2017年以来，县政务服务局法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和县委全面依法治县各项决策部署，全面贯彻落实《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2017—2020年）》，紧紧围绕县委县政府工作大局，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，结合部门职能职责，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标方向开展工作，着力加快推进法治、创新、廉洁、服务、协同“五型政府”建设，结合工作实际，现将开展有关情况简要报告如下：
一、工作落实情况
（一）依法全面履行政府职能
1.提高政治站位，压实工作责任。一是自身建设不断加强。2019年3月，牟定县政务服务管理局、牟定县公共资源交易管理局、牟定县行政审批局挂牌成立，单位正式职工由原来12人增加至46人。二是加强组织领导，成立领导小组，领导小组下设办公室在局办公室，负责落实法治政府建设工作的日常事务，围绕法治政府建设工作目标，对照“市县法治政府建设示范指标体系”，定期召开专题会议，对标对表明确目标任务，细化工作措施，狠抓工作任务落细落实。三是认真组织学习各级有关法治政府建设文件、会议精神，在办公区域悬挂宣传标语，张贴宣传海报，每日在政务服务大厅显示屏滚动播放《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，在业务窗口摆放办理事项的申请材料清单、办理流程图。同时，向每位干部职工和办事群众发放《牟定县法治政府建设规划目标任务》《创建全国法治政府建设示范县倡议书》等宣传页。四是做好痕迹档案资料的整理归档，共整理档案56盒，每一盒均有标签、目录、支撑材料，确保能够全面、客观、真实地反映我局工作开展情况。
2.全面推行依法行政，完善依法行政制度体系。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和省、州、县实施办法，督促全局干部职工养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。同时认真执行政府法律顾问制度，聘请法律顾问参与决策过程、提出法律意见，有效确保了科学民主决策。二是完善体制机制，2019年4月机构改革后，共制定、修订完善各项制度83个，其中：制定《牟定县政务服务管理局工作规则》等全局性制度43个、公共资源交易管理制度40个。出台《牟定县行政审批联席会议制度》《牟定县行政审批与监管协调联动实施办法》等14个行政审批管理制度，28个行政审批规范文书，编印《行政审批适用法律法规汇编（92部）》《牟定县政务服务管理局规章制度汇编（试行）》，做到人手一册，为依法高效审批，全面推进依法行政奠定了坚实基础。三是严格按照行政审批原则，明确县行政审批局与行政主管部门的责任，利用门户网站公示、政务网和纸质材料推送方式对审批事项进行信息互通互联，第一时间告知行政主管部门开展事中事后监管工作，做到信息推送无隔阂，确保监管无盲区，构建了“审管分离”的行政审批工作新局面。
3.全面推进行政审批改革。一是成立了由县委书记、县人民政府县长任双组长的牟定县相对集中行政许可权改革工作领导小组，适时召开有关会议专题研究并高位推动相对集中行政许可权改革工作,破解改革瓶颈，为推进改革提供坚强的组织保障。二是深入推进相对集中行政许可权改革工作，把17家行政主管部门涉及的122项行政许可事项划转到县行政审批局集中审批。探索编制122项审批“标准清单”，细化事项名称、审批条件、审批时限和流程等10项内容，实现“一单规范”管理。三是强化“五个为”和“六个一”专项行动落实，实现企业从登记注册到开办3个工作日完成，不动产登记5个工作日完成，社会一般性建设项目实现由原来的185天压缩为50天。取消各类证明材料356项，将50项证照凭证作为全县通用的基本证照凭证，实现证明材料“清单化”管理。四是优化审批流程，开展全县政务服务事项梳理，梳理行政职权5489项、公共服务事项100项，承接上级下放行政审批事项132项，取消行政许可事项20项，全面取消非行政许可审批，目前，全县共保留行政审批事项265项，下放乡镇6项，最大限度向市场放权，有效激发市场活力。五是提升审批效率。进一步压缩审批时限、精简审批材料，95%的市场主体实现当场受理、当场登记，社会事务类审批时限压缩为5天，项目审批时限平均提速50%以上，一般性审批事项提交材料减少1/3，政府投资建设项目审批提交材料减少为17项，审批材料总体减少了40%，材料精简率达57%，审批效率总体提升60%以上。
4.全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。一是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。围绕群众和企业办事线下“只进一扇门”的要求，不断深化“三集中三到位”工作，进一步提升和完善县政务服务中心的便民服务功能，推进落实“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明材料一律取消”的“六个一”专项行动，优化了政务服务供给，审批服务效率全面提升。二是建立并公布了“最多跑一次”和“马上办”清单。印发了《牟定县人民政府行政审批制度改革办公室关于做好县级政府部门“直接受理”“马上办理”“最多跑一次”事项清单的通知》，公布了涉及全县334项事项的《牟定县第一批县直部门直接受理、马上办、最多跑一次事项清单》，积极推行投资项目协同审批、专家审批、联合勘察勘验、告知承诺审批等制度，避免行政相对人多次跑、多次评,95%的市场主体实现了当场受理、当场登记。
5.全面推行法律顾问制度。认真贯彻落实《中共牟定县委办公室、牟定县人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神。聘用1名律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。2019年11月以来，我局法律顾问为关于牟定福兴砂石渣加工厂不予行政许可法律文书的起草提出3条意见建议；为牟定县行政审批局起草关于对五项行政许可事项进行授权办理的通知出具5条意见建议；为我局出具关于《牟定县2020年第二季度营商环境“红黑榜”第三方评估发现问题整改工作方案》进行审查，给出合理性建议；为我局开展了一次法律法规知识及行政审批业务专题培训，推进依法审批、依法行政。将《中华人民共和国民法典》例入党组中心组理论学习计划，并于2020年11月2日邀请云南瑞志律师事务所井利丽律师作《中华人民共和国民法典》解读专题辅导。
6.加强法制宣传教育，落实普法责任。一是健全普法宣传教育机制，落实普法责任，促进行政执法与普法有机融合，进一步压实普法责任。二是健全完善理论学习中心组学法制度、重大事项会前学法和年度述法制度。将法治教育纳入干部培训教育总体规划，把宪法、法律和党内法规作为“主题党日”学习的重要内容。每周一职工会议组织学习相关法律法规和政策文件，每年4月15日开展全民国家安全教育日普法宣传活动，每年12月4日宪法宣传日在县城中园街开展了“弘扬宪法精神 树立宪法权威”的宣传活动，累计发放法律法规等宣传材料3000余份。解答群众政策法规咨询800余人次。组织全体干部职工现场参观县警示教育基地，增强国家安全意识，树立国家安全人人有责的责任观。三是组织全体干部职工开展以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为主题的法治政府建设应知应会知识测试活动。通过知识测试，增强干部职工学法、用法、懂法的意识。四是邀请法律顾问为全局干部职工讲授相关法律法规，开展《行政许可法律实务》专题培训。同时，不定期在周一职工会议上请行政审批业务骨干交流业务知识、开展法律法规讲授，推进依法审批、依法行政。
7.提高政治站位，推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争列入重点工作进行周密部署、狠抓落实，做到逢会必讲，切实提高干部职工的思想认识和参与意识。共开展扫黑除恶知识测试10期500余人（次）。利用每周“扶贫日”下村协助村委开展扫黑除恶专项斗争工作。召开扫黑除恶群众大会12场（次）、书写和悬挂标语30余条、发放宣传资料600多份。
（二）严格推行三项制度落实
1.严格实施执法公示制度。一是通过县人民政府门户网站和政务服务官网及时公示公开了行政许可、事项清单、依据、程序、事项全称、办理时限、依据、地点、投诉监督电话等。二是规范事前公示，在行政服务窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，事项办结后有我局公示栏及云南省政务服务官网公示行政许可事项情况，接受群众监督。
2.积极推进执法全过程记录制。依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法全过程记录办法的通知》要求，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；按照执法程序进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
3.开展重大行政执法决定法制审核制。对重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法的案件一律不得行政许可。规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
（三）实行政务公开，建立健全政务信息公开工作机制。一是加强组织领导，成立政务信息公开工作领导小组，并指定了专人负责此项工作。二是建立健全信息公开工作制度。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和县政府办公室部署，严格按照政务信息公开保密和审查制度要求，严格区分主动公开、依申请公开、不予公开工作信息。三是完善政务信息公开指南和目录。本着高效、快捷、便民的原则，按照县政府办公室部署要求，及时完善县政务服务管理局政务信息公开指南和目录，对主动公开的信息范围（目录）、内容、查询方法以及对申请公开的步骤、处理程序等作了明确规定。四是积极加强政务信息公开载体建设。按照公开要求，利用网站政务公开栏主动公开相关文件、法律法规、县政务服务管理局班子成员信息和县政务服务管理局职能职责及内设股室岗位情况。五是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,主动、及时、准确公开政务服务领域各项法规政策，推进部门财政预算决算及“三公”经费预决算情况等政府信息公开。抓好重大突发自然灾害、群众关注热点问题的公开，加大主动公开力度。继续通过互联网图文方式，推进年度政务服务工作会议各项决策部署向社会公开，接受群众监督。公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。
（四）全面落实《优化营商环境条例》，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
1.落实国家和省优化营商环境条例、办法。一是做好宣传、解读工作。召开全县优化营商环境政策宣传培训会议2场次，对国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》进行宣传培训工作。二是研究制定相关政策措施。结合县情的实际，研究出台《关于推进优化营商环境建设的实施意见》《牟定县优化营商环境10条》《牟定县行政审批联席会议制度》和《牟定县行政审批与监管协调联动实施办法》等14个管理制度，规范了28个行政审批文书，印制了92部审批法律法规汇编读本，明确县行政审批局与行政主管部门的审管职能，构建“审管分离”新局面，确保行政审批换挡提速。三是规范清理行政规范性文件。对不符合《优化营商环境条例》要求的规章、行政规范性文件及时进行清理和修订，制定下发《牟定县人民政府办公室关于认定行政规范性文件的指导意见》《牟定县人民政府办公室关于公布县级行政规范性文件制定主体清单的通知》《牟定县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等系列文件，持续加强行政规范性文件管理，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，坚决防止排除、限制市场竞争的举措。共开展全县规范性文件集中清理公布工作2次，目前全县确认并公示行政规范性文件制定主体50个，废止行政规范性文件4件，公布现行有效的行政规范性文件25件，无违反宪法法律，有碍经济发展，损害企业利益的规定和做法。
2.强化政策服务，营造亲清政商关系。深入开展“三进企业”服务行动。组织县级13家部门对全县2800户市场主体开展了营商环境问卷调查，将500本《楚雄州服务市场主体政策文件汇编》发至各行业主管部门及各市场主体，有效解决服务市场主体政策“碎片化”问题，规范权力公开透明运行规范权力公开透明运行。问卷调查收集到市场主体“急需解决的困难问题”199件、“对优化营商环境的意见建议”66条、“损害市场主体利益的问题”3件，并及时将其交由相关职能部门整改落实，确保困难问题限期清零，截至目前，市场主体“急需解决的困难问题”已解决86件、已列入分步解决81件、不符合解决条件已反馈32件，“优化营商环境意见建议”已全部采纳，“损害市场主体利益的问题”已解决。规范清理中介服务。在县域范围内全面清理规范行政审批中介服务事项，26家政府部门中的7家部门清理出行政审批中介服务事项30项，并在县人民政府网站向社会公布，纳入投资审批中介超市。全面清理行政事业性收费，取消、停征、免征、调整部分政府性基金和行政事业性收费，实现涉企行政事业性收费“清零”。
3.政务服务转型升级，智慧化服务更便民。坚持“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”原则，不断推进体制改革，全面深化“放管服”改革，积极推行“一窗受理、限时审批、容缺后补”审批服务，加快建设信息共享平台，持续推进“审批不见面”“网办邮送不跑路”“最多跑一次”容缺审批，代办、帮办、“24小时政务服务不打烊”改革，最终实现优化营商环境提质增效工作目标。以“互联网+政务服务”统领政务服务转型升级，严格落实政务服务“好差评”制度，积极开展“双随机、一公开”和“互联网+监管”。
（五）健全运行机制，推进公共资源交易规范高效。一是健全平台运行管理机制。严格执行公共资源交易有关法律法规、交易规则和管理制度，推行项目进场一次性告知、即收即办，优化交易流程，规范操作程序，压缩办理时限。二是全面推行远程异地评标。认真贯彻落实全省远程异地评标部署要求，在交易电子化基础上，全面推行远程异地评标，工程和政府采购项目电子化率达100%，凡是具备条件的项目全部实现“应上尽上”，成功实现与州本级或州内县市远程异地评标，从根本上解决了本地专家资源不足的突出问题，进一步增强了项目评标的公正性。三是加强公共资源交易电子化平台运行管理，全面实现电子化受理、电子化开标、电子化专家抽取、电子化远程异地评标、电子化在线监管。全面实现网上全流程电子化交易和监管，运行管理达到标准化要求，进一步促进了公平交易，提升了公共资源配置效率，为预防腐败、遏制围标串标、节支增收财政资金、推动项目落地建设发挥了重要作用。四是紧盯“推动平台整合共享和全领域全流程交易电子化”这一根本任务，积极推行政府采购、工程项目远程解密网上开标和土地使用权交易电子化。
二、存在问题
（一）法律法规的制定和配套存在差距。推进相对集中行政许可权改革后，审批职能进行了调整，但用于指导地方行政审批的上位法律法规没有修改，审批事项的法律责任还在原单位，部分事项划转到行政审批局后，缺乏上位法律法规的支撑，导致审批行为的法律责任主体与实际审批机构不统一。
（二）审管分离协作有待加强。部分审批部门的审批职责与行政主管部门的监管职责边界不清，审批和监管分离后监管缺失，市场主体“双随机、一公开”监管还有差距。
（三）政务服务水平有待提升。新的政务服务中心已启动建设，现有的服务场所难以满足政务服务工作的需要。部分职能部门审批事项还比较繁杂，部分行政审批效率仍然较低，企业重复跑办事的现象依然存在。
（四）政务服务平台整合难。政务服务网络业务平台多，整合部门审批系统难度大，各部门仍使用各自业务专网办理业务，且大都未与政务服务网络整合，导致审批时限长、办事效率不高。四是窗口服务人员服务能力还有差距。
三、下步工作重点
（一）持续抓好法治政府创建巩固提升工作。围绕《牟定县全国法治政府建设示范县巩固提升方案》，一是持续深化行政审批制度改革，认真落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，认真学习宣传实施《优化营商环境条例》，持续提升法治化营商环境，积极推行党建引领“一部手机治理通”，创新社会治理，优化公共服务，强化节能和生态环境保护。 二是持续深化综合行政执法改革，推进行政执法与刑事司法衔接，全面推行行政执法三项制度，严格落实行政执法责任制，实行行政执法案卷季度评查、抽查、通报制度，不断提升行政执法规范化水平，持续保持案件质量全州领跑态势。三是坚持科学民主合法重大行政决策。认真学习宣传实施《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，制定重大行政决策事项目录、标准，坚持公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，严格落实法律顾问制度，注重发挥法律顾问作用。四是全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力用人导向，抓住“关键少数”，认真落实国家机关工作人员学法用法制度，强化对工作人员的法治教育和培训，确保创建周期内全体干部职工无因严重违法犯罪受到追究情况。
（二）强化措施落实，审管分离推改革。一是强化审批职责整合，优化审批资源配置，实行行政审批集中统一管理。同时，严格按照《牟定县人民政府办公室关于印发牟定县相对集中行政许可权改革相关制度的通知》（牟政办发〔2019〕47号）文件，厘清行政审批部门与行政主管部门的职责边界，严格按照“审管分离”的原则，完善行政审批联合踏勘制度、同级部门审批、监管配合机制和部门协调机制，建立相互监督、相互配合、高效运转的保障机制，扎实推进改革。二是按照全省统一的行政许可事项审批流程，推行“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供服务”“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。三是深入开展“放管服”改革“六个一”提升行动，进一步压缩企业开办时间，优化工商、税务、刻章、社保等流程，实现“一窗通办”“最多跑一次”“一次就办好”。
（三）持续提升政务服务能力。一是按照全省网上政务服务平台规范化、标准化、集约化建设要求，确保克期完成全县政务服务事项基本目录和实施清单梳理完善工作，实现与国家政务服务平台全面对接，并加强“一部手机办事通”APP推广应用，推动实现“一网通办”“易地可办”。二是加强政务服务实体大厅建设力度，在现有进驻事项的基础上，积极推进群众关注高、办件量大的事项进驻大厅，着力为企业群众提供“一站式”服务。
