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牟定县文化和旅游局行政执法总体情况报告

日期:2020年01月15日   作者:   来源:县文化和旅游局    点击:[]

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民的原则,县文化市场综合行政执法大队依法履行好法定职责,切实维护好人民群众合法权益,不断提高我队法治化综合管理水平、执行力和监管力度。

一、开展工作情况

(一)严格行政执法程序,切实规范行政执法行为。严格行政执法程序,切实规范行政执法行为。在行政处罚工作中,严格按照《行政处罚》《文化市场执法管理办法》规定依法办理。一是坚持行政处罚审核制度。根据《行政处罚法》的规定,对文化、旅游等经营场所的行政执法坚持执行行政处罚审批制度,凡行政处罚案件先由文化市场执法大队严格审查、把关,再报分管副局长审批签字,最后报局主要领导审查同意。遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论做出处理决定。文化市场执法部门在审查中发现问题提出意见,对不规范的文字材料予以修改、纠正,对不合格的执法文书坚决退还补证,基本做到了主体正确,事实清楚,证据充分,适用法律恰当,执法文书完整规范。二是规范行政执法行为。认真贯彻执行执法文书规范及制作,对县内的娱乐场所严把标准,对老的娱乐场所认真复查。根据文化部《关于进一步规范文化市场综合执法文书的通知》精神和文化行政执法工作的需要,对现有的执法文书进行了修订和增补,进一步规范了立案登记表、案件移送调查报告、举报受理单、文化经营场所整改通知书、案件移送单、行政处罚集体讨论记录、结案报告等20多种执法文书,使其规范执法行为贯穿于执法程序的每一个环节,进一步提高了行政执法水平。三是坚持案卷的规范化管理制度。对执法文书管理实行专人管理制度,强化执法人员的业务技能培训。严格按照行政许可和处罚程序行使审批和处罚,制作执法文书档案,处罚的案件未出现一例行政复议、行政诉讼、赔偿案件。今年来,查处违法经营案件8件。其中:4件属网吧接纳未成年人进入互联网上网服务营业场所。4件涉嫌无证经营的歌舞娱乐场所已经办结。

(二)强化行政执法监督机制,全面推行行政执法公示制度。一是制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展,全力以赴抓好文化和旅游市场管理工作,按照《行政处罚法》的规定和法制工作的要求,严格落实行政处罚、审批程序制度,听证程序制度,行政执法责任制目标考核制度,行政执法、审批公示制度,行政执法错案和执法过错责任追究制度。同时要求文化市场执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”,即:执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开,并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众,以利于接受群众监督,做到了制度、法规、办事程序上墙。受到了群众的欢迎。截止目前未发现不廉洁行为和群众举报等违纪问题。二是建立了执法责任监督体系。公布举报电话,对群众的举报和上级转来的举报,我们立即出动执法人员进行查处,切实做到,有举必查,有查必果。在执法中我们坚持持证上岗,亮证执法,严格按要求查处经营违规行为,并及时告知当事人的权利和义务。对罚款,严格使用规定票据,及时足额上缴财政。从2019年1月至2019年12月,我们共处理各类举报案件8起,使执法到位率和案件查处率达到100%,未发生行政复议、诉讼等情况。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”,受到经营单位的好评。由于我们加强了内部管理教育,全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。至目前,我局执法人员从未发生违法违纪的问题。

(三)强化行政职权事项清理,全面推行执法全过程记录制度。根据权责事项取消、下放、承接情况动态调整,我局及时向社会公开各类清单。并采取在政府网站、牟定县文化和旅游局网集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况,监督间政放权进程,评价放权效果。一是全面清理政务服务事项,大力推进“互联网+政务服务”。严格按照省、州公布的行政审批目录,对保留、取消、下放和调整的事项进行全面梳理,依法严肃确定审批事项建立权力清单制度,及时上报县人民政府批准公布。根据县委编办的推送和要求,我局清理录入全县政务服务平台事项共计227 项、责任事项1090其中:行政处罚201项、责任事项995项;行政检查5项、责任事项13项;其他行政职权 21 项、责任事项82项。“互联网+政务服务”工作的深入推进,加快了实体政务大厅与网上服务平台融合发展,让企业和群众办事更加便捷。二是编制发布权力清单。坚持“行政权力进清单、清单之外无权力”要求,依据现行法律、法规和规范性文件,对照行政处罚、行政检查、其他行政职权等职权认真梳理,经梳理,本部门行政职权共计 3类 227项,行政职权对应的“责任事项”1090项,“追责情形”1594项,及时报送县人民政府发布。三是高标准、高质量编制发布行文化市场政处罚案件文书制作的规范性及案件办理流程。遵循“依法依规、公正透明、便民高效”的原则,认真列出了案件办理流程、受案、审查立案、调查取证、行政处罚审批重大案件集体讨论、处罚告知、处罚决定、执行结案、归档流程示意图等必备要素,全面、详实、准确、易懂地编制了行政处罚案件办理流程。

(四)深入推进“双随机一公开”工作。根据州文化和旅游局“双随机一公开”工作实施方案,围绕“双随机、一公开”监管全覆盖目标,汇总形成并统一公布了我局随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,印发了《牟定县文化和旅游局关于印发牟定县推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案的通知》。一是制定了文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的文化市场检查事项,依据文化市场法律法规规章,参考楚雄州文化市场随机抽查事项清单,结合执法权限,制定本部门或本机构随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。二是建立了“双随机”抽查机制。针对互联网上网服务、娱乐、出版发行、印刷企业、文物、演出市场、旅游市场及艺术品经营8个不同监管领域,分别建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,检查对象的确定和执法人员的选取均在名录库中随机产生,基本实现随机抽查结果和“黑名单”监管双关联。目前,共11名执法人员纳入执法人员名录库,31家文化市场经营主体纳入市场主体名录库,其中:歌舞娱乐场所6家,电脑网吧 6家,电子游艺场所 2 家,出版物经营6 家,艺术品经营3户,打字复印及小型印刷企业3户。

(五)推广应用文化市场移动执法。为推进文化市场综合执法信息化建设,提升综合执法效能,根据《楚雄州文化体育局关于印发推广应用文化市场移动执法系统的通知》要求,2018年12月31日前,全县文化市场综合执法机构移动执法系统上线应用率达100%。全县应用移动执法系统录入日常检查数量需占日常检查总量40%以上,通过移动执法系统办理简易程序案件应达到简易程序案件总量30%以上。2019年11月30日前,全县应用移动执法系统录入日常检查数量需占日常检查总量60%以上,通过移动执法系统办理简易程序案件应达到简易程序案件总量40%以上。至2020年底,全县应用移动执法系统进行日常检查及简易程序案件占实际发生数量的60% 以上。

(六)开展文化市场黑名单管理工作。坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则,开展黑名单管理是适应简政放权、先照后证改革、创新文化市场事中事后监管的迫切要求,是完善文化产品准入退出机制、实现文化市场精确管理的有效手段,是强化文化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措。要通过黑名单管理,完善守信激励、失信惩戒机制,提高文化市场监管效能,推进文化市场安全生产和消防安全信用管理,营造良好信用环境,保护未成年人合法权益,促进文化市场健康有序发展。按照属地管理及“谁负责、谁列入、谁处罚、谁列入”的原则将我县文化市场主体及其法定代表人或者主要负责人有下列情形之一的列入全国文化市场黑名单管理。1、擅自从事文化市场经营活动,造成重大事故或恶劣社会影响的;2、受到文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证行政处罚的;3、因欺骗、故意隐匿、伪造变造材料等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销的,或者伪造、变造许可证、批准文件证据确凿的;4、法律法规规章规定的其他应当列入全国文化市场黑名单的情形。演员、网络表演者等其他从业人员列入全国文化市场黑名单的标准、公布及惩戒措施由文化和旅游部另行规定。促进文旅部门各项防治工作依法开展和社会的和谐稳定。

(七)成立县游客购物退换货中心。一是结合《全省游客购物退货工作管理暂行办法》的实施,健全全县游客购物“30天无理由退货”工作机制,切实维护游客合法权益,营造我县良好的旅游消费环境,深入推进“旅游革命”,促进我县旅游产业健康发展,也是政府和相关行业向广大游客作出的郑重承诺。把“30天无理由退货”工作机制建设作为推动地方旅游产业发展的重要抓手,认真落实《全省游客购物退货工作管理暂行办法》,做到统筹安排、及时部署、强化责任、整体推进。二是在3A级景区彝和园设立了游客购物退换货服务点,24小时值守。

二、存在的困难和问题

文化市场行政执法和审批工作虽然得到初步成效,但尚有许多不足之处:一是文化旅游市场行政执法方面,配备执法工作人员少,目前文化市场监督管理股、执法队合署办公,只有2名人员,并且无执法经费,执法人员更换频繁,业务水平有待提升;二是执法监管体制机制还不完善,执法监管能力薄弱,在一些法律层面的执行还存在困难。特别对于有些违法主体、网络领域案件、出版物领域案件、旅游市场案件执法技能欠缺,执法办案力度较弱,文化市场管理方面等问题。

三、下步工作措施

(一)做好日常监管,增强行业自律。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化现场勘查环节监管,规范行政处罚案件档案管理,严格按照文书格式、案卷保存的要求,规范整理制作行政处罚案件档案。

(二)深入开展市场整治行动。不断加大网吧、歌舞娱乐场所、营业性演出、旅游市场和出版物市场专项整治力度,提高文化市场管理手段,加大执法监管力度,坚持错时执法、联合执法、集中行动不动摇,始终保持市场监管的高压态势。深入开展扫黑除恶专项斗争工作。积极推进文化市场转型升级。

(三)抓好培训,提升业务水平。加强协调沟通,积极参与各级举办的化和旅游市场执法培训;加强与各县(市)局之间的信息沟通,互相学习好的做法,共同探讨解决技术上的难题。

(四)统筹协调,营造齐抓共管的良好局面。主动协调好与其他部门的关系,多通气、多协作,形成齐抓共管的良好局面。通过内部宣传相互了解工作动态、交流经验,通过对外宣传树立部门形象。

                                                                                牟定县文化和旅游局

                                                                                       2020年1月15日

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