2019年，牟定县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，始终坚持尊重法律、敬畏法律、执行法律的工作和生活理念，紧扣学法、普法、执法三个核心环节，绕围应急管理和安全生产工作的实际，扎实推进依法治安，不断提高应急管理和安全生产领域科学化、法制化水平，现将2019行政执法总体情况报告如下。
一、抓法治队伍建设，推进依法治安
2019年县应急局始终将法治建设摆在突出位置，成立了局机关法治建设工作领导小组和七五普法工作领导小组，制定完善了行政许可、行政执法、执法检查、执法处罚、案件审查等一系列相关的制度规范，促进了法治建设工作规范有序开展。应急局认真履行第一责任人责任，督促班子成员履行“一岗双责”， 6次召开党委会议研究部署法治工作，解决问题6项。组织召开了应急管理系统业务培训会议2次，将年度法治工作的目标任务进行细化分解到班子成员和股室，做到与业务工作一起部署、一起检查、一起考核。组织2次党委中心组学习活动进行专题学法。2019年围绕法治建设的需要，应急局投入10万元资金，开展人员培训、执法证取证培训、法制宣传教育、执法装备建设等工作，保障了法治建设工作的开展。出资1.5万元，聘请了一名律师，作为应急局的法律顾问，严格按照规范要求，重大行政决策由法律顾问进行审查，确保各项决策依法依规。
二、抓实学法用法，加大法制宣教培训力度
2019年，为保证学法用法工作的顺利推进，局机关制定了七五普法计划和学法计划，定期组织法律法规学习、研讨活动，重点学习安全生产、行政执法、行政处罚方面的法规政策，组织全体干部职工参加法宣在线网上学法活动，按照要求参加学法考试。建立每周一干部职工学法普法用法交流制度，通过学习，全局干部职工法律意识进一步提高，自觉主动学习国家的法律法规，自觉主动遵守国家的法律法规，全体干部职工全年无违法行为发生。按照“谁执法、谁普法”的原则，认真组织《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》“五进”活动，以企业负责人、安全员为重点，把法律法规的宣传贯穿于日常工作中，在各种会议、培训班、日常监督管理工作中认真进行宣传，2019年，应急局共组织开展4场法治宣传教育活动。对一些重点企业负责人，采取约谈、警示提醒等方式，进行一对一法治宣传教育提醒，2019年共对72名非煤矿山、危险化学品、工贸行业企业负责人开展了法治谈心谈话。增强了企业法人的法治意识。广泛开展安全生产月宣传活动，组织县安委成员单位在安全生产宣传咨询日当天，集中开展安全咨询日活动，营造了浓烈的宣传氛围。以法律法规为重点，联合县总工会开展了“安康杯”知识竞赛。积极组织乡镇应急干部参加省、州、县级应急管理业务培训，对厂矿长、安全管理人员、特种作业人员进行了培训。2019年投入3.5万元经费，订阅了《七五普法辅导读本》、《云南法制报》、《法制与社会》、《中国应急管理报》等学习资料；为局机关及乡镇应急干部人手一册制定了《安全生产法律法规文件汇编》；印制了《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全条例》宣传资料在6月安全生产月、12.4宪法宣传日向社会公众发放；在元双公路旁制作大型宣传牌1块，在城区主要路段设置普法宣传标语13块。通过全方位的法制宣传教育，增强了全社会的安全生产法治意识。
三、坚持依法行政，狠抓监管执法工作
始终坚持把监管执法作为应急局的头等大事来抓，制定了执法检查计划，并报县人民政府批复，批复后严格按照监管执法计划执行，对全县监管企业进行了梳理，按照每季度全覆盖企业一遍，特殊企业根据需要，不分次数的原则，科学合理监管执法，严格按照监管执法计划开展监管执法，收到了良好成效。严肃执行法律法规，对非法违法行为加大预防性执法处罚力度，约谈了一部分安全隐患大、落实指令不力的企业负责人，对严重违法的企业做出了停产停业处罚。严肃事故处理，及时成立联合调查组，依据有关法律法规，按照“四不放过”的原则，依法、依规调查安全生产事故，并严格按照法规规定进行处罚。2019年，县应急局立案行政处罚案件7件，罚款43.9万元，其中：事故处罚1起，罚款37.27万元。预防性处罚6起，罚款6.12万元；对17户烟花爆竹违法经营户进行了取缔，查处并没收并销毁存在隐患的烟花爆竹5类182件。在执法过程中，我们坚持严格、规范、公正、文明的要求，注重细节控制，确保各个环节合法合规，实现了全年无错案、复议、行政诉讼法案件。
四、守纪律、重大事项依法决策
自觉执行《应急管理局党委会议制度及议事规则》，在党委会议上，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等均按程序决策，应急局自觉做到认真履行。严格按照《牟定县关于重大行政决策合法性审查制度》的规定，在起草出台《牟定县党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《牟定县关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等规范性文件重大行政决策过程中，开展合法性审查。采取的方式主要有：征求县安委会成员单位意见；征询法律顾问意见；报县政府及依法治县办开展合法性审查。文件印发后，在执行过程中没有出现落实不下去的情况。
五、以身作则，自觉带头学法守法用法
应急局作为依法治县办的执法部门，自觉带头学法、主动学法，围绕“七五”普法的规定动作，认真学完了规定的内容，认真组织人员参加了省州县各种执法会议和培训，认真学习安全生产监管方面的法律法规和具体业务，认真记录学法笔记，并督促班子成员履行“一岗双责”，带头学法。2019年，应急局职工自觉遵守法律法规，没有因违法违规决策而导致工作失误的情况发生。没有出现过干预司法活动的情况发生，没有违法犯罪和违反党纪政纪情况的发生。
六、今后行政执法学法用法的努力方向
一是在行政执法学法用法中，积极主动学习各类法律，掌握各类法律知识，切实增强学法的实效性，提高学法用法的能力和水平。二是在使用法律过程中，自觉把行政执法用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学以致用，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，增强法律素养和专业素质。三是努力遵循“重大决策依法、开展行政执法工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于整个工作中。四是进一步加强依法行政。行使好人民赋予应急局的权力。解决好群众关注的应急管理、安全生产热点难点问题，做到学法用法的和谐统一。
牟定县应急管理局
2020年1月15日
