生，不设重点学校和重点班，破解择校难题，标本兼治，切实减轻学生课业负担。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。
二、深化医药卫生体制改革
继续完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务机构和队伍建设，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。加快健全城乡居民大病保险制度，完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。健全医保管理体制和运行机制，推进基本医疗保险城乡一体化管理。
三、加快文化体制改革
继续创新文化管理体制和管理方式，推动政府部门由办文化向管文化转变，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进基本公共文化服务标准化、均等化。深化文化市场综合执法改革，进一步规范传播秩序，加快培育合格文化市场主体。继续理顺政府部门与其所属文化企事业单位的关系，积极发展文化中介组织。
四、健全覆盖城乡的社会保障制度
坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度改革。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，强化城乡、区域之间社保制度整合衔接，推进管理服务一体化。扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员的基本养老保险、基本医疗保险的覆盖。健全符合县情的住房保障和供应体系，加快农村危房和棚户区改造，加强保障性住房建设和管理。创新养老方式，完善养老政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务，把老年长期护理纳入社会保障体系。
第四节 完善农村综合体制改革
破解“三农”问题依然是推动农业农村发展的核心问题。必须加快农村综合体制改革，进一步创新健全农村土地经营管理制度、农业经营体系、农村流通和信息体系，促进农业农村发展。
一、深化农村管理体制改革
按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业强、农村美和农民富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，激发农村发展活力。一是深化农村土地管理制度改革。积极探索集体土地权属问题，完善集体林权制度配套改革，搭建不动产统一登记信息平台，全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权（宅基地使用权）、林权和农民住房财产权的确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地制度改革，引导承包土地经营权有序流转；二是构建培育新型农业经营主体政策体系。创新农业经营模式，培育扶持种植大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等多种形式的经营主体，加快培养新型职业农民，建立政府购买服务机制，创新科技兴农机制，制定完善相关扶持优惠政策。三是加快农村水务管理体制改革，深化水利投融资、水资源管理制度改革，建立市场化的水利管理模式，促进农村水务管理。四是深化农村流通和信息体系改革，加强农村流通市场建设，深化粮食流通体制改革，推进供销社综合改革试点，加快农村信息化建设。
二、促进农村金融服务体制改革
创新农村金融服务主体，引导和推动大中型商业银行设立小微企业专营机构，针对小微企业和“三农”多层次、多样化融资需求，开展金融支持服务，加大对小微企业的信贷投入。创新农业经营主体融资方式，鼓励民营资本参与发展农村小微金融，积极鼓励建立村镇银行、金融租赁公司、小额贷款公司、农村合作金融等金融服务组织，增加农村地区信贷供给。推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务。加大上市企业培育力度，支持中小微企业到“新三板”等省内外金融市场挂牌交易，进行股权和债权融资，提升金融服务实体经济的能力。建立健全涉农保险制度，推进农民互助保险、特色农产品保险。完善粮食直补政策和财政支持“三农”的政策措施。创新村集体“三资”管理机制，切实加强对农村资产、资源、资金的管理，加强公共设施设备的保护和合理利用，促进农村经济和社会健康持续发展。
第三篇 坚持协调发展，构建平衡发展新格局
协调是推动牟定跨越式发展的内在要求。必须坚持“四化”协同推进，物质文明与精神文明协调发展，各民族共同团结进步，统筹解决全县发展不平衡的问题，逐步形成经济社会协调发展的良好格局。
第九章 坚持“四化”同步，城乡一体发展
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
第一节 转变农业发展方式，推进农业现代化
大力推进农业现代化，认真贯彻落实国务院《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高农业综合生产能力，推进农业产业化经营，健全农业综合服务体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一、提高农业综合生产能力
按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的基本要求，依托生态和资源优势，大力推进产业化布局、标准化生产、规模化种养、产业化经营，努力构建和完善现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村发展。力争到2020年，实现农牧渔业总产值增长5%以上，稳定粮油播种面积36万亩，粮食总产量10万吨，烤烟种植面积稳定在5万亩左右，实现肉类总产量5.5万吨，禽蛋总产量1210吨。
调整优化农业产业布局。一是稳定发展粮食生产。始终坚持把粮食生产放在高原特色农业发展的突出位置来抓。加强中低产田改造，大力发展现代农业生产，着力推进规模化、机械化、产业化、标准化、专业化进程。加大耕地保护和高标准农田建设，强化科技创新，优化品种、提升品质，大力实施国家、省、州重大科技增粮项目，落实好中央强农惠农富农政策，充分调动农民的种粮积极性，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。二是巩固提升烟草产业。依托现代烟草农业示范区建设，确保每年种植面积稳定在5万亩左右，产量稳定在550万公斤以上，进一步巩固烟草产业的支柱地位，提升产品的科技含量、质量品位，加快烟草生产现代化程度，增强其对相关产业的带动效应。三是大力发展畜牧业。充分发挥滇撒猪、滇中牛、云岭牛、云岭黑山羊等山地牧业资源优势，加快养殖基地建设，实施千户规模养殖大户、万头家畜养殖场等工程，建立完善生态规模养殖、畜禽产品加工、畜禽良种繁育和饲草饲料开发四大体系；强化畜禽产品市场开拓、畜牧科技措施推广、重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管四大措施落实。逐步建立现代畜牧业产业体系，打造优势突出、影响广泛和竞争力强的特色畜产品品牌，提高全县畜牧业竞争力。四是倾力开发优势特色农产品。依托牟定优越的生态环境和丰富的农业资源、生物资源等优势，突出腐乳特色优势产业，统筹加大扶持力度，培强做大腐乳产业，大力发展以特色果蔬、花卉、中药材种植等特色农业开发；积极推进农村土地流转，促进土地经营权适度向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。力争到2020年，培植州级以上农业龙头企业30户以上，其中省级10户以上、州级20户以上，发展农村专业合作组织500个以上，规模以上农业企业产值达到18亿元以上。
二、推进农业产业化经营
重点扶持培强发展一批产业关联度强、增值潜力大、带动农民增收作用明显的绿色食品加工龙头企业、农业庄园，加速农特产品向精深加工延伸，向系列产品拓展，带动农产品规模化、区域化、专业化、标准化生产。一是巩固我县已获得的无公害农产品产地整体认证，鼓励申报和争创绿色食品认证、有机食品认证、地理标志产品、著名商标品牌。力争到2020年，绿色食品认证达30个以上、地理标志农产品2个以上，提高农产品知名度。二是坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的路子，实施天然林保护、新一轮退耕还林、农村能源建设、生物多样性保护、公益林生态效益补偿、低效林改造、陡坡地生态治理等重点生态工程建设，力争到2020年森林覆盖率达64%。三是加大以野生食用菌为主的林下资源和核桃、红梨、冬桃、花椒等特色经济林果的开发力度，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。四是大力发展现代庄园经济。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业依法流转，发展多种形式规模经营。着力发展现代农庄经济，重点围绕元双公路、姚广公路和即将开工建设的楚姚公路等主干道，建设10家左右现代农庄。推动农业与旅游、房地产、文化、健康、休闲等多种产业深度融合。
三、健全农业综合服务体系
重点建设2至3个辐射带动力强的农产品中心批发市场和大型农资超市，新建和改造提升一批乡镇专业批发交易市场和产地市场，基本形成布局合理、功能完善、竞争有序的县、乡两级农产品市场体系。加强农产品信息网络和配套设施建设，扶持发展农产品连锁经营，构建高效有序的农产品营销物流体系。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导、帮助农民大力发展带动力强的农村专业协会，积极培育农机专业服务组织。抓好农业科技示范工程，强化农业科技支撑。健全农产品质量安全体系建设，强化农产品质量安全及农业投入品监管，深入开展农产品及农药、化肥等农业投入品的检验检测，确保从农田到餐桌上的安全。健全完善动植物防疫检测体系，加强县、乡、村三级动物疫病防控和植物检测服务。
专栏11农业重点项目 ◆牟定县粮油作物繁制种项目：总投资1000万元，分年度建设1.15万亩粮油作物繁制种基地，年繁种、制种4100吨，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县戌街乡冬早果蔬产业科技示范园建设项目：总投资8.4亿元，发展特色果蔬种植7万亩，配套高效节水灌溉技术；建设1000㎡仓储物流及特色果蔬系列产品加工区，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县共和镇现代农业科技园建设项目：总投资3.9亿元，建设观光休闲、体验及设施农业建设0.5万亩，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县动物疫病预防控制中心建设项目：总投资575万元，建设疫控中心业务用房1000平方米，同时配备化验、冷库、排污、消毒、绿化等设施，建设期限2016—2020年。 ◆各乡、村兽医站（室）建设项目：总投资1572万元，分年度实施各乡镇兽医站业务用房及相应配套设施建设和各村委会村兽医室建设及配套设施，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县牲畜交易市场建设项目：总投资800万元，建设占地150亩、设施完备、功能齐全的猪、牛、羊牲畜交易市场1个，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县烟叶生产基础设施建设项目水窖工程：总投资7亿元，分年度建设20立方米小水窖100000个，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县烟草援建水源工程项目：总投资2.85亿元，分年度建设规模小（一）型水库３件，主要建设大坝、溢洪道、输水隧道等，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县烟叶生产基础设施土地整理工程：总投资1.5亿元，分年度整理土地30000亩，建设期限2017—2020年。 ◆牟定县烟叶生产基础设施农业机械购置项目：总投资1500万元，购置农用机械500台套，建设期限2017—2019年。 ◆牟定县新一轮退耕还林项目：总投资2120万元，实施新一轮退耕还林7400亩，陡坡地生态治理5000亩，巩固退耕还林成果封山育林2万亩，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县天保工程二期公益林建设项目：总投资1350万元，实施天保公益林人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县生态公益林建设项目：总投资4900万元，实施公益林生态效益补偿和管护公益林68.77万亩，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县营造林工程项目：总投资2100万元，实施困难立地造林1万亩，中幼林抚育0.5万亩，改造低效林1万亩，建设期限2016—2020年。 |
第二节 加快工业转型升级，推进新型工业化
按照“彰显特色、绿色发展”的要求，加快工业转型升级和结构调整，推进工业园区建设，优化工业产业结构，扶持培强龙头企业。
一、加快推进工业园区建设
积极探索，大胆实践，努力提高工业园区建设水平，做好园区融资、基础设施建设、招商引资、政策扶持、保障服务等工作，加大工业园区“一园三片区”开发建设力度，有效促进我县工业经济跨越式发展。一是完善融资平台，拓宽投融资渠道。尽快建立政府引导与市场运作相结合的多元投入机制，吸引社会资金投入园区建设。主动与金融机构对接，构建银政银企合作平台，争取银行对工业园区建设和企业的信贷资金支持；积极探索发展PPP模式，大胆探索将园区路网、电网、供排水等基础设施建设作为招商引资项目，推向市场公开招商，吸引外来和民间资金；按照“利益共享，风险共担”的原则，主动与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金；鼓励企业采取吸收合作伙伴、参股入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金。二是加大招商引资力度，围绕产业链招商。树立“借力发展”的理念，突出工业园区在招商引资工作中的核心作用，加快推进园区产业招商步伐，尽快制定招商引资优惠政策，简化审批程序，宣传推介工业园区；采取上门招商、网上招商、中介招商、以商引商、产业链招商、选择性招商等方式把低耗能、低排放、高效能、发展后劲足、产业链长、关联度高、互补性强的重点项目和企业引入园区，为园区发展注入新的活力。三是着力解决园区工业用地问题。加大工业园区发展规划、城市发展规划和土地利用总体规划的衔接力度，及时进行土地利用总体规划修编，把工业园区建设用地纳入我县的土地利用总体规划和城市发展规划，在用地指标上向园区倾斜，保障供电、道路、通讯、广电网络、供排水等配套基础设施建设和公益事业用地，满足工业建设用地；加大土地供应力度，根据预测需求，每年有计划收购储备国有建设用地，优先解决入园优势项目、重点项目用地需求；严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设监督管理，不断提高节约用地水平，做到规划一片、建设一片、开发一片，提高园区建设水平。通过工业园区“一园三片区”开发建设，有效促进我县工业经济跨越式发展。
二、优化工业产业结构
坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以改革开放为动力，以招商引资和项目实施为抓手，以园区建设为载体，以科技创新为支撑，以政策措施为保障，按照“彰显特色、绿色发展”的要求，大力发展冶金矿产，加快发展新型工业，实现工业发展从过度依赖资源型、粗放型向精深加工型、产业集聚型转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变，优化提升传统产业，培育新兴产业，延伸产业链，提高技术含量和附加值，着力构建冶金矿产、高原特色农产品加工、新能源新材料三大体系，打造牟定工业经济升级版。
（一）冶金矿产业。围绕优化产业结构、延伸产业链、提高技术含量和附加值，提升档次的总体目标，以技术改造、产品创新、品牌创建、节能减排、淘汰落后产能等措施为主要抓手，促进冶金矿产传统工业的创新能力、工艺装备、产品档次、生产模式明显提升。着力抓好戌街片区矿产资源开发、选冶、规划和综合利用等项目建设工作，通过结构调整、产业优化、技改扩能等方式力促业胜公司、郝家河铜矿深部资源开发、牟定安益铁矿技改、戌街稀土稀贵金属基地建设等一批重点冶金矿产项目尽快建成达产，及早将资源优势转化为经济优势。努力延伸产业链，加快产业纵向延伸拓展，横向配套协作，大力发展精深加工，力争到2020年，规模冶金矿产企业实现产值10亿元，年均增长5%。
（二）高原特色农产品加工业。以打造高原特色农产品产业基地、推进产业集聚、培植特色原料、实施品牌战略、壮大龙头企业为目标，全方位、有重点地加大招商引资力度，引进外地项目、资金、人才、理念、技术和工艺，促进我县果蔬、畜禽、粮油、林产品、食用菌、中药材等农特产品加工业迅速发展。加大特色农产品原料基地建设力度，为我县农产品加工企业提供原料保障。培强果蔬、畜禽、粮油、野生食用菌等生产加工企业，鼓励企业加大科研投入，研发新产品，自主创建知名品牌，提升品牌效应，力争到2020年将我县打造成为云南省特色农产品加工基地。
（三）新能源新材料业。以新能源开发为产业导向，重点加大我县风能、太阳能等新兴能源开发力度，着力推进云南滇中牟定城市矿产示范基地建设、牟定安乐风电场16万千瓦风力发电、新桥资源综合利用循环经济示范区和太阳能光伏/光热发电等项目建设工作，促进我县新能源开发可持续发展。大力发展新型材料，重点开发稀土、铂、钯、钒、钛等稀贵金属为基材的新型材料，开发高性能轻型合金材料、高端金属结构材料和高性能复合材料。着力做好滇中循环经济示范园建设工作，加大新材料产业的投资和扶持力度，推进稀土稀贵金属产品的精深加工，形成以稀土和稀贵金属聚集开发的新兴产业链，到2020年，将我县打造成为云南省稀贵金属生产基地。
专栏12工业重点项目 ◆牟定工业园区基础设施建设项目：总投资3.3亿元，在工业园区规划区总面积24.86平方千米范围内，配套建设工业园区水、电、路等基础设施，建设期限2016-2020年。 ◆云南牟定太极食品有限公司蔬菜系列产品技改扩建项目：总投资2800万元，新建年加工3万吨蔬菜技改生产线4条，扩建标准化蔬菜分拣、生产车间5000平方米，仓库2000平方米，新建内装80吨储藏池150个，蔬菜良种培育基地2000平方米；建成一条主管长3087米，分管长750米的排污管道；安装1000吨冷链冻库，购置相关设备，建设期限2016-2017年。 ◆牟定云牛生物科技有限公司农产品深加工生产线建设项目：总投资5400万元，新建年产8000吨农产品深加工生产线，建设期限2016-2017年。 ◆牟定腐乳特色产业开发建设项目：总投资3亿元，按照一镇、一园、一街的规划布局构建牟定腐乳产业，建设期限2016-2020年。 |
三、扶优培强龙头企业
按照“有扶有控，做强做优”的原则，筛选一批有一定规模、带动力较强、辐射面相对较广、有一定市场前景的重点企业，实施重点培育计划，从培育、扶持、管理培训、组织领导、战略重组、市场开拓和融资服务等方面给予集中扶持，力促中小企业由小变大、由弱变强，成为引领行业的骨干企业。鼓励支持规模企业上市融资，通过资本运作，做强做大。力争到2020年，规模以上工业企业达35家，全县规模以上企业工业增加值年均增长12%以上，到“十三五”末，力争实现规模以上产值33亿元，增加值11亿元，促进我县工业经济跨越发展。
第三节 加快新型城镇化建设，推进城乡一体化发展
紧紧围绕《国家新型城镇化发展规划》和省、州新型城镇化发展要求，按照“县城抓组团、乡镇抓特色、农村抓亮点”的思路，以科学发展为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，稳步推进新型城镇化建设，到2020年，实现全县城镇化率达50%以上，县城规划区面积达14平方公里，建成区面积达6.2平方公里，绿化覆盖率达45%，绿地率达37%，县城人口达6万人以上的目标，积极推进撤乡设镇工作，把牟定建设成为具有彝族文化特色、山水复合、宜居宜业的新型城镇。
一、加快新型城镇化建设步伐
按照“拉开框架，优化布局，新区先行，带动老区”的思路，加强统筹规划，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，走山水城镇、田园城镇、山地城镇发展新路子。一是优化城镇建设空间布局。以县城总体规划修编和县域城镇体系规划为重点，完善城市发展的战略布局，形成“一核、两线、三片区、四组团”的城镇体系。“一核”（县城）：围绕左脚舞山城开发及棚户区改造重点，积极实施“提升核心，西扩、东拓、北推、南进”的县城空间发展策略，依托区位优势，不断改善基础设施条件和区域投资环境，加快城郊结合部的提升改造，把县城建设成为滇中宜居、宜业、宜商、宜游的园林城市，县域人流、物流、信息流的中转站，主动承接楚雄的辐射和扩散功能，与楚雄同城化发展。“两线”（元双线、姚广线）：主要以元双线、姚广线经过的戌街、蟠猫、江坡集镇为核心规划建设。戌街乡主要是以畜牧养殖、特色种植和工矿业为重点，打造商贸物流工矿型集镇；蟠猫乡主要是以建设商贸物资交流、休闲娱乐一体的集镇为重点，打造现代农业小镇；江坡镇主要是以建设商贸物资交流、仓储及矿业开采加工为主的工矿型集镇为重点，打造省级重点小镇。“三片区”（凤屯、新桥、安乐）：凤屯片区主要是依托钱牟公路、杭瑞高速复线、化佛山风景名胜区的建设，打造彝族风情旅游集镇；新桥片区主要是依托丰富的矿产资源，打造工矿型集镇；安乐片区主要是以发展特色农业为重点，打造现代农业特色集镇。“四组团”（化佛山、白马山、民乐新甸散花、碑厅蟠猫）：结合自然、人文、历史及自身优势，合理布局项目及产业，形成小组团、大发展的格局。化佛山组团主要是做大做强化佛山风景名胜区旅游文化产业，打造“修心化佛、养生灵山”和彝家生态风情体验区；白马山组团主要是以恢复寺庙及修复景观节点为重点，打造“飞龙白马、威武奇山”旅游区；民乐新甸散花组团主要是依托元双公路、杭瑞高速复线、姚广线建设，建设田园农业观光带；碑厅蟠猫组团主要是依托元双公路和浓厚的彝族文化优势，按照新农村建设标准，打造彝家生态之旅休闲园。建设新型特色城镇左脚舞山城。二是加强城镇基础设施建设。以棚户区改造及左脚舞山城开发为重点，统筹规划地下综合管廊，扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、两污、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等市政基础设施建设，实现城镇基础设施建设与城镇化进程协调发展。三是完善城乡一体化发展的体制机制。统筹推进城乡一体化协调发展，积极发挥县城对乡镇的辐射带动作用，促进新型城镇化、新农村建设和美丽宜居乡村建设，使县、乡（镇）、村相辅相成，良性互动，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系；加快推进户籍制度改革，推进“城增村减”、“农民变市民”进程，实现农业转移人口市民化。四是突出彝族文化、左脚舞文化、匠乡文化、佛文化特色和山水特色。以牟定县城、左脚舞山城、彝和园休闲旅游区为载体，努力打造产业转移承接基地、外向型产业基地与民族文化旅游基地，建设规划科学、功能齐全、生态文明、秩序良好、文化特色浓郁的美丽新型城镇。
二、提高城镇管理服务水平
完善公共服务配套设施，增强城镇公共服务功能，优化城镇发展环境，提高城镇居民生活幸福指数。一是探索依法综合管理城市的新模式，构建与新型城镇化推进相适应的城镇管理体系，提高城镇管理水平，保障城镇有序运行。二是加强城镇管理信息化建设，以推进智慧城市建设为突破口，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理等信息，建立城市管理智能化系统，实现城市管理标准化、信息化。三是完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合治理。四是建立健全预警、预防机制，提高应对突发事件的能力，保障城镇经济社会安全和正常运行。五是加强和规范城市执法，依法整治城镇环境卫生、园林绿化、交通秩序、建筑市场等方面的违法违规现象，改善人居环境，提升城镇品位。
三、构建产城融合新格局
坚持以人为本、全面发展，实现多元化、渐进式、集约型、和谐型、可持续的城镇化，构建产城融合发展新格局。一是促进城镇产业发展。打破传统产城分离的发展模式，科学确定城市和产业定位，注重统筹老城区、左脚舞山城新区和产业园区协调发展，坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇的产业支撑能力和人口集聚能力。二是注重以城带乡协调发展。在加强县城建设的同时，优先发展具有较强人口吸纳能力、有产业支撑和发展空间的乡镇，推动“县城、集镇、中心村”链式发展，以彰显区域、产业和民族特色为切入点加快小集镇建设，提升小集镇对人气、商气的汇集和吸附能力，鼓励支持小集镇商贸流通领域发展壮大，不断提高小集镇承接县城发展的能力，形成以城带乡、优势互补、城乡互动的发展格局。三是注重城镇生态建设与保护。完善城镇生态配套设施，构筑由饮用水水源保护地、城市河道、城市绿地等为主的城市生态安全屏障，推进生态宜居城市建设，提高城镇吸引力和辐射力。
第四节 加强网络互联互通，提升信息化水平
加强信息化基础设施建设，构建网络信息共享平台，推进工业化、信息化深度融合。
一、夯实信息化基础设施建设
围绕建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系目标，进一步加强互联网基础设施建设。一是推进光纤宽带网络建设。加快光纤宽带网络和4G高速无线网络建设，促进宽带网络、无线网络、移动通信网、有线电视网的有机融合，打造覆盖全县的信息网络；运用3G、4G和WiFi等先进技术扩大无线覆盖能力和接入能力，逐步形成惠及民生的无线网络。力争到2020年光纤网络改造，实现百兆入户、千兆到楼，政村光纤覆盖率达到95%以上，家庭宽带接入比例大幅提升；4G网络基本实现全县覆盖，宽带无线网络城镇实现全覆盖。二是推进“三网融合”进程。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程，全面实现三网互联互通、资源共享、业务融合发展。加快推进电信、移动、联通、广电等网络平等接入，为用户提供更多的选择。
二、构建信息共享平台
以“数字中国”为统领，以“互联网+”行动为抓手，将信息通信技术与制造、能源、材料、管理等技术深度结合，将互联网更全面、系统、深入地融入经济社会各个领域，实现技术、产品、服务到商业模式的跨界融合创新，打造新的供给能力，创造新的消费需求，形成新的生产方式，孕育新的产业形态，开辟新的市场空间和经济增长点。一是培强信息产业、信息网络服务业。加快引进、培育和发展一批具有核心竞争力的大公司和具有技术专长的中小企业，实现信息产业跨跃式发展，使信息产业成为我县新的经济增长点；以信息网络技术为切入点，不断整合部门、行业资源，以电子商务、专业网站、网络教育、网络咨询等为重点，有步骤的搭建各种个性化、专业化的信息服务平台，重点建设旅游、物流、社区服务等特色行业信息资源网站，提升牟定商贸、社区服务、工业、物流、旅游企业形象。二是加大电子商务推进力度。加快牟定电子商务孵化园区建设，引进一批电子商务服务企业，鼓励龙头骨干企业建立电子商务平台，完善供应链、客户和渠道管理，实现产业链企业间订单、设计、生产、管理、销售等商务活动全程电子化和网络化。推广运用“互联网+”，鼓励种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作组织普遍利用电子商务平台开展电子商务。鼓励县内较大的商场、连锁商店等商业企业发展网上零售业，扩大网络零售商品和服务种类。鼓励移动电子商务应用，推进移动电子商务向生活服务、公共服务领域，向工农业生产和生产性服务领域延伸。三是努力提高社会信息化水平。加快教育信息化，建设教育信息资源共享数据库，加强教师信息化培训，拓展远程教育，开展网上教学活动，实现优质教育资源共享；加快医疗卫生信息化，实现医保、医疗、医药网“三网合一”，支撑医疗卫生“一网、一本、一卡”通；加快劳动就业和社会保障信息化，开展社会保障“一卡通”工程，实现社会保障卡内养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险的全部纳入；建立健全多层次、多功能的就业信息服务体系，加快建设城乡一体化的就业服务系统，促进社会充分就业；大力推进水、电、气、交通等公共事业的信息化，运用信息化手段提高企业内部管理水平和工作效率，整合各类缴费服务，完善服务网点布局，提高对城乡居民的服务能力和水平。四是完善电子政务建设和应用。夯实电子政务发展基础、推动信息共享平台建设、整合政府门户网站、完善网上审批系统。五是健全网络信息安全保障体系。推进网络与信息安全应急防范综合支持系统建设，全面提升综合应急防范能力；加强信息安全基础设施建设，加大容灾备份技术应用，提升设备冗余配置和网络容灾等级；加强电子认证、入侵监测、审计监管和数据灾备等各类安全保护服务，保障各项业务信息应用安全可靠。
三、推进信息化和工业化深度融合
推进信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。一是推动互联网在产业转型升级和生产过程中的应用。重点引导矿冶化工、建筑建材、绿色食品等传统支柱产业充分利用先进信息技术提高产品的自动化、智能化水平，引导和支持企业加强对主要耗能设备的智能化改造，倡导节约生产和清洁生产方式，实现对生产过程能耗物耗的精确控制和集约利用，形成资源节约、环境友好的绿色制造能力。二是推动互联网在企业经营管理中的应用。重点推进骨干企业、规模以上企业充分地推广应用企业资源规划、企业供应链管理、客户关系管理、产品数据库、电子商务平台等系统优化传统管理模式，提升企业经营管理效益。三是完善中小企业的互联网服务体系。组织实施中小企业互联网推进工程，加快发展面向中小企业的第三方信息咨询服务，为中小企业互联网提供规划制定、方案选型、监理实施、运行维护等专业化服务；支持社会服务机构利用信息化手段，为中小企业开拓市场、技术创新、培养人才、融资等提供信息化服务；加强对中小企业互联网知识的普及教育和典型经验的宣传推广，引导企业开展互联网培训，推动企业深化互联网应用；加强知识产权保护，提高中小企业的知识产权意识。
专栏13信息化建设重点项目 ◆牟定县2015年无线接入网络建设项目：总投资9600万元，新建2G基站20个，新建4G基站100个，对城区、乡镇及部分行政村实现连续覆盖，建设年限2016年。 ◆中国电信宽带中国光网城市建设项目：总投资1250万元，新增6000个光端口，实现城区所有区域具备光节点覆盖，使所有新建小区实现光纤接入，建设年限2016-2020年。 ◆中国电信下一代无线网络建设项目：总投资1100万元，新建、改建95个LTE无线基站，实现90%以上区域4G网络覆盖，建设期限2016-2020年。 ◆中国电信农村宽带建设项目：总投资980万元，实施全县村委会及部分自然村光纤宽带建设，实现宽带接入到户目标，建设年限2016-2020年。 ◆牟定县有线电视联网工程项目：投资500万元，实施32个村委会未通达有线电视联网工程。2016-2017年。 ◆牟定县水利信息化建设项目：投资564万元，分年度实施雨量站、可视信息传输系统建设。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县中小学信息化建设项目：投资2818万元，分年度实施全县中小学信息化建设及教学设备购置。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县农产品物流中心及信息服务平台建设项目：投资2000万元，在共和镇、戌街乡新建2个农产品交易批发市场，并配备信息化服务平台、信息人员能力提升培训。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县数字档案馆建设项目：投资1390万元，分年度实施基础设施建设、数字信息资源建设、应用系统建设和安全保障体系建设，推进档案信息资源的传输网络化、利用在线化、管理自动化项目建设。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县农业生产资料流通网络建设项目：投资100万元，新建20个销售网点，购置相关配套设施。建设年限2016—2018年。 |
第十章 推动“两个文明”协调发展
在注重物质文明发展的同时，坚持社会主义先进文化方向，提高全社会文明素质，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，着力提升文化软实力，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，坚定文化自信，培养文化自觉，努力建设文化高地，推动物质文明和精神文明协调发展。
第一节提高全社会文明素质
加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素质和城市文明程度，全面深化州级文明县城创建。
加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济发展的道德和行为规范。加强理想信念教育和思想政治工作，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和法治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，强化诚信建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、诚实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
不断深化州级文明县城创建，建立健全文明创建长效工作机制，促进城乡群众共创共享文明城市建设成果。深入开展文明乡镇、文明村、文明单位创建活动，扎实开展“道德讲堂”和“牟定好人”的评选表彰活动，推进“文明楚雄六项行动”和群众性精神文明创建，不断提升全民文明素质和城乡整体文明程度。综合运用教育、法律、经济、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强未成年人心理健康辅导，开展形式多样的道德实践活动，营造全社会共同关心、爱护未成年人的浓厚社会氛围和良好社会文化环境，促进未成年人身心健康成长。普及志愿服务理念，弘扬志愿精神，培养志愿文化，壮大志愿服务队伍，完善志愿服务体系，推动志愿服务蓬勃开展。
第二节 提升文化软实力
以文化润色经济、文化丰富生活为目标，加强文化遗产的保护、传承和创新，塑造地域性文化品牌，全面提升文化软实力。
创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城乡建设，加强对各级文物保护单位及历史文化遗迹、文化名村、传统古村落和非物质文化遗产等的保护，保护传承振兴彝歌、彝调、彝舞、彝绣、彝弦、彝剧、匠艺等传统民间民俗文化艺术，保护和合理利用历史文化遗产。进一步开展左脚舞文化、化佛山文化、腐乳文化、匠乡文化等地域文化的研究探讨，挖掘历史文化多元价值。抓好民族元素、传统工艺与现代科技的融合，建设“滇中民间工艺城”。
把传承弘扬优秀民族文体融入新型城镇化、新农村、美丽乡村及“一带一路”建设总体规划，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村，着力把县城打造成为“中国舞城”和省级园林城市，打造一批文化特色浓郁的乡镇，建设一批环境秀丽、时代特色鲜明、民族文化浓郁的“美丽乡村”，提升改造一批历史悠久、文化底蕴深厚的古村落。
第三节 大力发展文化产业
深入推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。
建立健全政府投入文化保障长效机制，推进文化产业投融资体制改革，落实国家和省州关于非公有制资本、外资进入文化产业的有关规定；探索建立文化资源保护、传承、开发和与其它产业发展的制度；深化文化行政管理体制改革，推进政府由办文化向管文化转变，实行管人管事管资产管导向相统一；完善农村和基层社区文化事业、文化产业发展的政策，科学界定文化事业单位的性质和功能；深化公益性文化事业单位改革，推进和完善县文化馆、图书馆法人治理结构改革；推进公共文化标准化试点；全面深化文化市场正规 化、制度化、规范化综合执法改革，提高文化市场综合执法规范水平；继续推进经营性文化单位转企改制，加快现代文化市场体系建设，提高文化对外开放水平。
健全各类文化市场。发展文化产品市场，鼓励发展图书城、中小型特色书店、专业书店和社区书店，规范和发展演出市场，扶持艺术品市场发展。促进文化要素市场发展，充分利用国内外资本市场，拓展文化产业投融资渠道。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。
专栏14文化产业建设重点项目 ◆牟定县国家级非物质文化遗产左脚舞传承保护研发基地建设项目：投资6000万元，新建国家级非物质文化遗产左脚舞传承保护研发基地。对中国彝族左脚舞文化进行传承、保护、研究和开发，繁荣发展彝族左脚舞文化，培植文化旅游产业。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县左脚舞非物质文化遗产传承展示中心建设项目：投资1500万元，新建占地面积1609.88m²，建筑面积为3318.26m²的左脚舞非物质文化遗产传承展示中心一栋。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县民族文化精品创意会展中心建设项目：投资2亿元，分年度建设民族风情展厅、民族精品展厅、特色产品展厅、加工制作展厅、体验厅；新建可容纳3000人的大型剧院，全方位展现牟定彝族独特而博大的左脚舞文化。建设年限2016-2020年。 ◆牟定县中国舞城开发建设项目：投资3亿元，建设以彝族左脚舞文化为特色，融地方性、世界性歌舞体验为一体，充满动感活力和吸引力的中国彝族左脚舞文化休闲旅游城。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县彝族刺绣开发项目:投资2000万元，分年度建设彝绣精品展示厅、彝绣研发室、营销区、培训课堂、生产车间及库房等。建设年限2016—2020年。 ◆牟定县文庙、三清阁恢复建设项目：总投资1000万元，恢复文庙及三清阁明清、民国、红军长征时期的原始风貌，对现有文庙和三清阁进行修缮和维护，并安装相关技术防范设施，建设期限2016—2020年。 |
第十一章 加快民族团结进步示范县建设
以习近平总书记云南考察讲话为指导，全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢牢把握“各民族共同团结，共同繁荣发展”的民族工作主题，以“省级民族团结进步示范县”建设为契机，紧密结合精准扶贫精准脱贫，积极开展民族团结进步创建活动，着力在“民族经济发展、民族文化繁荣、民族教育振兴、民族干部培养、民族关系和谐”五个方面有新突破，全面推进与建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的“五同”发展。力争到2018年，建设4个省级或州级民族团结进步示范乡镇、19个省级或州级民族团结进步示范村和一批省级或州级民族团结进步示范单位。少数民族地区人民群众物质文化生活水平显著提高、民族团结进步、宗教和谐稳定，全面建成省级民族团结进步示范县。
第一节 着力改善民族地区生产生活条件
紧紧抓住国家支持民族地区加快发展的机遇，进一步改善少数民族地区农村公路、饮水安全、电网等基础设施建设，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，夯实发展基础，破解瓶颈制约，不断改善生产生活条件。加快少数民族特色村镇建设，规划建设9个民族团结进步示范村和9个少数民族特色村寨，高标准培树民族团结示范村（社区）10个，民族团结示范单位10个，民族团结示范学校10所，民族团结示范企业10户，民族团结示范户100户。结合化佛山旅游开发，集中打造王寺、老豆冲等4个彝族特色旅游村。加强各民族交往交流交融，尊重少数民族风俗习惯，促进各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣赏。加大民族政策、民族知识的宣传和普及，增强民族意识。充分利用“三月会”、“民族团结日”等民族民间传统节日活动宣传民族法律法规，进一步加大对民族理论、民族政策和民族知识的宣传力度，推动全县各族人民的团结和睦，促进各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。
第二节 促进民族地区经济文化繁荣发展
完善民族地区公共文化设施和服务体系建设，支持开展民族文化和体育活动，支持乡(镇)、文化站(馆)开办民族文化传习馆(班)，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。重点扶持民族文化产业发展，实施村级文化室和农家书屋、民族文化传习所、民族重点文物保护、特色文化旅游园区等一批重点项目建设，促进民族文化与旅游开发融合互动发展，规划新建村级少数民族团结进步之家20个，规划新建农耕文化传习所4个。加快发展民族特色农业、民族贸易企业、民族传统手工业、民族文化旅游等特色经济和优势产业，不断增强民族地区自我发展能力，实现少数民族地区经济社会跨越式发展。
专栏15 民族团结示范建设重点项目 ◆楚雄州民族团结进步示范乡镇建设项目：争取扶持及整合投资2400万元，分年度建设凤屯、戌街、蟠猫、共和4个州级民族团结进步示范乡镇。重点围绕“一区一带”（即化佛山景区民族团结进步示范区和元双公路沿线民族团结进步示范带）集中建设30个民族团结进步示范村，重点用于村产业发展、基础设施建设、特色民居及民族文化传承等。建设年限2016—2017年。 ◆特色产业发展项目。争取扶持及整合投资39563万元，其中争取省州补助1200万元、整合投资38363万元。重点实施腐乳产业、特色种植业、特色养殖业、彝族刺绣产业等项目。建设年限2016—2020年。 ◆基础设施建设项目。争取扶持及整合投资75305万元，其中争取省州补助1100万元、整合投资74205万元。重点实施少数民族和民族地区道路交通、水利设施、特色民居等项目。建设年限2016—2020年。 ◆民族文化繁荣项目。争取扶持及整合投资2415万元，其中争取省州补助825万元、整合投资1590万元。重点建设少数民族文化体育传承保护及民族传统手工艺精品展示基地、少数民族团结进步之家、农耕文化传习所、民族文物及古迹保护、特色旅游村等。建设年限2016—2020年。 ◆民族团结和谐项目。争取扶持及整合投资2595万元，其中争取省州补助2375万元、整合投资220万元。重点在7个乡镇规划实施民族团结保障、宗教综合治理等项目。建设年限2016—2020年。 |
第四篇 坚持绿色发展，提高可持续发展水平
绿色是推动牟定跨越式发展的必要条件。必须牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先，强化治理，提高资源利用效率，大力发展循环经济，形成以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。
第十二章 强化生态环境保护和综合治理
坚持保护与治理并重，认真落实环境保护法律法规，实施山水林田生态保护和修复工程，狠抓生态环境综合治理，切实保障生态安全。
第一节 注重生态环境保护和修复
坚持保护为主、保护重于治理的原则，实行最严格的环境保护制度，采取管控保护、人工修复和控制开发等措施，切实保护好“绿水青山”的生态本底。
一、加强生态保护和修复
加强生态环境系统性布局、协同性建设，持续推进各领域生态修复，建立生态红线区域管控机制，严格抓好化佛山、白马山、三峰山自然保护区森林资源管护。建立以保持水土、涵养水源为主的防护体系，划定林地和森林、物种等生态保护红线，开展矿山生态环境保护和整治，提高区域水土流失综合防治能力，重点治理小流域水土流失，加强饮用水源地的生态保护与涵养。继续实施好天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，实施森林生态效益补偿和公益林管护。开展城乡绿化和义务植树，加大桉树替代种植力度，增加森林面积和蓄积量。因地制宜推进美丽乡村建设，逐步扩大美丽乡村建设覆盖面。实施好“清洁家园”行动计划，完善农村垃圾处理、污水处理、卫生厕所等卫生基础设施，健全农村“两污”处理体系，改善农村环境。大力实施城镇周边、公路沿线生态示范带建设，逐步改善生态环境。实施工业园区、污水处理厂生态隔离和城市排水防涝综合提升等工程，建设形成保障县城生态安全的绿色屏障。
二、严把资源开发准入关
认真落实主体功能区规划实施方案，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严禁不符合主体功能定位的开发活动，切实有效保护自然资源。强化自然资源开发和基础设施建设项目的环境监管，加强环境影响评价，严把项目准入关，对重点和敏感项目严格执行“一关、二评、三同时”的环境准入制度，有效遏制人为生态破坏。
三、健全生态保护制度体系
加快生态文明制度体系建设，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。建立和实施生态环境违法违规责任终身追究制度，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决生态环境问题。逐步建立和完善资源有偿使用制度和生态奖惩补偿制度，形成资源和生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面和全过程，积极开展生态功能区规划编制，坚守生态红线，坚持发展中保护、保护中发展，以争创省级生态县、省级园林县为抓手，结合工业园区建设、县乡城镇建设、农村危房改造、精准扶贫等重要工作，全力推进生态文明建设，努力改善环境质量，防范环境风险，在保护环境的同时实现最大的经济效益。
第二节 加强生态环境综合治理
全面开展水、大气、土壤等生态环境综合治理，大力推进工业企业节能减排、饮用水源地保护及矿山生态修复、城市环境基础设施建设、重点流域水环境综合治理、农村面源污染综合防治等工作，切实解决重点区域和环境的污染问题。
一、持续加大环境执法力度
建立和完善行政、司法等部门联动的环境监管执法机制，提高矿产、水、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力。建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制，积极建立在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。坚持环境监管“全覆盖、零容忍”，深入开展环境保护专项行动、环境安全隐患排查、自然保护区清理整顿，加强工业企业污染防治和排放监管，不断加快矿山地质环境恢复治理，依法打击县城周边、主要交通沿线、生态保护区、水库及河道周边挖沙采石等破坏生态环境的违法行为，强化旅游开发监管和重点景区环境综合整治工作。
二、扎实开展环保整治专项行动
推进多污染物综合防治，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤、固废污染防治行动计划，形成全社会共治的环境治理体系。加强大气污染治理，认真抓好工业、建筑、交通运输等领域的节能减排，建立区域大气污染联防联控机制，健全大气污染重点行业准入制度，加强城市道路扬尘、机动车尾气排放、工业异味、餐饮油烟等重点行业烟气治理提标改造。加强县城环境综合治理，完善城市污水管网，提高生活污水收集率；强化对垃圾处理厂和县城污水处理厂的监督，启动对县城污水处理厂处理后的污水进行再生利用和对污泥进行处置；改善县城绿化系统，提高绿地覆盖率。加大农村“两污”项目实施力度，加强农村环境综合治理，有效控制农村面源污染；实施规模化养殖场有机肥生产利用工程，推动规模化畜禽养殖场的污染防治；继续开展河道生态保护整治，全面深化水环境综合治理，实施龙川河江坡段、冷水河、勐岗河戌街段流域污染综合治理及生态环境建设与保护等工程，加强水质监测，进一步提升水环境质量。加强土壤环境监管能力建设，开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染场地档案和数据库系统及土壤污染的责任追究制度，引导和鼓励社会资本参与土壤污染防治。加强固体废弃物管理，落实危险固体废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，推进一般工业固废填埋场建设，严格危废和医疗废物收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管，确保无害化处置率达到100%。
专栏16生态建设重点项目 ◆牟定县省级生态县建设项目：投资1.32亿元，在全县七乡镇实施生态整治工程，使地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量、工业污染源排放、生活垃圾无害化处理、人均公共绿地面积达到国家创建的有关标准。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县共和镇环境安全建设项目：投资1.35亿元，分年度实施原渝滇公司厂区铬污染土壤修复治理。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县城镇集中式饮用水源地污染防治和生态保护区建设项目：投资5330万元，分年度对县城及凤屯、戌街、安乐和蟠猫等集镇集中式饮用水源地进行保护、恢复水源涵养，在保护区内修建隔离设施和安全隐患防范设施，对点源污染进行生态修复与建设工程。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县新桥镇环境安全建设项目：投资4500万元，分年度对冷水河流域所涉耕地进行重金属污染治理、测土配方、土壤修复。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县水污染防治及生态环境保护工程项目：投资1.17亿元，分年度对龙川河流域上游和江坡段、冷水河流域、六渡河流域进行污染防治、生态植被恢复等综合治理。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县医疗废物处置中心建设项目：投资6000万元，建设牟定县医疗废物处置中心。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县重点污染源在线监测系统项目：投资2000万元，在县城垃圾填埋场、郝家河铜矿、业胜公司、太极食品公司、工业园区污水处理厂安装在线监测系统，进行实时监控；安装县城空气自动监测系统，定期公布空气质量。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县矿山生态环境保护与恢复治理工程：投资9500万元，分年度实施原牟定铜矿矿山生态环境恢复和保护工程。建设期限2016—2020年。 |
第十三章 注重资源节约利用，大力发展循环经济
坚持资源节约、集约和循环利用的发展理念，大力推进循环经济发展，建设资源节约型、环境有好型社会。
第一节 加快资源节约型社会建设
推动土地、水、矿产等资源利用方式向集中、集约、高效转变，构建资源可持续利用体系。以发展农业节水灌溉和高耗水行业的节水技术改造为重点，推进雨洪资源利用、再生水利用；编制节水规划，发挥水价体系杠杆作用，加强用水总量控制和定额管理，加快节水型社会建设。坚持最严格的节约用地制度，严格耕地和基本农田保护，稳定耕地、基本农田数量和质量；严格新增建设用地管理，调整建设用地结构，降低工业用地比例，提高单位土地面积投资强度、产出效益，实现节地水平和产出效益“双提升”，推动土地集约化利用、规模化经营。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加快县城污水管网，垃圾中转、填埋及病畜无害化处置等项目建设。鼓励冶金矿产企业运用高新技术，淘汰落后产能，高效绿色利用各类资源。
第二节 大力发展循环经济
树立循环发展理念，倡导绿色循环生产生活方式，实施循环发展引领计划，着力构建循环型产业体系，大力推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进全县循环经济发展。
一、树立节约集约循环利用的资源观
强化循环经济发展理念，完善循环经济发展机制，激发循环经济主体活力和内生动力。一是推动全县树立减量化、再利用、资源化的循环经济理念，坚持减量化优先，通过产品和产业结构调整，促进污染集中治理，产业集约发展，从源头上最大限度地减少生产、流通、消费各个环节的资源消耗和废弃物排放，大力推进再利用和资源化。二是加强制度、技术、管理创新，提升循环经济发展水平，健全创新机制，完善经济政策，形成有利于促进循环经济发展的科技支撑、体系条件和政策环境，营造“政府推动、企业实施、公众参与”的发展氛围，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励约束机制，激发驱动循环经济的主体活力和内生动力。
二、建立绿色低碳循环发展的产业体系
因地制宜，科学制定循环经济发展布局；改造提升现有产业，全面推进产业间协调发展。一是围绕牟定工业园区“一园三片区”的总体规划，结合我县经济发展特点、资源禀赋和环境承载能力等状况，因地制宜，科学制定循环经济规划发展布局，在新桥片区重点规划布局工业及城市固废循环利用经济产业区，在黄龙山片区重点规划布局城市矿产循环经济产业区。通过循环经济产业区的示范带动，积极引导庄三高原特色农产品加区内的企业对各类资源进行循环利用、高效利用。在高原特色农业示范区，积极推进农业生产方式的转变，大力发展绿色农业。二是按照“企业小循环、产业中循环、区域大循环”发展理念，对现有产业、重点企业开展循环化改造，提高资源产出率。支持和引导产业园区、企业和项目从规划、设计、施工、运行、管理等各环节贯彻落实循环经济的发展要求，根据自然资源开发利用和产品生产的特点，统筹兼顾，对废弃物资源化利用相关产业进行合理布局，推动产业间协同发展。
三、实施循环发展引领计划
实施循环发展引领计划，推进循环经济全面发展。一是抢抓国家支持新能源、新材料、绿色农业发展的重大战略机遇，加快产业结构调整，努力化解资源瓶颈制约，推行清洁生产、节能低碳、资源综合利用循环型工业和绿色农业。加快以风能、太阳能为主的新能源产业，逐步发展风水互补发电、生物质发电的新能源开发；加快以农业节水灌溉和高耗水行业的节水技术改造，推进农业产业绿色发展；鼓励冶金化工企业技改扩能，推行清洁节能、低碳高效生产；加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接；发展城市矿产综合回收利用循环产业，提高资源利用效率。二是积极培育工业、农业等循环经济产业骨干企业和示范工程，大力支持云南业胜有色金属提炼有限公司多金属综合回收项目和云南塞格投资有限公司滇中产业新区牟定城市矿产示范基地等项目建设，逐步使工业固废循环利用和城市固废循环利用的产业运营范围辐射至滇中地区乃至云南及周边省份，率先打造全省工业和城市固废示范园区，以示范引领、辐射带动农业、工业、服务业等各产业，城市、农村各层面，生产、流通、消费各环节走循环、绿色的发展之路。
专栏17循环经济建设重点项目 ◆云南滇中产业新区牟定城市矿产示范基地建设项目：总投资18亿元，新建废旧机电产品资源再生功能区、废旧家电资源综合利用功能区、废旧汽车拆解回收功能区、废塑胶资源化利用功能区、再生资源深加工区、工艺设备制造区、危险废物转运区、污染处理区、仓储物流区、科技研发区、综合服务区和生活服务区等“十二个区域”。建设期限2016－2020年。 ◆牟定县滇中工业及城市固废循环利用示范园建设项目：总投资100亿元，分年度实施工业固废和城市固废循环利用示范园建设。利用周边地区产出的多金属烟尘、铁渣、锌浸出渣、铅鼓风炉渣、铜镉渣、铅渣、阳极泥、磁选渣等返回生产工艺循环利用，废水处理产出中和渣送挥发窑回收有价金属,提炼各种有色金属、稀贵金属。建设期限2016－2020年。 ◆牟定县企业固体废物综合利用示范项目：投资8500万元，在共和、新桥镇实施企业固体废物综合利用示范建设项目。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县回转窑余热发电及矿井涌水循环利用建设项目：投资5000万元，分年度实施业胜公司多金属冶炼及回转窑余热发电利用、郝家河铜矿和高家矿山矿井涌水循环利用项目建设。建设年限2016—2020年。 |
第五篇 坚持开放发展，增强发展新动力
主动服务和融入国家和省州发展战略，实施“开放活县、引资兴县”战略，坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断拓展新的开放领域和空间，加大招商引资力度，加强区域合作与交流，全面提升开放发展的能力和水平。
第十四章 深化对外开放合作
坚持错位发展、互补发展、共赢发展的原则，打开通道、融入滇中，发挥优势、合作共建，集成政策、完善机制，着力构建区域开放新格局。
第一节 构建区域开放新格局
依托昆大、楚永、牟江等高速公路的规划建设，以大通道促进区域的大开放，加强与周边县市和地区的交流合作，形成一体化、错位化、互利化发展的开放新格局。东南向加强与昆明、玉溪、禄丰交流合作，主动融入滇中城市经济圈一体化发展，形成与楚雄市一体化的城市发展格局；西北向要充分发挥左脚舞文化、腐乳文化、佛文化、匠乡文化等自然人文资源优势，主动融入昆明、大理、丽江的旅游产业开发与合作；依托牟定处于滇中之中、昆（明）大（理）攀（枝花）大三角中心地带的区位优势，加快形成楚雄州连接滇西攀西的重要枢纽，充分发挥地域的核心作用，提高牟定在全州全省承接产业转移及壮大特色产业的竞争力，促进冶金矿厂、稀有金属、绿色食品、新能源新材料等领域对外合作，加快建设牟定开放型经济发展的新高地。
第二节 搭建合作交流新平台
坚持拓展市场、互补发展、借船出海的理念，搭建合作交流平台，积极参与全国全省区域合作。积极组织腐乳、葛根、酱菜、玫瑰、野生食用菌等系列特色农产品和彝族刺绣、彝弦等工艺品参与全国全省农博会、南博会、昆交会等大型会展，大力推进“互联网+”产业发展模式，推进互联网与特色产业的深度融合发展，积极主动为企业牵线搭桥，为企业拓展省内外市场、扩大外贸出口做好全方位服务，提高企业知名度、产品出口率，提高战略性新兴产业、现代服务业吸收利用外资比重。持续加强与华中师范大学、省第一人民医院、重庆渝中区等对口支援单位和地区的帮扶合作，大力开展院地合作、校地合作、企地合作和区县合作，深度推进人文、智库等交流合作。积极举办左脚舞民族文化节、产品展销会、招商推介会及承办体育赛事等活动，充分宣传推介牟定优势产业、发展潜力，聚集人气、商气、财气，加快推进牟定经济开放发展。
第三节 提高对外开放水平
加快交通、能源和信息基础设施建设，完善市政设施和公共服务体系，推进园林城市建设，不断提高城市综合承载力，完善各种要素和载体的保障功能。强化人才智力支撑，营造重才氛围，搭好用才平台。完善重点投资布局，落实投资优惠政策，积极探索创新外商投资管理体制和模式，健全有利于合作共赢、符合投资贸易规则的机制。积极推进传统产业高端化、新兴产业规模化发展，强化园区支撑，完善工业园区“一园三片区”布局及功能定位，加快推进水、电、路、通信等基础设施建设。强化引企入园政策措施和相关服务工作，使工业园区尽快成为推动对外开放的新引擎。引导工矿企业、农业企业实施技改、转型升级，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，推进商标注册，增强企业研发、设计、营销等能力，培养一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业、龙头企业，全面提高对外开放的核心竞争力和吸附能力。
第十五章 加大招商引资力度
实施“引资兴县”战略，筑巢引凤、吸强引富，适应新常态，抢抓新机遇，聚焦大项目，突出好项目，坚持大招商，以借力发展推动借势发展。到2020年末，力争全县招商引资引进州外到位资金达80亿元以上，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的大项目、好项目，促进牟定经济快速发展。
第一节 抢抓机遇重招商
抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、新一轮脱贫攻坚战和省委省政府滇中城市经济圈一体化发展规划、“五网”建设5年大会战等重大战略机遇，结合区位、资源优势，找准契合点，创新招商渠道，改进招商方式，激发全县各级各部门、社会各界人士参与招商引资的积极性，形成“政府主导、部门联动、多方参与”的招商格局。
立足我县资源优势、区位优势和经济社会发展需要，突出重点产业发展、工业园区建设、重大基础设施建设等重点领域，创新招商引资方式，大力实施优势资源转换战略和大企业大集团带动战略，加快实施一批优势产业和重大项目，增强县域经济发展综合实力。加强品牌培育、市场开拓，延伸产业链，围绕绿色食品加工，培强壮大腐乳、酱菜、葛根、果脯、冬早桃、红梨、花椒、白酒和猪、牛、羊养殖等地方特色产业，在培强现有龙头企业的同时，积极引进一批有实力、竞争力强、产业链长、辐射面广的农业龙头企业，促进农业产业基地建设，不断增强产业带动力。以稀土、钪、太阳能、光伏等优势资源，引进科技含量高、资本实力强的企业，发展先进结构材料和高性能复合材料制造业，加快推进稀有金属和新能源新材料开发利用。加大对高岭土、稀土、钒钛铁矿、铂钯、石墨及铜镍矿等矿产资源的深度开发，力促外来投资从资源粗放开采开发型项目向产品深加工项目转变，从初级产品加工向高科技、高附加值产品加工转变，逐步加大循环经济产业建设，不断提高资源综合利用率。充分挖掘彝族左脚舞文化资源，以“左脚舞山城”和化佛山旅游开发为重点，采取PPP模式，拓宽融资渠道，加快文化旅游基础设施建设和景区景点开发，推动牟定文化旅游产业快速发展。
第二节 优化招商环境
优化和落实招商引资政策，营造“亲商、爱商、抚商、安商、富商”的投资氛围。强化落实部门和地方招商引资的目标和责任，建立招商引资考核评价奖惩长效机制。强化土地、环保、税务、金融、市场监管等部门协调服务，落实招商引资优惠政策，切实加强对招商引资的要素保障。积极实行政务服务 “一站式”审批“一条龙”服务，简化行政审批环节，清理行政审批的前置条件，降低市场准入门槛，打造快捷、规范、优质的项目审批服务环境。加强项目督查与考核，提高招商项目签约率、签约项目履约率和项目资金到位率，提高招商实效。依法保护各类投资主体的合法权益，主动帮助企业解决各类问题和矛盾，着力创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境，做到引得进、留得住、能发展。
第六篇 坚持共享发展，持续改善民生
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快社会事业发展，增加公共服务供给，保障基本民生，增进群众福祉，使全县各族群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，共同全面建成小康社会。
第十六章 打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会
认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《云南省委省政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，采取超常规举措，举全县之力，深入实施《牟定县五年脱贫攻坚行动计划》，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让困难群众共享发展成果，到2020年全部脱贫、摘帽、增收，与全国同步全面建成小康社会。
第一节 紧盯目标，精准发力
坚持以贫困乡村为主战场，以建档立卡的3053户10888名贫困人口为精准扶贫对象，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合。围绕《牟定县五年脱贫攻坚行动计划》，以乡镇为单位，制定实施产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务、社会保障、能力素质提升、金融支持等16个到村到户的扶贫措施，使贫困地区的基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、社会服务和生态环境配套设施建设等方面得到加强和改善，努力实现扶持一村，见效一村，脱贫一村，确保2016年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康。
第二节 按需施策，精准脱贫
认真落实一年脱贫攻坚、四年巩固提升行动计划，实施好“五个一批工程”，深入开展脱贫攻坚行动。把“输血”与“造血”有机结合起来，不断创新扶贫开发路径和模式、思路和方法，开展“菜单式”扶持，“一村一策、一户一法”按需施策，精准脱贫，走出一条脱贫攻坚的新路子。
一、着力改善贫困地区基础设施
大力推进贫困乡村道路基础设施建设，确保贫困行政村公路路面硬化全覆盖，20户以上相对集中的贫困自然村通公路，村庄内路面硬化率达100%，实现行政村通客车目标，解决通达问题；加强贫困乡村水利基础设施建设，大力推进自来水入户和水源水质保护工程，保障农村饮水安全，有效提高农田地灌溉面积，解决水源问题；加快推进贫困地区土地整治和基本农田建设，把中低产田地建成“旱能灌、涝能排、生态化”的高稳产农田地，为贫困地区发展现代农业打下坚实基础，力争使贫困人口人均有一亩以上高产稳产农田，农业综合生产能力稳步提高，解决生产问题；全面完成贫困地区农村电网改造升级，实现城乡用电“同网同价”，解决用电问题。
二、着力改善贫困地区居住条件
坚持易地搬迁与危房改造有机结合，引导农户向中小城镇、交通节点、产业新区搬迁安置，彻底改善贫困地区的发展环境和居住条件。坚持“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路，整合各部门资金，实施农村危房改造和易地扶贫 搬迁计划，在农户自愿原则下，对居住环境差、住房困难的1996户7487人农村建档立卡贫困户和农村D级危房户，采取进县城购房、乡镇集中搬迁安置、村内就近插花搬迁安置和原危房改造给予资金补助、无息贷款等方式扶贫，帮助农村危房户和贫困搬迁户如期脱贫。集中安置五保户，分批分类解决无建房自筹能力特困户的住房问题。到2020年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。加大贫困乡村整乡整村推进力度，对戌街贫困乡、河节冲等11个贫困行政乡村和部分贫困自然村全面实施整乡整村推进项目，确保按期脱贫出列。
三、着力加强贫困地区信息网络建设
加快农村信息化建设，在实现贫困村村村通有线电视、通电话的基础上，大力促进贫困乡村宽带网络建设，推进光缆入村、网络入户，实现贫困行政村全部接通符合国家标准的互联网，4G无线宽带网络在行政村全覆盖，加快推进科技信息扶贫、电商扶贫，提高贫困地区群众依靠科技和信息致富的能力。
四、着力培育脱贫增收产业支撑
坚持发展特色产业扶贫，通过整合教育培训资源，加大对贫困地区和贫困家庭子女的教育救助及技术技能培训力度，提高贫困人口素质及自主创业能力，为贫困地区脱贫增收提供强有力的智力支持。着力推进农村一二三产业融合发展，深入推进脱贫增收工程，因户施策，积极培育贫困群众增收的支撑点，大力实施产业扶贫开发，重点发展特色种植、畜牧养殖，加快推进“ 一村一品、一户一业”产业扶贫步伐，不断拓宽农民增收渠道。通过产业项目支撑，有效增强贫困地区脱贫致富的“造血”功能，增强贫困户持续发展能力，力争实现户均增收2万元，帮助贫困人口如期脱贫。
第三节 建立机制，保障落实
坚持开发式扶贫，加快建立健全精准扶贫、部门联动、工作考核、资金投入、社会参与、干部驻村帮扶、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”等机制，构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。
一、建立精准扶贫工作机制
积极探索扶贫开发与农村低保两项制度有机结合的扶持模式，推进扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，建立完善扶贫信息开发网络系统，对贫困乡贫困村贫困户建档立卡，实行动态管理，应扶尽扶，做到扶真贫、真扶贫。坚持“县负总责，乡镇具体抓落实，部门全力支持，扶贫到村到户”的联动工作机制，认真落实“挂包帮、转走访”长效机制和驻村工作队制度。建立健全扶贫开发工作考核机制，确保扶贫 攻坚各项任务落实到位。建立脱贫攻坚与基层党组织建设“双推进”机制，坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，加强村“两委”班子建设，配强村党支部班子，加强党员教育培训管理，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的主导作用。创新社会参与扶贫机制，注重发挥工会、妇女、共青团等群团组织在脱贫攻坚中的积极作用，激发群众参与扶贫开发的主体作用，鼓励社会力量参与扶贫，切实形成扶贫 攻坚工作新格局。
二、完善扶贫资金投入机制
坚持以政府投入为主、社会参与为辅的投入机制，动员企业出资、农民投劳、社会捐赠帮扶、整合涉农部门项目资金等多种渠道，促进项目资金向贫困地区倾斜，切实加大扶贫资金的整合和投入力度。充分发挥金融部门信贷资金对扶贫开发的支持作用，增加对贫困地区的信贷支持，形成多元化投入扶贫资金新格局。
专栏18扶贫重点项目 ◆牟定县省级整乡推进建设项目：总投资2000万元，实施省级整乡推进项目1个（戌街乡），建设期限2016—2020年。 ◆牟定县特殊困难区域综合扶贫开发建设项目：总投资1.2亿元，实施41个贫困行政村特殊困难区域综合扶贫开发项目，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县贫困行政村整村推进建设项目：总投资1100万元，实施省级贫困行政村整村推进项目11个，建设期限2018—2020年。 ◆牟定县自然村整村推进建设项目，总投资1800万元，实施省级自然村整村推进项目30个，建设期限2018—2020年。 ◆牟定县州级整村推进建设项目：投资4500万元，实施州级整村推进项目150个，建设期限2018—2020年。 ◆牟定县易地扶贫搬迁建设项目：总投资万元3500万元，实施易地扶贫搬迁项目1996户7487人，建设期限2016—2020年。 |
第十七章 全面提高基本公共服务水平
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，统筹兼顾，切实保障民生，大力推进教育、卫生计生、文化体育等社会事业发展，完善基本公共服务机制、优化基本公共服务方式，全面提升基本公共服务水平，提高基本公共服务共建能力，实现共享发展。
第一节 促进教育事业全面发展
坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展。以推进教育公平为原则，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快发展普通高中教育，大力发展职业教育，重视和支持发展民族教育、继续教育和民办教育。到2020年，基本实现学校建设标准化、教师发展专业化、教育管理规范化、教育服务均等化，实现优质教育资源最大化的共享。
一、促进各级各类教育协调发展
以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总目标，坚持“学前教育促扩张、义务教育促均衡、普通高中教育提质量、职业教育上水平”的发展思路，促进城乡义务教育、公办民办教育、职业教育与普通高中教育、学校教育与成人终身教育的协调发展。一是大力发展学前教育。把学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展学前三年教育，以改革创新为动力，加快提高学前教育水平。二是均衡发展义务教育。巩固义务教育成果，改善办学条件、提高办学质量和效益，把义务教育发展从注重普及程度转向全面提高教育质量、促进均衡发展的轨道上来。三是提升发展高中教育。全面提高普通高中办学水平，努力提高高中教育教学质量。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，提高普通高中学生综合素质，不断满足学生多样化的发展需求。加快牟定一中发展步伐，不断改善办学条件，扩大办学规模，深化教育教学改革，推进学校内涵发展，实现普通高中质量、规模和效益协调发展。加强与华中师范大学合作办学，争取早日建成“华中师范大学牟定附属中学”。四是加快发展职业教育。大力发展牟定职业中学、农广校，完善职业教育发展的支持政策，整合职业教育资源，加强职业教育基础能力建设，扩大规模，提高质量。创新职业教育发展模式，不断深化职业教学改革，面向市场和社会需求办学，重视学生职业能力、实际操作能力的培养，实行灵活多样的学制，推行校企合作，订单培养，提高学生的就业率，推动职业教育发展，把牟定职中建成示范职业高级中学。五是鼓励发展民办教育。鼓励社会力量以各种合法的形式兴办民办教育，逐步推行民办公助发展民办教育。到“十三五”末，基本普及三年学前教育，基本普及高中教育。
二、加强教师队伍建设
以构建现代教师教育体系为主线，以提高教师素质，优化教师队伍结构为目标，大力实施名教师、名校长、名学校的“三名”工程和农村教师素质提高工程，通过开展教师培训、业务比武、岗位练兵、外出取经、结对帮扶、在线学习等方式，努力引导学校校长由经验型向研究型、智者型、专家型转变，引导教师走专业化成长道路，实现教师素质的大幅提高和教师队伍整体优化。
三、加快教育基础设施及信息化建设
进一步集中优势资源，合理调整校点布局，努力兴办高质量的教育。完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制，不断加快教育基础设施建设和信息化建设。按照未来五年校点布局规划和国家对办学条件的要求，“十三五”期间全县计划投入教育基础建设基金72710万元，实施一批校舍建设项目。同时，按照一次规划、分步实施的原则，加快教育信息化建设及应用，确保全县中小学校实现“三通两平台和三全”的建设目标。
专栏19教育重点项目 ◆牟定县茅阳第三小学建设项目：总投资4354万元，占地66700平方米，分年度实施教学楼、综合楼、实验楼、体育活动综合楼、办公楼、教师宿舍、学生宿舍及食堂、厕所、运动场、围墙等附属设施建设，建设期限2016—2020年。 ◆牟定一中改造提升项目：总投资2848万元，实施教学综合楼、图书馆、体育活动风雨操场、足球场等工程建设，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县中小学校舍、场地建设项目：总投资8932万元，分年度实施中小学校校舍、场地建设，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县教师培训中心建设项目：总投资3112万元，分年度实施培训大楼、图书馆、办公楼、教师公寓、学员宿舍、报告厅、食堂、厕所、运动场馆（包括蓝、排场地、健身房等）等项目建设，建设期限2017—2020年。 ◆牟定县青少年体能训练测试中心建设项目：总投资6760万元，占地66700平方米，分年度建设体育综合测试大楼、办公楼、教师宿舍、学生宿舍、食堂、厕所、运动场地、游泳馆及大门、围墙等设施和十项体能训练场地建设及器材配置，建设期限2017—2020年。 ◆牟定县天台中心完小改扩建项目：总投资1059万元，占地13340平方米，实施教学楼、综合楼、办公楼、教师宿舍、学生宿舍、运动场地及大门、围墙等设施建设，建设期限2017—2020年。 ◆牟定县中小学信息化建设项目：总投资2800万元，分年度实施全县中小学信息化建设及教学设备购置，建设期限2016—2020年。 |
第二节 提高医疗卫生和人口计划生育服务水平
坚持政府主导与市场机制相结合，以人民群众健康需求和解决主要健康问题为导向，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，完善公共卫生服务体系，统筹城乡卫生计生事业协调发展，保障基本医疗、公共卫生和计划生育服务的可及性、公平性，推动健康牟定建设。到2020年，基本建立功能完善、服务便捷、管理科学，与全面建成小康社会相适应的基本卫生计生服务体系，持续提升人民群众的健康水平。
一、切实提升基本医疗服务水平
深入推进新一轮医药卫生体制改革，制定医疗机构设置规划，优化资源配置。坚持保基本、强基层、建机制，以破除县级公立医院以药补医机制为目标，全面推开以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点的县级公立医院综合改革，建立和完善县乡村医疗服务一体化管理机制和分级诊疗制度，实现了基层医疗机构与县级医疗机构双向转诊，因病施治，促进医疗资源的有效利用，减轻群众看病负担。持续巩固基本药物制度，推进基本药物“零差率”销售向民营医院延伸。持续加强与省人民医院的对口支援工作，推动移动互联网、远程医疗服务等发展，实现互联互通、资源共享、业务协同。深入实施学科带头人、名医、名科、名院培养工程，积极选派县乡卫计人才到省州医院进修培训，积极实施好农村订单定向临床医学学生免费培养力度，逐步解决农村卫生人员短缺问题，着力提高医护人员技术水平。切实加强县医院儿科、妇产科、内科、精神科、传染病科等重点专科建设，加强县中医院特色专科、老年病康复中心建设，加强县乡村医疗机构医疗设备设施配置，全面提升县乡村诊疗综合能力。到2020年，基本建立现代医院管理制度，县域医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，基本实现大病不出县，小病不出村，人人享有基本医疗卫生服务。
二、完善公共卫生服务体系
坚持预防为主、防治结合的原则，完善公共卫生服务体系建设，加快县疾病预防控制中心建设，健全县、乡、村三级疾病预防控制体系，继续实施《扩大国家免疫规划》，做好免疫规划和预防接种工作，防止和控制传染性疾病的暴发和流行，进一步加强艾滋病的防控管理。加强地方病预防控制，加强对慢性非传染性疾病的监测和管理，达到消除麻风病目标。健全妇幼保健服务体系，规范各级各类妇幼保健机构的功能设置和服务，加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病复查率和早诊早治率，保证一般乡镇卫生院具备处理顺产的能力和孕产妇、新生儿医疗急救能力。建立和完善覆盖全县的应急医疗救治体系，完善急救网点建设，建成标准化120急救中心，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生计生信息化建设，建立以人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据为主要内容的人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。大力开展健康教育和健康促进活动，增强人民群众的健康意识和自我保护健能力。对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动，改善城乡公共卫生环境，提高群众健康水平。加强食品药品安全监管和医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，争取创建国家级卫生县城，创建1个国家级卫生乡镇，创建1－2个省级卫生乡镇、卫生乡村，创建3个州级卫生乡镇、4个卫生村，农村卫生厕所普及率达到80%；适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上，全面消除麻风病危害。
三、健全医疗服务体系
优化医疗卫生资源配置，继续实施县人民医院、县中医医院等医疗服务体系建设重点项目，提升医院标准化水平。推进城乡基层医疗卫生基础设施建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗卫生服务网络。加强卫生人才队伍建设，开展医德医风教育，培养和引进高层次的卫生人才，适当提高公共卫生医生、全科医生和医护配置比例。坚持走中西医相结合的路子，大力发展中医药服务事业，积极挖掘、整理、研发传统名方和名老中医经验方，推进中医药传承和创新，提高中医药服务能力和水平。鼓励民间资本和社会力量举办医疗机构，满足人民群众多元化的健康需要。到2020年，全县医疗服务体系进一步健全，县人民医院和县中医医院在“二级甲等”的基础上持续改进提升，综合服务能力和水平进一步增强，县、乡（镇）、村卫生机构能有效开展中西医诊疗综合服务。
四、完善医疗保障体系
坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式并存，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。加强医疗保险基金使用管理，改进医疗保险服务，完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险费用直接结算制度，方便参保群众就医。逐步提高政府对医疗保障的补助标准，增强医疗保障能力，均衡职工医保、居民医保和新农合的报销水平，不断缩小差距，促进社会公平。完善城乡医疗救助制度，筑牢医疗保障底线。鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈善和医疗救助。到2020年，建立起完善的医疗保障体系。
五、加强人口与计划生育服务
坚持计划生育基本国策不动摇，认真贯彻国家新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，全面落实国家提倡一对夫妇生育两个子女政策，重点控制计划外生育。大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，加强妇幼保健和计划生育服务能力建设，实施优生促进工程，关注生殖健康，建立健全县、乡、村三级出生缺陷预防机制，加强出生缺陷综合防治，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，大力普及婴儿抚养和家庭教育的科学知识，提高人口素质。积极推动流动人口管理服务创新，不断完善流动人口管理服务体系，维护流动人口合法权益。积极开展应对人口老龄化行动，逐步建成惠及老年人的教育、文化、体育等服务体系，促进人口持续健康均衡发展。
专栏20卫生计生重点项目 ◆牟定县人民医院建设及医疗设备配置项目：总投资9620万元，分年度新建内科大楼、精神科大楼、传染病科大楼、儿科大楼、太平间及冷库、后勤保障大楼各一幢（含职工、病人用餐食堂等）及购置医疗设备，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县中医医院搬迁扩建及医疗设备配置项目：总投资4800万元，新建中医特色专科楼、老年病康复中心各一幢及购置医疗设备，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县卫生人员培训中心建设项目：总投资1200万元，新建总建筑面积4000平方米的培训楼（含业务用房）、培训宿舍、食堂及附属设施，购置相关设施设备，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县保健院建设及设备配置项目：总投资3040万元，新建住院楼一幢、共和镇社区卫生服务中心教楼和综合楼各一幢，建设一套医疗废物污水处理系统，更新或新配医疗设备1000万元，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县卫生局卫生监督所建设及监测设备购置项目：总投资960万元，配置一辆应急监测车及84种监测设备800万元，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县疾控中心建设及医疗设备配置项目：总投资3340万元，新建业务综合楼一幢（含实验业务用房、水质检测检验中心业务用房、疫苗冷链运转冷库）、麻风病人疗养院一幢、医疗废物污水处理系统和配置价值1000万元的20种医疗设备，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县乡镇卫生院改扩建及医疗设备配置项目：总投资1.24亿元，分年度实施9个乡镇卫生院改扩建建设和配置医疗设备2200万元，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县村卫生室建设项目：总投资4920万元，分年度建设82个村卫生室业务用房16400平方米，每个村卫生室建筑面积200平方米，建设期限2016—2020年。 |
第三节 推动文体广电事业繁荣发展
实施文化惠民工程，改革创新，加强公益性文化事业建设，大力发展群众体育，构建覆盖城乡、可持续发展的现代公共文化体育服务体系，不断优化文化管理服务，促进城乡基层公共文体服务资源的共建共享。
一、加大文体广电基础设施建设
进一步加强基层公共文化体育基础设施建设，推动公共文化体育设施建设向城 乡结合部、乡镇及农村地区延伸，建设县、乡镇、村三级公共文化体育设施网络。规划建设国家级非物质文化遗产彝族左脚舞传承保护研发基地、彝族左脚舞非物质文化遗产传承展示中心、民族文化精品创意会展中心、中国豆腐乳文化产业园、中国少数民族题材影视拍摄基地、民族体育运动场地建设、全民健身中心、化佛山山地自行车营地、游泳馆、田径中心等文化体育产业建设项目。加强县文化馆、图书馆、乡（镇）综合文化站及村级文化体育设施建设和管理。加大对社区文化事业的支持力度，全力推进城乡广播电视数字化网络、数字农家书屋建设和“小广场–大喇叭” 等文化惠民工程，充分发挥重点领域信息化示范工程的引领带动作用，提高全县经济社会各领域信息化水平，全面实现“村村通”、“户户通”，实现文化资源、文体设施共享，广电、网络互联互通、信息共享。
二、加快公共文化繁荣发展
坚持以人为本，文化惠民，统筹兼顾，均衡发展。发挥政府的宏观引导作用，统筹社会资源参与区域文化建设，推动全县文化创新发展，提升文化软实力，促进全县文化大发展、大繁荣。大力实施文化精品工程，通过打造彝族左脚舞非物质文化遗产传承展示中心和中国少数民族题材影视拍摄基地，推动文化机制创新、文化产品和服务创新、文化市场培育创新、文化科技创新、文化发展理念创新和民族文化资源开发创新，创作一批形式多样、内容健康向上、思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。全面激发创新活力，培育创新意识、倡导创新精神，积极营造有利于创新成长的文化氛围，增强各界人士参与文化创新的自觉性和主动性，大力发展左脚舞民族文化，把牟定县建设为滇中文化创新发展示范区。大力推进文化惠民工程，开展“全民阅读”、“文化三下乡”等公益性文化活动，免费开放公共文化设施，办好广播电视节目。积极开拓和培育大众文化消费市场和农村文化市场，鼓励社会力量参与公共文化建设，推进公共文化服务社会化。大力开展广场文化、村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化等特色文化活动，鼓励单位内部文化设施向社会开放，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活，促进基本公共文化服务均等化。
三、广泛开展全民健身运动
建立健全“资源共享、人才共育、责任共担、特色共建”的工作新机制，大力发展体育事业。充分发挥体育的多元功能，不断丰富群众体育活动的形式和内容，以增强人民体质、提高人民健康水平、改善人民生活为根本出发点，深入普及全民健身运动，形成运动健康理念。完善体育健身设施硬件建设，开放体育场馆，大力提高体育公共服务均衡化水平，鼓励和支持社会团体组织举办特色各异、形式多样、大众化的健身娱乐活动。大力发展体育健身俱乐部，全面提升竞技体育向更高、更快、更强的方向发展，注重培养体育特长人才，推动体育事业跨越式发展。
专栏21文化体育重点项目 ◆牟定县全民健身中心建设项目：总投资9000万元，新建集网球场、排球场、羽毛球场、民族体育运动场地及配套基础设施，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县游泳馆建设项目：总投资3000万元，新建框架钢结构游泳馆一座。建设期限2016—2020年。 ◆牟定县田径中心建设项目：总投资3000万元，新建400m×6田径跑道、铅球标枪比赛区、三级路沙坑比赛场地看台及相关附属设施，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县足球场建设项目：总投资2000万元，新建标准足球场一个，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县乡村文体活动广场建设项目：总投资2465万元，每年改扩建乡镇文化站至少1个；分年度建设自然村文化活动室50个，每个建筑面积120平方米；分年度实施体育设施项目110个，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县文庙、三清阁恢复建设项目：总投资1000万元，恢复文庙及三清阁明清、民国、红军长征时期的原始风貌，对现有文庙和三清阁进行修缮和维护，并安装相关技术防范设施，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县左脚舞非物质文化遗产传承展示中心建设项目：总投资1500万元，新建牟定县左脚舞非物质文化遗产传承展示中心楼1幢，建筑面积3318.26平方米，占地面积为1609.88平方米，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县老年体育活动中心建设项目：总投资1500万元，新建老年人体育活动中心一幢，建设期限2016—2020年。 |
第四节 支持群团和社会组织建设，助推经济社会发展
积极搭建服务平台，支持和推动工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织改革创新、增强活力，充分发挥群团组织服务广大人民群众的独特优势，积极参与经济发展、创新社会管理和维护社会稳定工作，以强大合力助推经济社会发展。积极发展农村新经济组织，持续培育壮大新型农村经济合作组织和经纪人队伍，形成“组有专业大户、村有专业队伍、乡有合作公司、县有合作集团、产业有协会”的综合服务体系，使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，扩大农产品营销，推动现代农业和农村经济加速发展。支持社会组织充分发挥协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结、汇聚力量等方面的作用，积极参与全县经济社会建设，发展壮大非公经济。继续实施《牟定县妇女发展规划（2011-2020年）》和《牟定县儿童发展规划（2011-2020年）》，有效保障妇女儿童合法权益，积极发挥妇女在经济社会发展中的作用，努力实现全县妇女儿童事业与经济社会同步发展。认真落实国家《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》围绕省州要求，加强公民科学素质服务体系建设，提升全民科学素质。一是大力宣传普及高新技术、绿色发展、健康生活等知识和观念，在全社会形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。二是以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。三是公民科学素质建设的公共服务能力大幅增强。四是公民科学素质建设的共建、社会动员、监测评估等机制进一步完善，社会各方面参与公民科学素质建设的积极性明显增强。到2020年，基本建成现代公民科学素质服务体系，实现公民具备科学素质的比例超过5%目标。
第十八章 统筹推进社会保障
围绕建设和谐牟定的核心任务，以民生为本，建立更加公平可持续的社会保障制度，推进社会保障体系建设，健全服务网络，提升社会保障公共服务能力，实现广大人民群众共享社会保障事业发展的成果。
第一节 推进就业创业
围绕全面建成小康社会目标，建立统筹城乡就业体系。继续抓好乡镇（社区）基层就业和社会保障体系建设，完善城乡劳动者平等就业的管理服务制度，构建政府激励创业、社会支持就业、劳动者勇于创业的新机制。实施创业带动就业促进计划，认真落实国家“贷免扶补”、小额担保和劳动密集型小企业贷款等鼓励扶持创业、促进就业的政策，积极开发就业岗位，开展职业技能和创业培训，千方百计扩大和稳定就业，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数不断增加，形成大众创业、万众创新的发展趋势。加强人力资源市场培育，完善公共就业信息服务平台，构建“互联网+创业创新”城乡一体化公共就业服务网络，为城乡劳动者提供及时便捷的岗位信息和就业服务。强化劳动执法监察，规范用工秩序，消除就业歧视，保障劳动者合法权益。力争到2020年，累计新增城镇就业岗位7500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农业富余劳动力转移就业人数稳定在5万人左右。
第二节 完善社会保障体系
全面落实《中华人民共和国社会保险法》和相关政策，按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的要求，完善以机关事业单位和企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点的社会保障体系，建立公平、统一、规范的城乡居民社会保险制度，强化社会保险费征收和基金监管，逐步提高社会保障能力。推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三网融合，一体化管理，基本实现医疗保障全覆盖。完善社会保险关系转移持续政策，加快推进加载金融功能“社会保障卡”的推广应用，健全县、乡、村三级社会保障服务网络平台，推进社会保障管理服务一体化，实现群众不出村就能查看社保信息、办理社保业务，让全县城乡居民都能享受到社会保障服务。到2020年，基本养老保险、基本医疗保险主要险种参保率达到90%以上，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系。
第三节 提升社会救助水平
建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制，完善社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾、双拥优抚安置等6大体系建设，扎实抓好最低生活保障、特困人员给养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和残疾人救助等工作，着力推进救助管理制度化、操作规范化，形成老有所养、病有所医、困有所帮的社会救助体系，到2020年，城乡社会救助体系建设更加规范有序，自然灾害应急救助体系进一步完善，殡葬改革和城乡社区建设深入推进，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，老龄事业健康发展，管理服务机构有效加强，老年人居家养老服务实现社会化，残疾人事业有效发展，人民群众基本生活权益得到有效保障。
专栏22社会保障重点项目 ◆牟定县退休人员管理服务（活动)中心建设项目：总投资3045万元。占地面积20亩，建筑面积4500平方米。新建标准化蓝 球场4个、门球场2个、地掷球场2个、保龄球馆1个、网球场2个、羽毛球场10个、乒乓球场10个、室内游泳馆1个及附属设施和器材配置，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县农民工技能培训中心建设项目：总投资660万元，新建农民工培训楼（含农民工临时就业服务大厅及业务办公室）、培训宿舍、食堂、厕所及附属设施、设备购置，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县人力资源和社会保障系统信息化建设项目：总投资500万元，建设县级、7个乡镇、89个村（社区）人力 资源社会 保障业务专网建设、网上服务大厅建设与推广运用及设备购置，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县县乡救灾物资储备库建设项目：总投资7800万元，分年度建设牟定县救灾物资储备中心和除共和以外6乡镇救灾物资储备库1个，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县村（居）委会居家养老服务中心建设项目：总投资2940万元，分年度实施含办公、住宿、餐厅、阅览、康复等功能的综合服务楼及附属设施的村（居）委会居家养老服务中心，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县社会福利中心建设项目：总投资1050万元，建设占地30亩、综合服务楼7000平方米，集办公、住宿、餐饮、康复、休闲、娱乐等功能的牟定县社会福利中心，建设期限2016—2020年。 ◆牟定县乡镇敬老院建设项目：总投资1328万元，分年度新建乡镇敬老院综合服务楼6880平方米，健全完善办公、住宿、餐饮、娱乐等功能，建设期限2016—2020年。 |
第七篇推进依法治县，建设和谐牟定
全面落实依法治国基本方略，树立依法治县新思维，创新社会管理，推进依法治县，强化安全监督管理，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全，努力建设和谐牟定，营造跨越发展的良好环境。
第十九章 深入推进依法治县 营造跨越发展法治环境
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，加快法治政府建设，基层民主法治建设，全面推进公正司法，切实抓好普法、法律监督和法律服务等工作，为牟定全面建成小康社会创造公正、优质、高效的法治环境。
第一节 全面推进法治政府和基层民主法治建设
按照依法治国基本方略的总体要求，依照宪法和法律，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，积极推进基层民主法治建设。
一、全面推进法治政府建设
认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和相关法律法规，深入推进依法行政，加快建设法治政府。依法管理社会事务，管理经济和文化事业；健全依法决策、科学决策、民主决策机制，规范行政决策程序，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制；完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究；深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，加快建立权责明确、行为规范、程序合法、监督有效、保障有力的行政执法责任体系；进一步推进行政审批制度改革，减少审批环节，规范审批程序，明确审批权责，加强监督制约；推进政务公开，加大政府信息公开力度，增强公共政策制定的透明度和公共参与度，提高政府公信力；健全行政执法案卷评查制度，完善行政执法绩效评估和奖惩办法，规范行政执法自由裁量权，确保法律法规得到全面正确实施；做好行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，普遍建立政府法律顾问制度，不断提高政府依法行政水平。
二、积极推进基层民主法治建设
进一步落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“村务公开、财务公开”机制，全面推行“四议两公开”工作法，推进村级组织决策科学化、民主化；加强基层政权建设，实现政府行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动；深入开展部门和行业依法治理，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，切实维护职工合法权益，不断提升法治化建设水平。
第二节 规范司法行为，推进公正执法
贯彻落实公平正义的核心价值观，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；健全司法救助制度，制定司法救助管理办法，提升司法救助规范化、便民化水平。
一、深入推进公正司法
按照中央部署，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益，提高司法水平，维护司法公正；进一步完善和落实人民监督员、人民陪审员制度，扩大人民群众参与度，不断提高司法工作的公信力、权威性。
二、拓展和规范法律服务
建立适应经济社会发展需要的法律服务体系，强化律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等行业的功能；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于深化改革开放、经济转型发展；加强法律服务队伍建设，建立科学规范的考核评价机制、监督机制、奖惩机制；加强法律服务市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。
第三节 开展全民普法，建设法治文化
大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，扎实开展普法宣传教育，增强全民敬畏法律、守法用法的意识，形成知法守法、依法办事的社会环境。
一、深入开展普法宣传教育
深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进市场”活动，教育引导广大干部群众牢固树立法治信仰。全面落实领导干部学法制度，严格执行领导干部任职前依法办事情况考察和法律知识考试制度。落实机关事业单位工作人员学法用法制度。把宪法和法律作为党委（党组）中心组学习内容，列入党校必修课。健全法制宣传教育机制，认真落实党政机关和各行各业单位普法责任，建立普法执法联动机制，推动形成“大普法”工作格局。完善法制宣传与执法、司法实践联动机制，与保障和改善民生、精神文明创建、运用新媒体新技术相结合，提高普法实效。
二、加强法治文化建设
大力推进社会主义法治文化建设，用法治文化引领法制建设，引领社会经济发展；注重法治文化理论研究和法治文艺创作，积极做好法治文化的传播和推广，广泛开展群众性的法治文化活动，弘扬法治精神，繁荣法治文化；加强法治文化阵地建设，丰富法治文化载体，增强法治文化的渗透力和影响力。积极开展群众性法治文化活动，繁荣法治文艺创作，促进法治文化与群众生活有机结合。加强社会主义核心价值观的宣传教育，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，使违法行为既受到法律制裁，又受到道德谴责。结合创建 全国县级文明城市，引导全社会讲文明、树新风、守法纪，形成良好的社会道德风尚。
第二十章 创新社会治理理念，构建平安和谐牟定
深入推进社会治安综合治理，妥善解决群众反映强烈的突出问题，强化安全生产管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，加大食品药品监管力度，保障食品药品安全，加强社区矫正对象、刑释解教人员和易肇事肇祸精神病人、重点不良行为青少年等群体的服务管理，加强防灾减灾体系建设，提高保障公共安全的危机管理能力，加强消防设施建设，改善消防安全环境，确保群众生命财产安全，建设平安和谐牟定，为顺利完成“十三五”的各项目标任务营造良好氛围。
第一节 加强社会管理创新与治理
以改进新形势下的群众工作、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作为重点，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，创新社会治理，完善特殊人群服务管理制度及帮扶救助措施，构建和谐平安牟定的良好局面。
一、加强和改进新形势下的群众工作
全面加强村级组织建设，规范和提升乡村为民服务中心和站点建设，构建完善、快捷、优质的县、乡、村三级服务群众网络，拓宽社情民意诉求表达渠道，完善人民群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，从源头上做好新形势下的群众工作。大力加强人民调解组织建设，建立并落实各项保障机制，推进人民调解、司法调解、行政调解和信访工作的紧密结合，妥善协调各方利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力。强化城乡社区建设，完善基层管理网络和服务体系，健全社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制；加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，进一步增强公共安全和社会治安保障能力。
二、深入推进社会治安综合治理
加大社会管理薄弱环节整治力度，完善社会治安防控体系，把严打整治作为解决突出治安问题的重要手段，强化特殊人员的管控和教育，遏制刑事犯罪发生，开展扫黑 除恶、打击“两抢一盗”犯罪、查禁“毒、赌、黄”的专项斗争，有效惩治违法犯罪，建设社会秩序好、群众安全感强的和谐发展氛围，切实维护国家安全和社会稳定。落实社区矫正对象刑释解教人员帮教责任，全面实施预防青少年违法犯罪工作，建立三级信息排查网络，落实学校安全责任制，健全和落实学校各项安全管理、应急处置预案、责任查究等制度。
第二节 强化安全监督管理
牢固树立红线意识，强化综合监管职责，狠抓企业主体责任落实，以事故预防工作为抓手，健全完善安全责任体系，加强生产安全监督管理，健全完善食品药品监管机制，建立健全防灾减灾体系，确保人民生命财产安全。
一、加强生产安全监督管理
强化安全生产教育，加强安全生产依法治理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，健全完善安全生产责任体系，扎实推进属地监管、行业监管和综合监管“三位一体”的安全管理体系建设，深入开展安全生产大检查，认真落实地质灾害监测监控、水库、矿山、尾矿库等领域防范措施，强化安全生产管理。
二、健全完善食品药品监管机制
紧紧围绕确保食品药品安全目标，开展专项整治，加强监管执法，落实主体责任，深化示范创建和推动社会共治，完善食品药品安全监管长效机制，加强食品药品安全宣传培训，努力提高人民群众饮食用药安全保障水平。
三、建立健全防灾减灾体系
提高对防灾减灾体系建设重要性的认识，开展防灾、防火宣传教育，增强居民防范自救能力，进一步完善健全组织保障体系和应急工作机制，建立完善统一高效的应急预案和应急工作联动机制，进一步加强消防安全和防灾减灾应急队伍建设，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、处置快速的应急救援队伍体系，进一步加强灾难隐患排查整治力度，建立健全防灾减灾体系。
第八篇强化保障，确保规划实施
大力推进人才、科技、产业和项目工作，强化措施保障，为顺利完成“十三五”规划任务目标提供有力保障。
第二十一章 强化四大支撑，搭建发展平台
大力实施“人才兴县”、“科技立县”、“产业富县”和“项目强县”战略，为“十三五”规划顺利实施及完成既定目标任务提供有力支撑。
第一节 强化人才支撑
把人才作为支撑发展的第一资源，大力实施“人才兴县”战略，认真贯彻实施《牟定县中长期人才发展规划》，进一步健全人才管理体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，优化人才环境，以培育高层次的创新人才和新兴产业、重点产业急需人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为牟定经济社会创新发展提供强有力的人才支撑。力争到“十三五”末，全县人才资源总量达21700人，其中党政人才1500人、企业经营管理人才1500人、专业技术人才3800人、高技能人才1000人、新型职业农民400人、农村实用人才12500人、社会工作人才1000人。
一、优化人才发展环境
建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，满足经济社会发展对人才的多样化需求。认真贯彻落实《牟定县优秀人才选拔管理办法》，围绕冶金矿产、建筑建材、绿色食品等重点产业和教育、卫生、农业、林业、水利等行业，培养选拔一批科技创新人才、学术带头人和创新团队。抓好选聘高校毕业生到村任职工作，培养有知识、有文化、懂技术、会经营的新农村建设带头人。建立完善人才激励保障机制，搭建各类人才干事创业平台，对创新性工作、有突出贡献的优秀人才给予重奖，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，激发大众创业、万众创新的活力，在全县形成人人皆可成才，人人尽展其才的良好局面。
二、健全人才引进机制
完善《牟定县引进人才办法》，围绕全县产业发展方向，积极搭建引进人才的平台，创新人才引进渠道，采取公开招聘、到高校选聘等方式大力引进人才。重点引进具有开拓和创新能力的高级专业技术人才，熟悉法律、经营、管理的复合型人才，以及掌握先进生产技术和工艺的高级技能人才。坚持引才和引智相结合，采取项目合作、创办企业、提供科技咨询服务、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进智力人才。鼓励高等院校、科研机构高层次人才到县、乡开展科技咨询、技术开发、项目合作等活动。建立留住人才的体制机制，落实人才待遇，创造良好的工作环境，使人才引进来、留得住、起作用。
三、完善人才服务体系
创新人才工作机制，推进人才管理工作科学化、制度化和规范化。建立人才工作目标责任制，实行领导干部联系企业制度。加强县域人才市场和人才信息网络建设，建立人才信息数据库，定期收集发布人才需求信息，搭建人才市场化配置平台。建立人才供需对接机制，积极为用人单位开展人才服务，及时为各用人单位提供职称评定、人事代理等社会化服务，有效解决引进人才档案管理、职称申报、社会保险等问题。
第二节 强化科技支撑
大力实施“科技立县”战略，进一步突出科技在经济建设、社会事业发展中的支撑作用，走科技富民强县之路。坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，大力实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依靠科技创新转变生产方式，促进全县产业转型升级，推动经济发展。加强科技人才培养和创新能力建设，健全科技发展体制机制，大力宣传科普知识，保护知识产权，促进科技成果转化应用，重点抓好工业、农业、文化三个方面的科技创新。加强科技信息网络建设，实现科技资源互通共享、科技成果集群承载，为全县经济社会发展提供强有力的科学技术支撑。到2020年，基本建成现代公民科学素质服务体系，科技进步对国民经济、工业、农业增长的贡献率分别达51％、51.8％、52.6％，全县科技人员总量增长3％，专利申报年均增幅保持10％以上，科技进步和持续发展能力达全州中上水平。
一、加强工业科技创新，推动企业转型升级
突出企业在科技创新中的主体地位，全面落实国家鼓励企业加大科技投入的各项政策，加大科技创新力度，通过政策引导、资金促进、知识产权保护及利益分配等机制体制创新，推进企业与高校和科研院所的紧密结合，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，协同创新，共同发展，增强产品创新、工艺创新和服务创新支撑能力，促进科技成果产业化、产品高端化、发展集约化、产业绿色化，推动传统工业转型升级，增强企业市场竞争力。以园区为主体，创新招商引资政策和服务措施，搭建新平台、新载体，吸引更多的高新企业来牟投资，发展低能耗、低排放、高技术、高附加值的新型工业，力争到2020年，高新技术企业和省级创新型试点企业总数分别达2家，省级科技型中小企业10家以上。
二、加强农业科技创新，推动现代农业发展
深入实施科技进村入户和“三农通”工程，加强以信息服务、技术培训、科技示范推广为主要内容的新型农村科技服务体系建设，大力实施农业科技项目，加强农业科技示范基地建设，开展农产品、农业污染监测和防治科技攻关，加快农业先进适用技术的推广应用，促进农业科技成果转化、产业化发展。用工业的理念发展农业，加快现代农业园区建设，支持鼓励农业龙头企业、家庭农场、农村种养大户引进和发展设施农业、现代养殖技术，发展高原特色农业、绿色生态农业、旅游观光农业。通过科技创新运用，提升农业可持续发展的能力，提高农产品的技术含量和附加值，推进农业产业化、现代化。力争到2020年建成省级科技示范园总数达5家以上，获得认定的省级优质种业基地总数达5家以上，省级农产品深加工科技型企业总数达10家以上。
三、加强文化科技创新，促进文化产业发展
加强文化人才队伍建设，走文化产业崛起的新路子。推进科技与文化的融合，坚持科技引导、项目带动，利用高新科学技术创新文化产品及服务模式，进一步加强文化遗产的保护、传承和开发，促进文化产业创新发展。完善公共文化服务信息网络，推动科技先进技术成果向文化领域的转化运用，围绕“舞城·佛山”的文化旅游产业发展定位，大力开发新型左脚舞民族文化产品，打造文化精品，努力使文化产业成为牟定经济发展的重要支柱产业。
四、加强创新能力建设，增强科技创新动力
高度重视创新能力建设，加强政府统筹规划指导，积极开展创新能力培训，增强创新意识、创新精神、创新能力、创新动能。坚持培养和引进相结合，培育和集聚更多的科技型、创新型人才。强化体制机制创新与科技创新的协同推进，营造创新的制度环境、政策环境和文化氛围，大力激发创新潜力，推进科技创新。
专栏23科技重点项目 ◆牟定腐乳升级关键技术及集成应用项目：总投资3502万元，实施生产关键技术、自动化设备、减少碳酸钙结晶问题关键技术的研究开发和系列产品开发。建设期限2016—2017年。 ◆牟定县江坡绿色食品（果脯）生产技术研发及产业化建设项目：总投资2080万元， 实施绿色食品(果脯)生产设备、厂房、环保设施购置，生产线关键技术和产品研发。建设期限2016－2018年。 ◆牟定县多金属回收新技术研发项目：总投资3500万元，开展30万吨含锌、铅、铜、镉、砷等危险废物处置系统以及多金属回收提炼的技术研发，进一步提高有色金属资源回收利用能力。建设期限2016－2020年。 ◆牟定县凤屯冬桃、红梨深加工技术研发项目：总投资1200万元，建设原料储藏冷库，开展桃、梨深加工技术研究及系列产品开发。建设期限2016－2020年。 ◆牟定县戌街猕猴桃系列产品深加工技术研究项目：总投资960万元，对猕猴桃系列产品深加工进行技术研究、产品研发。建设期限2016－2019年。 |
第三节 强化产业支撑
坚持把产业作为推动县域经济发展的重要任务来抓，抓“龙头”强引擎，打牢产业发展基础，着力培强壮大高原特色现代农业、冶金矿产业、民族文化旅游业、新能源新材料业、商贸物流业等五大主导产业，形成县域经济的有力支撑。力争到2020年，五大产业对全县GDP贡献率达48 %以上，其中：高原特色现代农业达9%以上，冶金矿产业达11%以上，民族文化旅游业达11%以上，新能源新材料产业达10%以上，商贸物流业达7%以上。
一、抓“龙头”强引擎，促进主导产业快速发展
坚持企业带产业、产业促企业的融合发展、互促发展、同步发展理念，按照“规上企业抓增效、规下企业抓壮大、停产企业抓复产”的思路，认真落实国家和省州在土地、科技、生产、流通、金融、人才等方面的优惠政策和配套服务，发挥园区和产业基地的要素聚集、资源集约效应，引导企业向园区汇集，促进优势资源向优势产业集中，努力为企业发展创造优质环境。全力扶持一批规模以上骨干企业达产达效，增强核心竞争力，充分发挥龙头企业在产业发展中的示范、辐射和带动作用。持续开展领导干部联系企业制度和选派企业党建工作指导员制度，加大对小微企业的帮扶力度，推进扩能改造、技术创新，着力培育发展一批小微企业；积极支持停产或半停产企业实施技改、转型升级，实现复产增效。鼓励和支持发展一批种养合作社、农业庄园、服务外包、信息服务、金融服务、科技服务、咨询策划等生产性服务实体，增强产业发展活力。
二、打牢产业发展基础，保障主导产业稳步发展
紧紧围绕五大主导产业发展现状、发展基础、薄弱环节，强化产业发展要素保障，努力打牢产业发展基础，助推主导产业稳步发展。围绕推进高原特色现代农业产业发展，规划实施一批高标准农田建设、原料基础建设、规模化种养殖场建设、农产品生产加工线建设项目，推动农业产业迈向规模化、标准化、绿色化的发展轨道；冶金矿产业重点规划实施一批精深加工、技改及稀有金属开发利用项目，促进冶金矿产业逐步从原料开采向精深加工发展；民族文化旅游业重点规划实施一批景区开发、景点打造、景区等级提升项目，加快民族文化旅游业发展步伐；新能源新材料业重点推进一批风力发电、太阳能发电、光伏发电、生物质互补发电和稀土、稀有金属的开发等项目，实现新能源新材料业快速发展；商贸物流业重点实施一批物流仓储、专业市场、综合市场、电子商务平台建设等项目，形成功能齐备、高效通畅、协调配套的物流体系。通过产业项目实施，五大产业发展基础不断夯实，实现五大主导产业持续、快速、高效发展。
第四节 强化项目支撑
围绕国家投资导向，突出项目引领，谋划、包装、储存实施一批打基础、管长远的重大项目，以项目支撑各类规划，确保规划具有可操作性和前瞻性，提升项目投资对经济发展的驱动，为全面建成小康社会提供有力支撑。
一、强化项目工作理念
紧扣国家、省、州项目投资导向，立足现有新型能源、冶金矿产、绿色食品加工等主导产业资源优势和民生、基础设施建设需要，深入开展调研，规划储备一批具有可行性、可操作性，关系长远发展的大项目；强化项目前期工作，以培育产业链为重点，加大项目的策划、筛选、包装和推介力度，扎实做好项目前期各项工作，为投资增长提供项目储备；强化要素保障，狠抓项目建设，落实好“一个项目，一名县领导牵头，一套工作班子，一抓到底”的工作机制，强化服务，形成推动项目落实的强大合力；加强考核，把项目工作作为考核领导政绩和干部业绩的重要内容，调动各级各部门与广大干部引进项目、服务项目的主动性和积极性。
二、建立完善项目储备库
为支撑“十三五”时期全县经济社会发展，各乡镇、各部门结合发展需要，深入研究、科学规划，以打基础、转方式、调结构、强产业、惠民生、利长远为重点，围绕基础设施建设、民生保障、生态建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业发展等方面，规划了795个概算总投资1362.3亿元的项目，为“十三五”期间全县争取项目、支撑投资、加快发展奠定了坚实基础。各乡镇、各部门要加大项目前期投入，滚动推进项目库储备，加强与省州对口部门的汇报衔接，争取将全局性、基础性的重大项目、重点项目进入国家、省、州规划盘子，最大限度争取国家和省州扶持，梯次推进“十三五”规划的重点建设项目，为“十三五”经济社会发展奠定发展基础。
三、扎实推进项目落实
大力实施水利、交通、农业、城镇、互联网等基础设施建设项目；以推进经济转型发展为目标，大力实施循环经济、战略新兴、技术改造等产业化升级项目；以增强发展活力为目标，大力实施商贸物流、文化旅游、新兴服务业等第三产业项目；以改善民生为核心，加强基础设施项目建设。加强对产业项目的帮扶力度，努力培育出一批经济效益好、市场竞争力强的项目。真正实现以项目带动经济社会发展，为全县经济社会协调发展提供有力支撑。“十三五”期间，全县各级、各部门都要以创新的思维抓好项目前期工作、以跨越发展的胆识和气魄抓好项目争取，以敢于担当的责任抓好项目落实。
第二十二章 规划实施保障措施
“十三五”规划纲要，是实现全县跨越发展的行动纲领，是统一思想、凝集智慧、共谋发展的目标指向。要充分发挥引领和约束作用，体现纲要对经济社会发展的主导地位。相关部门出台全县性的政策措施、重大建设项目安排、行业专项规划制定，必须以《纲要》为统领，在贯彻执行国家政策和法规的基础上，符合规划纲要的要求。
第一节 加强组织领导，健全工作机制
成立由政府主要领导和职能部门主要领导为成员的规划实施领导小组，加强对规划实施的统筹协调和监督检查，逐步形成跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。各乡镇、各部门在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类专项规划的实施，确保规划的严肃性和指导性。
第二节 明确责任分工，细化工作任务
县政府按照分级管理的原则，进行职责分工，将规划纲要所确定的相关任务分解到各相关单位和部门并纳入相应年度计划，并及时将进展情况向上级政府报告。本《纲要》提出的约束性指标，县政府分解落实到各乡镇各部门，特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等指标，要定期检查，强化落实，重要的预期性指标也要分解落实。制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，确保规划纲要目标任务有计划、有步骤地落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善考核评价机制。
第三节 落实专项规划，强化分类实施
充分发挥市场配置资源的决定作用，正确履行政府职责，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的分类实施机制。本规划提出的产业发展方向和任务，以及对外开放等领域的发展重点，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现，政府工作重点是加强市场监督，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用。本《纲要》确定的产业体系、科技创新、城乡协调发展等重点任务，是通过完善市场调节机制和政策导向机制实现，政府工作重点是营造良好的制度环境和政策环境，激发市场主体的活力和动力。本《纲要》确定的优化空间开发布局、生态环境保护、社会公共管理、精神文明建设等方面的任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅以一定经济手段予以实施。本《纲要》确定的各项体制改革任务是政府的重要职责，政府要积极推动各项改革，把改革任务分解落实到有关部门，按进度抓紧推进，确保改革任务完成。
专栏24牟定县“十三五”重点专项规划目录 |
序号 |
规划名称 |
责任单位 |
1 |
牟定县“十三五”城乡建设规划 |
县住建局 |
2 |
牟定县“十三五”土地利用规划 |
县国土资源局 |
3 |
牟定县“十三五”工业转型升级规划 |
县经信局 |
4 |
牟定县“十三五”商贸物流业发展规划 |
5 |
牟定县“十三五”产业发展规划 |
6 |
牟定县“十三五”云计算大数据发展规划 |
7 |
牟定县“十三五”环境保护规划 |
县环保局 |
8 |
牟定县“十三五”生态文明排头兵建设规划 |
9 |
牟定县“十三五”交通运输发展规划 |
县交通运输局 |
10 |
牟定县“十三五”农业和农村经济发展规划 |
县农业局 |
11 |
牟定县“十三五”高原特色现代农业产业发展规划 |
县农业局 |
12 |
牟定县“十三五”畜牧业发展规划 |
县畜牧兽医局 |
13 |
牟定县“十三五”林业发展规划 |
县林业局 |
14 |
牟定县“十三五”水务发展规划 |
县水务局 |
15 |
牟定县“十三五”文化体育事业发展规划 |
县文体广电旅游局 |
16 |
牟定县“十三五”旅游业发展规划 |
17 |
牟定县“十三五”教育事业发展规划 |
县教育局 |
18 |
牟定县“十三五”科技创新发展规划 |
县科技局 |
19 |
牟定县“十三五”卫生和计划生育事业发展规划 |
县卫计局 |
20 |
牟定县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划 |
县人社局 |
21 |
牟定县“十三五”扶贫开发规划 |
县扶贫办 |
22 |
牟定县“十三五”移民开发规划 |
县移民局 |
23 |
牟定县“十三五”现代烟草产业发展规划 |
县烟草公司 |
24 |
牟定县“十三五”电网建设规划 |
县供电公司 |
25 |
牟定县“十三五”五大基础设施网络建设规划 |
县“十三五”规划办 |
26 |
牟定县“十三五”战略性新兴产业发展规划 |
27 |
牟定县“十三五”基本公共服务体系规划 |
28 |
牟定县“十三五”质量强县发展规划 |
县市场监督管理局 |
29 |
牟定县“十三五”食品药品安全规划 |
30 |
牟定县“十三五”民族团结进步示范区建设规划 |
县民宗局 |
31 |
牟定县“十三五”综合防灾减灾规划 |
县民政局 |
第四节 强化监测评估，及时调整对策
“十三五”中期，要对《纲要》的实施情况进行中期评估，全面分析检查规划实施效果，找出规划实施中遇到的困难和问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，报县人民代表大会常务委员会审议。
第五节 加强规划监督，保障规划落实
进一步完善规划体系，编制实施好总体规划、重点专项规划、一般专项规划，搞好各级各类规划之间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十三五”的有力支撑。加强监督管理，确保“十三五”规划落实，当国内外发展环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府应适时提出调整方案，经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。
