2020年，我局法治政府建设工作在县人民政府、州自然资源和规划局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，认真开展了相关工作。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）提高政治站位，加强组织领导。法治政府建设工作开展后，我局及时成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，相关股、室、所、中心负责人为成员的法治政府建设领导小组，并下设领导小组办公室在法规股，专门负责组织开展全系统的法治政府建设工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责；局党组把法治政府建设列为重要议事日程来抓，召开局党组会议专题研究法治政府建设工作，明确工作职责，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓，职能股、室、所具体抓。将法治政府建设内容列入局党组对各股、室、所、中心的目标管理内容进行同安排、同部署。
（二）重视法治素养，树立用人导向。为增强干部队伍的综合素质和法律素养，全面提高系统干部职工法治思维和依法行政能力，适应新时期自然资源管理工作的需要，加快法治政府建设，我局始终把加强干部队伍法治素养作为一项重要工作来抓。一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和各级党委关于党风廉政建设的工作部署，以及省、州、县纪委对违反中央八项规定精神典型问题的通报和关于作风督查情况的通报。同时，按照县委的部署开展“六个年”和“十个一”主题教育和全面从严治党“以案促改”警示教育，组织开展集体廉政提醒谈话6次271人次；参观廉政教育基地1次68人次，写警示教育心得体会70篇，上廉政党课5次。二是组织全体干部职工认真学习了《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》等自然资源管理法律法规，不断提高全体干部职工依法行政的能力。通过各种方式的学习培训，进一步增强了干部队伍的政治觉悟和遵纪守法意识，强化了干部职工的政治思想素质、业务素质，依法行政水平得到了明显提高，为全面完成自然资源管理目标任务提供了坚强的思想和组织保证。
（三）加大宣传力度，开展法治宣传教育。紧紧围绕“节约集约利用土地，转变土地利用方式”这一主题，借助3月平安建设月、“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日、“12.4”宪法宣传日等契机，通过召开会议、黑板报、粘贴临时性标语、设立法律咨询点等形式，加大自然资源管理政策和法律法规的宣传，接受过往群众咨询150余人（次），发放宣传单400余份，宣传册200余份。通过利用各种渠道，开展多角度全方位的自然资源管理政策法律法规宣传教育活动，使自然资源管理法律法规进一步深入人心，干部群众依法合理使用自然资源的法治意识明显增强。
（四）依法履行职能，深化改革创新。一是优化资源供给，保发展能力进一步强化。把做好用地服务作为重中之重，提高土地资源供给质量和效率，办理各类项目临时用地报批，种养殖农业设施报备用地，高效保障了楚大高速公路、楚姚高速公路、高速公路连接线、乡镇污水处理厂、土地卫片执法检查违法用地整改等重点项目、民生项目用地，有效促进了全县经济社会发展。二是深化制度创新，改革红利进一步释放。立足机构改革关键时期，深入推进自然资源管理重点领域和关键环节的改革创新，破解难题。深入梳理完善机构改革后权责清单，通过梳理调整，目前我局共有行政职权6类156项，具体情况为:行政许可17项、行政处罚112项、行政征收7项、行政检查6项、行政确认9项、其它行政职权5项。三是不动产登记全面提速。以不动产登记提速增效为突破点，全面深化“放管服”改革，切实提升不动产登记工作的服务水平，实现群众办理不动产登记只需“进一扇门、排一次号、找一个窗口、交一套材料”，即可完成存量房买卖、抵押、变更等登记事项。办理不动产登记（存量房）的申请材料由原来的3份减少到1份，一般登记由自然资源部提出的30个工作日、省厅提出的15个工作日，达到州政府提出的5个工作日办结；抵押登记由自然资源部提出的15个工作日、省厅提出的7个工作日，达到州政府提出的1个工作日办结，查封、注销即时办结。特殊情况实现申请材料齐全、符合法定受理条件的当天就可以出证。彻底改变了办理不动产登记事项需在三个部门多个窗口提交3套资料，多次排队、多次来回跑的模式，转变为只找1个窗口、只提交1套材料、只跑1次路，极大地方便了群众和企业，并受到了办事群众和企业的好评，有效助力全县社会经济发展。
（五）完善制度体系，加强规划管控。一是国土空间规划编制有序推进，启动了牟定县国土空间规划编制的前期准备工作，制定了工作方案，成立了国土空间规划委员会及办公室，制定了国土空间规划委员会章程和议事规则，县人民政府常务会通过了《牟定县国土空间规划工作有关情况》的提请事项，同意将所需的编制费用分别列入2020年和2021年县级财政预算。按照“十四五”规划编制要求，完成了牟定县“十四五”生产力布局研究和牟定县“十四五”优化国土空间布局研究编制。二是村庄规划编制管理工作扎实开展，完成84个行政村总体规划和666个自然村村庄规划，下一步将认真落实乡村振兴战略，进一步优化村庄布局，紧跟中央、省州政策方针，探索实用性村庄规划编制方法和要求，进一步科学完善村庄规划。三是在国土空间规划编制工作中，将严格按照“多规合一”、“一张图”的要求，配合做好长江经济带国土空间规划、自然保护地体系规划等专项规划编制，强化对各专项规划的指导和约束。
（六）严格方案审查，推进生态修复。严格按照《土地复垦条例》的要求，认真做好土地复垦方案的审查，加强土地复垦措施落实的监督管理，严格把好土地复垦费用缴纳关口。2020年共审查备案生产建设类项目土地复垦方案10个，涉及损毁土地面积199.4741公顷，按照分期缴存的要求，已缴存土地复垦费1655.7283万元。同时，对6家到期矿山企业和17家持有采矿许可证的矿山企业未编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的行为，发出了限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的通知，坚决杜绝漏管及不履行土地复垦义务行为的滋生蔓延。
（七）落实决策程序，加强决策审查。推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行重大行政决策程序，对全县基准地价更新、土地利用总体规划调整等重大行政决策严格实施公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体决策等程序。由法规股作为部门内部法制审核主办机构，同时，常年聘请1名法律顾问巩固力量，对法律文书进行严格审核把关，重大行政决策、重大行政处罚等行政决策均经过审查，主动前置法律审查关口，确保了重大行政决策和行政决定的合法性、科学性和合理性，有效防范行政管理活动中的法律风险。
（八）加强执法检查，规范执法行为。一是敢于动真碰硬，执法监察工作全面加强。按照新颁布的《中华人民共和国矿产资源法》、的规定，切实履行动态巡查主体责任，做到早发现、早报告、早制止、早处置，有效遏制自然资源违法违规势头。加大执法力度，积极查处违反土地、矿产资源、城乡规划等违法行为20件，收取罚款2949344.08元。二是农村乱占耕地建房问题专项整治工作有力推进。按照省州对农村乱占耕地建房问题摸排工作的要求，成立工作专班，以乡镇为单位认真开展摸排，积极组织相关技术人员，全力以赴地做好省厅下发的农村乱占耕地建房问题图斑的核查举证工作，确保时限内完成摸排工作。三是扎实开展扫黑除恶行业综合整治。深入开展行业治乱工作，针对群众反映强烈的行业乱象，制定专项整治方案，集中各方力量，全方位进行专项整治，有效遏制了违法违规行为。在县人民政府的统一领导指挥下，扎实开展长箐采石企业综合整治工作，通过整治，领导小组共召集相关部门召开专题综合整治推进会7场次，组织现场问题整治整改检查工作10场次，对转型升级整合重组没有完成的两家采石场每周定期召开2场推进会，于2020年8月完成了采矿权整合重组转型升级工作，对4家违法违规采矿行为已查处到位。
（九）加强法治建设，促进社会稳定。一是为认真开展案卷评查工作，不断提高行政执法工作质量，促进严格规范公正文明执法，进一步提升依法行政水平。根据楚雄州自然资源和规划局转发省自然资源厅《关于开展2020年全面推行行政执法三项制度情况调研和案卷评查文件的通知》要求，对我局2019年1月1日至12月31日办理的行政许可案卷进行了评查并按时上报了相关材料。在开展案卷评查时，严格依据《云南省行政执法案卷评查内容和标准》对办理的案卷进行了逐项对照评查。在办理行政许可过程中，做到了许可主体合法，适用法定依据充分准确，条件具备，收费依据合法，告知权利到位准确；许可内容和时限合法、适当、监督检查到位。同时，对我局落实“三项制度”情况进行了自检自查，并将自检自查情况上报州自然资源和规划局法规科。二是认真做好信访工作，积极化解社会矛盾，结合贯彻《信访条例》、云南省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定，认真做好信访件的办理和回复工作，持续推进信访法治化建设，2020年共受理信访件21件，办结21件，办结率100%，切实做到件件有回音，事事有着落，信访维稳形势持续向好。三是组织做好云南省行政执法证学习培训考试工作。根据中共牟定县委全面依法治县执法协调小组关于做好楚雄州2020年度申领审验行政执法证考试和通用法律知识培训时间安排的通知》，对全系统执法证到期换证人员情况进行清理造册上报，共计10人，于2020年9月5日-9月7日参加了州自然资源和规划局及州法制部门统一组织的学习培训和考试。四是做好行政执法和刑事司法衔接工作，及时在信息平台录入自然资源管理法律法规，工作动态和行政处罚案件。五是自觉接受人大及政协的监督，认真办理人大代表建议案和政协提案，2020年办理人大代表建议案4件，政协提案3件。做好行政复议和行政应诉工作，2020年行政复议案件为3件,在法定期限内按时提交了行政复议答辩书及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；应诉行政诉讼案件2件，我局负责人积极出庭应诉、答辩。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真执行法院的司法建议。
二、存在问题和不足
我局2020年法治政府建设取得了一定成效。但也还存在一些问题和不足，主要体现在：一是自然资源管理法律法规宣传形式和宣传力度需进一步加大；二是依法行政意识有待进一步增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；三是法律专业人员缺乏，工作人员执法能力有待提升，需要在今后的工作中改进和加强。
三、下步工作计划
在下步工作中，我局将继续按照法治政府建设的总体要求，紧扣目标，精心谋划，认真落实，进一步加大执法监督力度，严格执法，切实维护自然资源管理秩序，努力开创法治政府建设新局面。
（一）认真落实“谁执法谁普法”责任，加强自然资源管理相关法律法规学习宣传教育，进一步提升全系统干部职工依法行政的能力和水平。
（二）按照法治政府建设工作要求，进一步完善工作规划，细化工作措施，及时解决工作中发现的问题，切实做好自然资源系统法治建设。
（三）加强行政执法三项制度的落实，提高行政执法水平，把法律原则融入到行政执法过程中，做到依法行政，认真完成法治政府建设各项工作任务，努力实现自然资源管理规范化、制度化、法治化。
牟定县自然资源局
2021年2月20日
