一、健全机制，保障法治政府建设高效推进
2020年，县应急局以创建法治政府“示范县”为契机，推进落实行政执法各项标准要求，提升法治思维，提高执法队伍能力和工作水平，逐步完善统一执法检查标准，进一步增强对法治政府建设和行政执法工作重要性的认识，科学谋划，多措并举，推动我局安全生产法治水平全力提升。
（一）加强组织领导，夯实工作基础。成立了应急管理局法治政府创建工作领导小组，加强组织领导，夯实工作基础。局党委多次召开会议，专题学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是全面依法治国的重要论述，研究部署局机关法治政府创建相关工作。认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，局领导班子成员切实履行推进法治政府建设工作职责，将推进法治政府建设作为重要工作来抓，形成局党委统一领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，各股室各司其职、协调推进的法治政府建设的长效机制。全局职工提高认识，全面落实法治建设工作重点部署和各项工作任务，把我局法治建设提升到新的高度。
（二）严格落实科学决策制度。健全了我局重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、专家咨询论证、集体决定、责任追究等工作制度，加强法制审核力度，增强重大决策的科学性、合法性。规范法制审核流程，积极将涉及重大公共利益的、行政执法决定可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。对重大行政处罚案件由局案件审理委员会集体讨论决定，对涉及企业和群众利益的重大决策和政策出台前，广泛征求各方面意见，在安全条件论证、安全标准化验收和重大安全督查行动中聘请专家参加。
（三）加强规范性文件的审核管理。加强对规范性文件的事前审核工作，确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求对已发布规范性文件的管理工作，根据现行法律法规的修订，及时修订或废止。
（四）规范完善自由裁量标准。2020年以来，为做到依法行政、公正执法，我局在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、情节、后果和改正措施等因素，正确、适当地对每件处罚案件进行审查处理，确保了同类违法案件适用法律基本一致及安全生产监管执法行为的公平性、合理性。
二、规范依法行政行为，推进法治政府建设提质增效
（一）提高执法人员依法行政能力。全面落实安全生产监管监察人员法律知识学习和业务培训制度，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前，我局机关行政执法人员24人，其中持有安全生产监管执法证22人。2020年组织16名同志参加省州法制办组织的法律知识业务培训，已经通过考试合格取得了行政执法证件。组织5期260人（次）县乡安全监管系统执法人员专题业务培训，提升了执法人员业务水平和履职能力。准确熟练应用执法文书，实行闭环管理，及时将执法案件整理归档，做到一案一档。聘请律师担任单位法律顾问，参与行政机关决策论证，提供法律意见，促进依法行政，防范法律风险。
（二）科学制定并严格实施执法检查计划。根据安全生产监督检查有关法规要求，结合监管力量和企业实际情况，每年按照要求科学编制年度安全生产监管执法工作计划，经县人民政府批准后执行。年度安全生产监管执法涵盖了职责范围内的重点检查行业和领域。执法计划明确了年度重点执法对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，确保执法计划合理、有效、可操作性，执法计划完成率100%。2020年，我局严格遵守法定职权、法定程序、依法依规开展安全生产执法检查活动，严厉打击各类安全生产违法违规行为，对企业安全生产违法违规行为依法处理。全面营造了不愿违法、不能违法、不敢违法的安全生产法治氛围，工作中执法与服务相结合，实现了执法的法律效果和社会效果的统一。2020年，我局共出动150余人次，监督检查生产经营单位420家次，发现隐患620条，督促整改隐患整改隐患600条，发出整改指令书40份，复查意见书35份，现场处理措施决定书30份，强制措施决定书4份。2020年我局对生产经营单位实施安全生产监督罚款15次，行政处罚罚款共计9.49万元，约谈各类企业105家。
（三）扎实做好行政许可工作。及时对权责清单进行全面梳理，经过梳理，目前本部门行政职权共计7类，共计308项；行政职权对应的“责任事项”共计2630项，“追责情形”共计3592项：（1）行政许可2项，对应的“责任事项”12项，对应的“追责情形”12项;（2）行政处罚274项，对应的“责任事项”2466项，对应的“追责情形”3288项;（3）行政强制 5项，对应的“责任事项”25项，对应的“追责情形”39项;（4）行政给付2项，对应的“责任事项”8项，“追责情形”13项;（5）行政检查18 项，对应的“责任事项”90项，对应的“追责情形”202项；（6）行政奖励3项，对应的“责任事项”7项，对应的“追责情形”13项；（7）其他行政职权4项，对应的“责任事项”22项，对应的“追责情形”25项。这些权责清单及时在政务网进行网上公示。
（四）严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法全过程记录制度，强化安全生产行政执法调查取证规范化管理，做到了全程有迹可查。严格执行证据采集、固定和保存的标准，证据形式和取得方式符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》及有关规定。未经调查取证或者证据不足的，在案件审理过程中一概不予支持通过。为提高行政执法案卷的规范化水平，2020年在全局开展了二次执法卷宗评审活动，在此基础上还报请州局对执法案卷进行评审，督促了执法人员规范使用《安全生产行政执法文书》，并按照《安全生产执法手册》要求准确填写，全面描述行政执法工作的全过程，做到事实清楚、证据确凿、格式规范、适用法律准确、逻辑关系严密。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，强化行政处罚立案审查和执法决定法制审核，确保行政处罚案件100%经过法制审核。
（五）严格生产安全事故调查处理。按法定程序在规定时限内完成了事故调查，按照县政府批复要求对责任单位和责任人落实了行政处罚和责任追究，完成了挂牌事故调查处理和整改落实工作。按照《国务院安委会办公室关于实行生产安全事故统计联网直报的紧急通知》有关要求，及时上报我县各类事故信息，并督促有关部门做好事故信息直报工作。每季统计、分析、通报全县安全生产形势和各类事故情况，形成了全县安全生产事故分析报告。
三、强化宣传，营造良好的法治政府建设环境
（一）创新举措加强普法宣传教育。围绕全县安全生产中心工作，突出抓好《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《牟定县党政领导干部安全生产责任制实施办法》等法律、法规的宣传教育，增强依法治安的自觉性。围绕企业职工普遍关心的热点问题抓好法治教育。利用“3.23”法制宣传日、“12.4”宪法宣传日、安全生产月、《中华人民共和国安全生产法》宣传周等一切有利时机，通过电视、广播、网络等媒体，面向社会大力宣传普及安全生产法律法规，投入资金近10万元，制作和印发安全生产宣传资料近50000份。深入开展安全发展主题宣讲活动。推动关于安全生产的防范工作及时进企业、进学校、进机关、进（村）社区、进家庭、进公共场所“六进”活动的落实，扩大宣传教育覆盖面。
（二）落实“谁执法谁普法”，以执法促普法。通过严格规范公正文明执法，推动普法工作。通过执法现场反馈、召开执法分析会、每季度召开安委会议等工作措施，促进各相关人员的安全意识。采取宣传与培训相结合、宣传与监管相结合等多种形式，利用企业主要负责人和安全管理人员及特种作业人员培训时机，引导其知法、守法、用法，做到依法开展生产经营活动，用法律手段保护自身权益。加大违法行为媒体曝光力度，始终保持打击安全生产违法行为的高压态势。
（三）强化监督，规范行政执法。我局进一步做好行政复议和行政诉讼工作，积极参加行政复议和行政应诉方面的业务培训，提升办案水平。确保所有行政执法案件均通过书面方式告知当事人救济途径，至今我局无行政诉讼案件。做好行政执法事项、执法依据、行政处罚等事项清理、规范，做好实施部门权力清单、审批清单和责任清单制度有关工作，进一步规范权力和责任事项及其办理，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为，为全面推进依法行政打下良好制度基础。2020年没有接到有关行政执法的投诉举报，没有行政执法与刑事司法衔接有关案件，没有追究行政执法责任的情形。
四、存在问题和下步工作
应急管理局在法治政府建设创建工作中，紧紧围绕行政执法工作从规范执法、全面执法、严格执法、服务执法、重点执法、互联网+监管执法等方面入手，扎实推进了法治政府建设工作，在执法工作中做到了“七度”（规范执法有准度、全面执法有广度、严格执法有力度、服务执法有柔度、重点执法有深度、互联网+监管执法有精度、权责清单做到有亮度。）
回顾过去一年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在行政执法人员法治和业务素养不高、机构人员力量薄弱、机构改革后应急管理体系基础不牢等问题，有待在今后工作中予以改进。
在下步工作中，我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕县委、县政府中心工作，深入推进应急管理和安全生产领域改革，完善局机关行政执法体制机制，健全依法行政监督体系，预防社会重大安全生产风险。
牟定县应急管理局
2021年1月
