牟定县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（2021—2025年）

牟定县“十四五”人力资源和社会保障

事业发展规划

（2021—2025年）

前言

就业是民生之本，社会保障是民生之依，人事人才是发展之基，劳动关系和谐是公平之器，公共服务是惠民之举，为切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，着力保障和改善民生，促进全县人力资源和社会保障事业科学发展，根据《牟定县“十四五”重点专项规划》编制要求，结合实际编制《牟定县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。

第一章 发展基础

第一节 “十三五”期间取得的主要成绩

“十三五”时期是我县人力资源和社会保障事业改革任务较重、面临困难较多的五年，也是民生福祉大幅提升、改革发展成果全民共享的五年。五年来，在县委、县人民政府的正确领导下，在楚雄州人力资源和社会保障局的精心指导下，全县人力资源和社会保障系统坚持稳中求进工作总基调，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，围绕中心、服务大局，深化改革，团结奋进，圆满完成“十三五”时期各项重要任务，人力资源和社会保障事业迈上新台阶，为服务全县经济社会高质量发展做出重要贡献。

就业创业工作成效显著。就业优先发展战略和更加积极的就业创业政策全面落实，特别是就业扶贫措施和就业创业服务等一系列稳就业、促创业的政策措施精准落实到位，公共就业服务更加普惠，就业扶贫更加有力有效，创新创业氛围更加浓厚，就业规模不断扩大，劳动者就业能力和就业质量明显提升。探索出台《中共牟定县委 牟定县人民政府关于提高劳动力转移就业组织化程度巩固脱贫成效的意见》（牟发〔2019〕12号），推行“533”就业扶贫模式入选人社部60个典型经验推广。截至2020年末，全县累计实现城镇新增就业1.38万人，帮助城镇失业人员实现再就业0.72万人、就业困难人员就业0.4万人。开发城镇公益性岗位1028个，青年见习岗位308个，城镇登记失业率为3.24%。“贷免扶补”和创业担保贷款扶持自主创业0.24万人，创业带动就业0.64万人，累计发放创业担保贷款2.49亿元。开展就业扶贫，全县农村劳动力总量达11.4万人，累计转移就业8.5万人，其中贫困劳动力6941人、转移就业5098人，转移率高达74.56％和73.45％。转移就业农村劳动力月平均工资2900元，务工收入突破20亿元，就业收入成为农民增收的最主要来源。建立就业扶贫车间9个，兑现一次性奖补8.9万元，吸纳贫困劳动力就地就近就业99人。开发村公共服务岗位2228个，帮助“无法外出、无业可扶、无力脱贫”人员就业，确保所有贫困劳动力和收入不稳定低收入非贫困对象有就业岗位和务工收入。

社会保险体系不断健全。始终坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“中人”待遇清算全面开展；企业职工基本养老保险制度不断完善，基金实现全省统收统支，退休人员养老金实现年年调增；城乡居民养老保险制度日趋完善，正常调整机制初步建立；统一整合城乡居民医疗保险制度，改革完善被征地农民养老保障政策。实施全民参保计划，参保面不断扩大。全县实现基本养老保险参保13.45万人，工伤保险参保1.42万人，失业保险参保0.31万人，参保人员持社会保障卡20.53万人，纳入托管企业退休人员2486人。开展社保扶贫，符合条件建档立卡贫困人口100%参加基本养老保险、100%代缴保费、100％领取待遇。强化民生保障，提升待遇水平。企业退休职工养老待遇16年连调，月人均养老金达2324.53元；机关事业单位退休人员养老待遇5年连调，月人均养老金4874.64元；连续15年提高工伤保险长期待遇，月人均领取伤残津贴、供养遗属补助分别达3320.61元、1428.36元；失业保险金平均标准达1215元，城乡居民养老保险基础养老金标准达108元。被征地农民养老保障符合条件对象2808人，兑付补助资金2640人1305.42万元。持续落实降费减负政策，降低基本养老保险、工伤保险、失业保险费率，为企业减负1273万元。社保基金监管机制不断健全，各项社会保险基金收入达4.41亿元，定期存款4.22亿元。

人才队伍建设取得新成效。人才作为第一资源，始终是经济社会发展最核心、最重要、最具关键性作用的因素。县委、县政府高度重视，持续实施人才强县战略，加大事业单位人才补充和各类人才推荐培养力度，激励各类人才干事创业热情。深化职称制度改革，健全五个系列初级职称评审委员会，完善职称评价标准，放宽基层专业技术职称评聘条件，激发专业技术人才创新活力。截至2020年底，全县有专业技术人才4077人，其中正高级职称12人，副高级职称762人，中级职称913人。机关事业单位工勤人员技师35人，高级工390人。补充县乡事业单位工作人员367人，其中乡镇216人，县级151人。表彰脱贫攻坚先进集体26个，先进个人224人，嘉奖年度考核优秀518人。获省政府津贴1人，省科技兴乡贡献奖8人，云南省拔尖农村乡土人才7人，楚雄州拔尖农村乡土人才40人，选拔楚雄州中青年学术技术带头人培养6人，“彝乡名匠”培养7人，“牟定名匠”培养10人，建设省级专家工作站4个，县级专家工作站11个，“彝乡名匠工作室”1个，“牟定名匠工作室”3个。严格落实各项工资福利政策，严格审批各项津贴补贴，评比达标表彰进一步规范。

劳动关系保持和谐稳定。全面贯彻《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，以劳动保障监察、根治欠薪、劳动争议调解仲裁、综治维稳、依法治县、依法行政、来信来访等工作为重点，常态化开展根治欠薪专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、保障女职工权益、整治未成年人非法务工等专项执法检查和日常巡查，严格落实工程建设领域保障农民工工资支付制度，源头治欠、合力治欠、依法治欠水平明显提升。截至2020年底，全县企业劳动合同签订率达96以上%，建立工会企业集体合同签订率达90以上%。申报办理劳动能力鉴定34人，伤残等级鉴定59人，工伤认定287人，企业职工退休247人，开展企业薪酬调查59户次。受理劳动人事争议案件571件，结案率100%，调解成功率89%。清欠农民工工资1446万元，涉及农民工1876人，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移交公安侦办10件，列入人社部公布2018年第三批拖欠劳动报酬典型案件1件，劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%，实现拖欠农民工工资案件数量、涉及人数、涉及金额逐年下降。国家和省州县重大活动期间，人社领域各项信访安保维稳可控，无因拖欠农民工工资引发集体性上访、极端事件和有影响的网络舆情。

备注：〔〕内为5年合计数。

第二节 “十三五”期间存在的主要问题

“十三五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展取得较好成绩，但也存在一些问题和不足：一是就业形势更趋复杂，就业压力依然严峻。在经济增速放缓、产业转型升级的背景下，就业形势更趋复杂，面临着总量和结构性矛盾并存的双重压力。二是制度体系还不够健全和完善，推进人社治理现代化还需加强。在城镇化进程加快、城乡发展一体化、人口老龄化加剧的背景下，社会保障体系建设的任务更为繁重，社会保障覆盖面和保障水平总体还不高，基金支付压力日益增大，经办能力不适应社会保障事业发展需要的问题日益突出。三是人才引进与推进发展还需加强。在实施创新驱动发展战略、加快调整产业结构、实现更高质量就业的背景下，人才资源总量不足、结构不优、机制不活，人才对我县经济社会发展的支撑能力较弱的问题日益凸显。四是合理有序的工资收入分配格局还未形成。在规范收入分配秩序、更加注重社会公平正义、实现发展成果由人民共享的背景下，工资收入分配不公平、不合理、差距过大的问题仍然未得到根本解决。五是和谐稳定的新型劳动关系机制还不健全。在加强社会管理，维护社会稳定的背景下，劳动关系面临矛盾纠纷增多、诉求多元化、协调机制不健全等问题。六是公共服务能力亟待提升。在推动城乡公平发展、促进基本公共服务均等化的背景下，人力资源社会保障基层服务设施建设滞后，公共服务能力不足的问题更加突出。

第二章 发展环境

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，人力资源和社会保障事业既面临难得的发展机遇，也面临艰巨的困难挑战。

第一节 “十四五”期间面临的发展机遇

党中央、国务院高度重视人力资源社会保障事业发展。党的十九大特别是十九届三中、四中全会以来，保障和改善民生被提到前所未有的高度。推动实现更高质量就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、千方百计增加居民收入、统筹推进各类人才队伍建设、深化干部人事制度改革、构建和谐劳动关系等新目标、新任务和新要求更具体，人力资源和社会保障工作在党和国家全局中的地位及作用更加凸显，为人力资源和社会保障事业发展提供了最大机遇。

全省加快实施跨越式发展战略为人力资源和社会保障事业发展注入了强大动力。习近平总书记要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，提出了实现跨越式发展的目标，大力实施人才强省战略和就业优先战略，高度保障和改善民生，高度重视人才支撑和增加城乡居民收入，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供强大动力。

州县积极融入国家战略为人力资源和社会保障事业提供更加广阔的发展空间。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略，有利于我县融入国家区域发展新格局，在更大范围扩大开放、深入协作、配置资源，发挥后发优势，实现跨越发展。在主动服务和融入楚雄建设滇中崛起增长极，努力建设“滇中牟定、产业强县、左脚舞城、工匠名乡”中，人力资源和社会保障事业将获得更高的发展平台和更广的发展空间。

第二节 “十四五”期间面临的严峻挑战

当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，阻力压力不断增大，人社工作面临的矛盾更加突出、挑战更加严峻。

新时期，新形势对人力资源和社会保障事业提出新要求。党委、政府的高度重视，人社工作地位的提升，人民群众的期待，一方面给我们增添了信心和动力，另一方面，也给我们增加了新要求和压力。面对新情况，做好人社工作必须始终坚持更高的政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，遵循保障和改善民生这一根本，人力资源和社会保障事业必须着力在保障和改善民生、提高人民生活水平、维护社会公平正义等方面发挥重要作用，要求我们必须建立更加完善的就业创业服务体系，健全更加完备的社会保障体系，提供更加强大的智力支持和人才支撑，建立更加公平、公正、合理的收入分配秩序，构建和谐稳定的新型劳动关系。我们要以人民对美好生活的需要为工作目标，着力解决人社事业发展中不平衡不充分的问题，使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

经济社会变革加速推进将为人力资源和社会保障事业发展提出新任务。随着经济结构升级和社会转型发展，一些长期变化趋势和短期变量叠加影响传导到人社领域，当前和今后一段时期，经济领域一些深层次矛盾和问题将会逐渐传导到社会化管理和公共服务领域中来。经济转型升级的过程中，劳动力市场将发生深刻变化，就业形势与矛盾更加复杂，就业总量矛盾和结构性问题依然突出。在经济增速放缓，城镇化加速推进，人口老龄化，社会保障诉求日益增长的背景下，社会保障制度的可持续性面临考验。在创新驱动和产业升级的发展大势面前，如何补齐人才支撑不足这个最大短板，最大限度地释放人力资源和人才红利，促进经济社会跨越式发展，对人力资源和社会保障事业发展提出了新任务。

实现跨越式发展对自身能力建设提出新要求。目前，我县人力资源和社会保障事业发展水平相对落后，就业质量和社会保障水平不高，人才资源总量不足，工资收入分配秩序有待进一步规范，基层基础设施较为薄弱，公共服务体系还不健全，经办服务规范化、标准化程度不高，信息化建设对经济社会发展支撑不足，服务能力和水平有待提高，需全面优化人社公共服务质量、水平和环境，积极构建群众满意的人社公共服务体系，努力提供更加优质、便捷、高效的人社公共服务。

第三章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻中央、省委、州委、县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列会议精神，坚持和加强党对人社工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，主动服务和融入国家、省、州发展战略，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局。坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才强县战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，全面推进人事制度改革和工资收入分配制度改革，加快构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，努力实现全县人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

第二节 基本原则

坚持民生保障。始终恪守以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为事业发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全就业创业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动权益等各个方面管理服务的体制机制，让人民群众享有更高水平的保障。

坚持改革创新。以改革促发展，积极适应新常态下的各种新问题、新要求、新任务，以制度创新和体系完善为着力点，补齐政策和体制机制短板，深入推进人力资源和社会保障领域改革，把深化改革与促进发展、调整结构和改善民生更好结合起来，务求取得更大成效，赢得更大红利。

坚持科学发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，把新的发展理念贯彻到人力资源和社会保障各项工作，以创新精神破解事业发展难题，以协调开放的视野拓展事业发展的空间，以可持续发展、共享发展成果的理念厚植事业发展优势。提高行政效能，激发市场活力和社会创造力，构建人力资源和社会保障事业发展的新格局。

坚持依法行政。尊重法治精神，理顺政府与市场的关系，将法治贯穿于人力资源和社会保障工作的各个领域，坚持深化制度改革和法治建设相衔接，用法治观念审视发展改革问题，用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，用法治办法破解改革难题，用法治体系保障发展改革成果，以更有力的措施加快推进法治人社建设。

坚持统筹协调。积极稳妥将就业创业扶持政策扩大到有就业愿望的劳动者，健全面向城乡全体劳动者的职业技能培训制度，统筹解决不同人群社会保险的问题和提高各项社会保险待遇水平，统筹推进各类人才队伍建设，兼顾保障劳动者合法权益和促进企业发展，实现人力资源和社会保障事业协调发展。

坚持服务大局。坚持在我县经济社会发展大局中谋划事业发展，坚持人力资源和社会保障事业与经济社会发展同步推进，落实好各项工作任务，完成好各项事业发展指标，积极提供人力资源和社会保障支撑。

第三节 战略定位

“十四五”时期各种历史性目标交织、历史性机遇交汇，是人力资源和社会保障事业转变的关键阶段，人社事业应顺应新发展趋势，围绕省州县确定的跨越式发展目标，努力实现更加充分和更高质量就业，建成更加公平和更可持续的社会保障体系，打造数量更加充足和素质更加优良的人才队伍，健全更加科学规范和更有活力的机关事业单位人事管理制度，形成更加合理有序的工资收入分配格局，构建更加和谐的新型劳动关系，为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务，促进人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。具体完成以下任务：

实现更加充分和更高质量就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，巩固就业扶贫成果，就业扶贫“533”模式提质增效。通过推进“用工信息池构建、就业困难群体精准帮扶、援企稳岗和支持创业暖心服务、牟定工匠打造，着力稳住就业信心、就业源头、就业质量和就业重点。大力推进大众创业、万众创新，着力解决结构性就业矛盾，实现就业规模持续扩大，就业结构更加合理，劳动者职业素质和技能水平显著提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效控制，创业环境进一步改善，就业局势保持稳定。

建立更加公平可持续的社会保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立与经济社会发展相适应的筹资缴费、待遇确定和调整机制，努力构建“法治社保、全民社保、惠民社保、便民社保、安全社保、智慧社保”的社会保障体系。健全社会保险基金预算管理和保值增值机制，加大社会保险基金监督力度，确保基金安全可持续运行。

建成更具聚力的“匠人之乡”。全面落实州委、州政府，县委、县政府人才工作部署和要求，立足“工匠名乡”实际，传承弘扬“立志成才、建设家乡”牟定工匠精神，抓好各类人才队伍建设，兴起“干部创事业、百姓创家业、工匠创企业”的全民创业热潮，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，支持工匠领办企业，激发外出务工能人返乡创业。

形成更具活力的人事管理制度。持续推进绩效评价和机制改革，健全完善公平公正、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。进一步规范事业单位公开招聘、年度考核等工作，落实好事业单位岗位设置管理政策，支持和鼓励事业单位专业技术人才创业创新。事业单位人事制度改革进一步深化，不断创新选人用人机制，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。健全完善机关事业单位工资水平确定和正常调整机制，形成合理有序的工资收入分配格局。

构建更加和谐稳定的新型劳动关系。针对劳动关系领域出现的新情况和面临的新挑战，正确把握维护劳动者权益和促进企业发展的平衡关系，推动构建和谐稳定的劳动关系。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度覆盖面不断扩大，坚持协调劳动关系三方联席会议制度，劳动保障监察、根治欠薪、劳动人事争议调解仲裁制度和应急处置机制不断完善，劳动关系和谐稳定。

供给更加优质便捷的公共服务。全面优化人社公共服务，整合经办服务资源，规范服务流程，实施“互联网＋”智慧服务，建设“智慧人社”信息系统，不断提升服务能力和水平，努力构建群众满意的人社公共服务体系。牢固树立忧患意识和底线思维，把防范化解人社领域风险摆在重要位置，突出考试、廉政、诉求、劳动关系等重点，抓实源头防范，打好风险防控主动仗。

第四节 发展目标

努力实现更加充分的就业。坚持“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。到2025年，累计城镇新增就业人数1.41万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业人数稳定在8.4万人以上。

织牢织密社会保障安全网。以实现社会保障全覆盖、保基本为目标，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社会保险覆盖面，努力实现全民参保。到2025年，全县企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达1.2万人、0.44万人12.21万人、1.95万人、0.32万人，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系。

坚持人才强县发展战略。树立人才是第一资源理念，加大人才培养力度，创新人才工作机制，提升人才服务质量，提高事业单位人事管理水平，严格执行工资及评比表彰制度。到2025年，专业技术人才总量达0.43万人，其中高技能人才总量0.12万人。引进硕士研究生10人以上，紧缺急需人才100人以上。培养“彝乡名匠”10人以上，州中青年学术技术带头人8人以上，设立专家工作站10个以上。

构建和谐劳动关系保稳定。加强企业和职工协调劳动关系能力建设、政府调整劳动关系能力建设、社会组织参与协调劳动关系能力建设。实施和谐劳动关系示范引领计划、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划，防范化解劳动关系风险，努力构建和谐劳动关系。全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，加强监督管理，严格落实工资支付制度，规范工资支付行为，确保按时足额支付农民工工资。到2025年，全县企业劳动合同签订率达96%以上，集体合同签订率达90%以上；劳动人事争议调解成功率达60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上；劳动保障监察举报投诉结案率达96%以上，拖欠农民工工资举报投诉结案率达98%以上。

公共服务更加优质便捷。人力资源和社会保障基本公共服务机构更加健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，建立“互联网+人社”平台，为广大群众提供规范便捷、优质高效的公共服务。到2025年，全县7乡镇89个行政村服务设施建设全部达标。

专栏2：“十四五”规划主要发展指标
指标	单位	2020年基数	规划目标	指标属性
一、就业
1.城镇新增就业人数	万人	〔1.38〕	〔1.41〕	预期性
2.城镇失业人员再就业人数	万人	〔0.72〕	〔0.73〕	预期性
3.就业困难人员就业人数	万人	〔0.4〕	〔0.41〕	预期性
4.城镇登记失业率	%	3.58	≤4.2	约束性
5.农村劳动力转移就业率	%	73	75	预期性
6.扶持自主创业人数	万人	〔0.24〕	〔0.25〕	预期性
7.创业带动就业人数	万人	〔0.64〕	〔0.65〕	预期性
二、社会保险
8.基本养老保险参保率	%	90	95	预期性
9.企业职工基本养老保险参保人数	万人	0.8	1.2	约束性
10.城乡居民养老保险参保人数	万人	12.21	12.21	约束性
11.机关事业单位养老保险参保人数	万人	0.44	0.44	约束性
12.失业保险参保人数	万人	0.31	0.32	约束性
13.工伤保险参保人数	万人	1.42	1.95	约束性
14企业退休人员基本养老金	元/月	2324.53	2570	预期性
15.社会保障卡发放数量	万张	20.2	19.9	预期性
三、人才队伍建设
16.专业技术人才总量	万人	0.41	0.43	预期性
17.高技能人才总量	万人	0.1	0.12	预期性
18.高技能人才占技能劳动者比例	%	7.8	8	预期性
19.新增技师、高级技师人数	人	〔20〕	〔35〕	预期性
20.参加职业培训人数	万人	〔0.5〕	〔0.6〕	预期性
21.人才密度	%	－	15	预期性
四、工资和劳动关系
22.最低工资标准年均增长率	%	－	与经济发展水平相适应	预期性
23.企业劳动合同签订率	%	96	≥96	预期性
24.集体合同签订率	%	90	≥90	预期性
25.劳动人事争议仲裁结案率	%	90	≥90	预期性
26.劳动保障监察举报投诉案件结案率	%	95	≥96	预期性
五、服务体系建设
27.乡镇服务设施建设达标率	%	100	100	预期性
28.行政村服务设施建设达标率	%	100	100	预期性
备注：1.〔〕内为5年合计数。

第四章 主要任务

第一节 实施就业优先战略

健全就业促进机制。坚持就业优先战略，将城镇新增就业人数和城镇登记失业率作为宏观调控重要指标，加强现有政策协调联动，壮大新动能培育新的就业增长点。坚持创新引领发展，不断拓展就业，扩大灵活就业、新就业形态空间，优先支持吸纳就业能力强，潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业，民营企业发展。

统筹做好各类重点群体就业。完善重点群体就业支持体系，以高校毕业生为重点的青年就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业观念引导，大力弘扬“勤学勤劳、创业创造”的牟定精神，鼓励支持多渠道就业。推进乡村振兴战略，建立脱贫劳动力基本信息、培训需求、就业意愿等数据台账，持续加强沪滇劳务协作，做好脱贫劳动力转移就业、易地扶贫搬迁劳动力转移就业。支持农民工返乡创业，促进农民工稳定就业，织牢民生底线，加强就业援助，对就业困难人员实行托底帮扶。

促进以创业带动就业。鼓励支持创业带动就业。完善创业扶持政策，落实相关税费减免等优惠政策。大规模开展创业培训，提升公共就业服务机构创业服务能力。推进创业孵化基地规范化建设，组织创业创新大赛和交流活动，营造良好的创业创新环境。引导支持农民工等人员返乡创业，积极争取政策、资金等支持力度，努力争创返乡创业示范县，带动农村劳动力就地就近就业，实现增收脱贫。

加快发展职业培训。大规模开展职业技能培训。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。开展高质量的职业技能培训和多形式就业技能培训、岗位技能提升培训及创业培训，加大培训资金投入，提高培训质量，全方位提升人力资本质量和劳动者创业能力。开展职业技能提升行动，加强各类补贴性职业培训，技能劳动者就业人员总量的比例和高技能人才占技能劳动者比例进一步提升。

完善就业服务体系。健全人力资源市场体系，构建职责法定，信用约束，协同监管、社会共治的人力资源市场管理格局，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，规范人力资源市场秩序。推动人力资源服务业高质量发展。壮大人才队伍，不断提高从业人员专业化、职业化水平，提升服务能力，人力资源服务市场化、专业化水平和竞争力大幅提升，服务方式不断改进，服务质量明显提升，规模化、品牌化和信息化水平不断提高。推进全方位公共就业服务。构建政府主导，社会参与的多元化服务供给体系，落实城乡统筹的公共就业服务制度，保障城乡各类劳动者和用人单位同等享有均等化公共就业服务。

加强预防与失业调控。准确分析判断，适时发布预警信息，建立应对突发事件就业应急机制，完善应急方案和工作措施。构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据、移动通信大数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时有效反映就业失业状况。

专栏3：促进就业工程 1.推进劳务品牌打造工程，打响擦亮“牟定工匠”劳务品牌。打造一批“牟定工匠”助力乡村振兴示范工程、培树一批先进典型、开展一系列 人才“双创”活动。 2.实施牟定县公共实训基地建设项目。职业技能培训、就业帮扶为一体的综合服务基地。购置实训设备、办公设备、教学设备。满足全县职业技能、创业就业培训的需要，提高劳动力转移就业组织化程度，提升转移就业率和稳定率。 3.实施基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目3个。即：凤屯镇基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目、蟠猫乡基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目、戌街乡基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目。 4.建设一个创业孵化示范基地。 5.规划建立一个劳动力市场。 6.实施流动人员人事档案公共服务（能力）建设项目。建设标准化、数字化、信息化的流动人员人事档案库房和服务场所。 7.实施“六创”工程。即创新创业平台搭建工程、创业扶持工程、创新创业主体培强工程、创新创业人才引培工程、创新创业环境优化工程、科技入牟工程。 8.实施特殊困难群体免费职业培训计划。组织建档立卡家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。

第二节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。完善城镇职工基本养老保险制度，调整完善参保缴费年限等政策，健全基本养老金合理调整机制，多渠道筹集资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。完善机关事业单位养老保险政策。健全城乡居民基本养老保险制度，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。完善丧葬补助金制度，落实以养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，引导符合条件的被征地农民参加企业职工基本养老保险。推动发展多层次养老保险体系，加快发展企业年金和职业年金，调动个人和社会各方面积极性，满足不同群体保障需求。完善失业保险制度，推进失业保险基金省级统筹，落实失业保险稳岗返还政策，切实稳定就业岗位，助力企业发展。落实失业保险技能提升补贴政策，助力提高职工技能，降低失业风险。完善工伤保险制度，推进工伤保险基金省级统筹，提高工伤保险基金抗风险能力。建立以工伤保险为主，商业保险为补充的多层次工伤保障制度体系。

基本实现社会保险法定人员全覆盖。全面实施全民参保计划，加强全民参保数据动态管理和分析应用，综合利用有关部门的数据资源，建立全民参保登记动态清零机制，动态、精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。通过完善养老保险政策、加强政策宣传、提高经办服务水平等手段，促进灵活就业人员由自愿参保变为自觉参保。加强失业保险参保扩面，强化政策宣传，重点推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参保。建立建筑业按项目参加工伤保险的长效机制，确保高风险行业从业人员都能得到工伤保险制度保障。落实小微民营企业优先参加工伤保险政策，推动小微民营企业积极参保。

健全待遇确定和调整机制。完善城镇职工基本养老金待遇确定机制。建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。城乡居民与城镇职工人均养老金差距相对缩小。合理确定失业保险待遇保障水平，确保各项待遇按时足额发放。综合利用价格临时补贴政策、提高失业保险金发放标准、延长发放期限等方式，加大对困难家庭、双失业家庭、大龄失业人员群体的生活保障力度。优化规范工伤保险待遇项目设置，进一步减轻参保单位的经济负担。健全与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的工伤待遇调整机制，保障工伤职工待遇水平稳步增长。做好基金风险防控工作。继续推动基本养老保险基金投资运营，提高基金收益率。探索建立非现场监管机制，提升监管手段，提高监管效率。

加强社保经办管理服务。全面优化经办管理服务体系，提升标准化水平。形成与社会保障改革发展相适应，融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系。建立风险防控体系，统一社保业务风险点，推进经办业务“进规程、进系统”，实现风险防控与业务系统的深度融合，建立标准统一、融“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系。推动社保经办数字化转型。全面提升社会保险数据质量，统一社保政策、标准、流程，实现业务财务档案的一体化和数字化。持续推进社保卡建设应用。加快推进社保业务便利化、信息化和智能化。

专栏4 社会保障工程 1.实施全民参保计划。基本建成以全国统一的社会保障号码为每个参保人员唯一参保标识、全面覆盖的社会保险基础数据库，确保“十四五”期间基本实现社会保险法定人员全覆盖。 2.实施社保服务“康乃馨”行动。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，做实做细做优社保经办服务，全面推进社保服务“康乃馨”行动落地见效。 3.实施建筑业“同舟计划”工伤保险专项扩面行动。结合全民参保计划的实施，实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。 4.实施基金运行风险防控体系建设行动。积极推进风险防控“进流程、进系统”，健全完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。

第三节 完善人才工资机制

加强人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。加大对新兴产业、重点领域以及企业急需紧缺人才支持力度。按照省州深化职称制度改革要求，积极推进以健全职称制度体系、完善职称评价标准、创新职称评价机制、改进职称管理服务方式、加强基层专业技术人才队伍建设、健全监督约束机制为主要内容的专业技术职称制度改革工作，进一步稳定县乡基层专业技术人才队伍，提高专业技术人才积极性。实施好乡村振兴人才培养行动。实施高校毕业生基层成长计划，鼓励高校毕业生到基层就业。在薪酬待遇、职务职级晋升、干部人才选拔等方面向基层倾斜。健全事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。大力实施专家服务基层行动计划，动员各类专家深入基层技术咨询、专题培训、联合攻关、科技推广和改善民生等服务活动。继续做好“彝乡名匠”“牟定工匠”等高技能人才培养工作。贯彻落实好省州关于技能人才发展政策，完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施，实现技高者多得、多劳者多得，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，激发技术工人积极性、主动性、创造性，为推动牟定高质量跨越式发展提供坚实的技能人才保障。改革完善技能人才评价制度，加强对职业资格设置与实施的监管。建立完善职业技能等级制度并做好与职业资格制度的衔接。优化职业技能等级设置，拓宽技术工人晋升通道。大力弘扬新时期工匠精神，努力营造崇尚技能的社会氛围。

提高事业单位人事管理水平。深化事业单位人事制度改革。完善聘用合同制度和公开招聘制度为重点，进一步建立健全以合同管理为基础的事业单位用人机制。完善岗位管理制度，建立健全岗位结构动态调整机制，探索符合事业单位特点，更加灵活高效的岗位管理制度，推动各行业建立符合特点和需求的考核和奖励机制，推行竞聘上岗制度，建立完善能上能下、充满活力的用人导向。加强事业单位工作人员队伍建设，建设高素质、专业化事业单位工作人员队伍。健全完善事业单位人事管理配套规章制度，抓好各项人事管理政策的贯彻落实，实现事业单位人事管理法制化、规范化、科学化。

完善事业单位工资制度。改革完善事业单位岗位绩效工资制度，探索事业单位工资分类标准，逐步建立适应不同类型事业单位特点的工资管理办法。落实事业单位基本工资正常增长机制，优化工资结构，加强宏观调控力度，加大对特殊行业的倾斜。以强化公益属性为导向，充分发挥绩效工资对事业单位的正向引导和激励作用，推进绩效工资总量核定科学化，探索建立绩效工资总量的核增机制和动态调整机制。不断提高艰苦边远地区津贴的标准，适度调整优化特殊岗位津贴的类型、范围和标准，严格清理和规范事业单位其他津贴补贴。深化公立医院薪酬制度改革，逐步建立符合医疗行业特点的薪酬制度。

专栏5 人才队伍建设工程 1.实施青年人才计划。实施“优秀青年人才储备计划”，招引一批知名高校硕士研究生及以上人才到牟定创新创业创造，定向作为“党政后备人才”跟踪培养。从基层选派一批专业技术骨干人才到省州对口单位进行研修，提高基层人才队伍综合素质和业务能力。实施中青年学术技术带头人培养计划，加大对各领域、各行业青年人才的发现、培养和评选力度，发现并培养扶持一批具有发展潜力的中青年人才。 2.铸造“牟定工匠”品牌工程。实施“牟定工匠”品牌培育行动、技能提升行动和总量倍增行动。

第四节 构建和谐劳动关系

健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度，大力开展工资集体协商。加强劳动合同鉴证和用人单位劳动合同文本审查。强化协调劳动关系三方联席会议协调机制组织建设和制度建设，充分发挥三方联席会议协调机制作用，引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应经济发展方式转变的和谐稳定新型劳动关系。

加强劳动保障监察执法。广泛开展劳动保障法律法规宣传，建立完善行政执法自由裁量基准制度，推动集社会保险、劳动用工、公平就业综合行政执法。重点推进根治欠薪工作，全面贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得劳动报酬。严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。推进劳动保障监察网格化建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸，健全劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。

完善劳动人事争议调处机制。健全畅通有序、公正、及时的劳动人事争议调处机制，推动各类用人单位普遍建立内部劳动人事争议协商调解机制，开展劳动争议预防调解示范工作，提升基层调解工作规范化水平。推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化建设。全面贯彻《信访工作条例》，健全完善人社信访工作机制，做好人力资源和社会保障信访工作。充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、申诉控告、行政复议等作用，提高解决问题的质量和效率。

专栏6 构建和谐劳动关系工程 1.实施劳动关系风险防控体系建设项目。加强劳动关系风险防控机制建设和形势分析研判，适时掌握我县企业劳动关系领域的情况，降低劳动关系风险，确保我县劳动关系和谐稳定。 2.实施“治欠保支”专项行动。严格落实《保障农民工工资支付条例》，达到“六制一金”全覆盖，平稳有序推进治欠保支工作，进一步规范企业用工行为，确保社会和谐稳定。 3.实施基层劳动关系协调、调解仲裁、劳动保障监察能力提升行动计划。对全县劳动关系协调人员、调解仲裁工作人员和劳动保障监察执法人员开展法律法规知识培训。

第五节 加强自身建设

信息化建设。大力推进人社公共服务数字化转型，开展人社信息化便民服务行动，以“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”为目标，推动更多的人社业务网上办、跨省通办。积极推进人社数据共享。按要求梳理人社数据共享目录清单，加强与各部门的协同对接，完善数据共享机制。依托省州系统平台，推动人社数据资源汇聚整合，逐步扩大数据共享范围，提升数据应用效能，强化信息支撑业务风险，助力防范社保基金“跑冒滴漏”。持续推进人社服务“一网通办”。依托“云南人社12333”“一部手机办事通”等平台，梳理相关业务，优化经办流程、精简材料、压缩时限、扩展渠道，推动各项人社服务事项“一网通办”，为群众提供方便快捷的民生服务。持续深化社保卡“一卡通”应用。发行第三代社保卡，推行电子社保卡，以社保卡为载体，利用信息化平台，推动社保卡交通出行、文化旅游、就医购药、待遇入卡等“一卡通”应用。

公共服务能力建设。全面完成乡镇基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目建设任务，进一步充实乡镇、村（社区）两级人力资源和社会保障经办力量，确保每个乡镇有2-3名在编干部承担人力资源和社会保障工作，每个村（居）委会配备1名“牟定工匠”服务员。加强行风建设。认真落实《优化营商环境条例》，平等对待各类市场主体，着力破解市场主体生产经营中遇到的创新创业、人才服务、社保等痛点难点问题。加强机构队伍建设。以思想政治建设为统领，切实加强人社系统干部队伍教育培训，提高业务人员能力素质和专业水平，树立服务行为规范标准，提升服务质量效能。常态化开展业务技能练兵比武，培树“人社知识通”，开展多种形式的业务培训，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。

专栏7 人社行风建设工程 1.实施“互联网+人社”行动计划。整合优化数据资源，实现数据平台间的互相支撑，促进信息资源互联互通、共建共享，推进“数字牟定”建设。 2.实施“练兵比武”活动。实施人社业务技能“练兵比武”活动。深入落实“放管服”改革，围绕打造一支“忠诚敬业、创业争先、为民务实、廉洁高效”的“人社铁军”目标，建立完善业务技能提升机制，深入开展大练兵、大比武、大竞赛和评选先进等活动。 3.实施“四万五进”活动。推动完善人社政策“看得懂、算得清”工作机制，开展人社政策法规宣传“进企业、进学校、进社区、进乡镇、进农户”服务活动。 4.实施“服务事项快办”行动。简化优化服务流程，优化营商环境，持续推进“减证便民”，实现公共服务“马上办、就近办、一次办”。

第五章保障措施

第一节 加强规划实施组织领导

制定规划目标任务工作方案，将规划实施与部门工作相结合，明确责任分工，加强跟踪督促，确保规划各项发展目标落到实处。县、乡、村三级联动，加强各业务之间、各部门之间的政策协调、信息共享和资源整合，共同促进人力资源和社会保障事业协调发展。

第二节 加大公共财政投入力度

积极争取中央和省州县财政支持，优先安排就业和社会保障专项资金，加大对重大项目的投入力度，确保人力资源社会保障重大项目的顺利实施。加强人力资源社会保障专项资金管理，提高专项资金使用绩效。继续建设廉洁、务实、高效的干部队伍，扎实推进作风革命、效能革命，打造人社模范机关，树立清廉人社部门良好形象。

第三节 做好人社事业宣传引导

加大投入，创新形式，营造促进人力资源和社会保障事业健康发展的宣传舆论环境。充分利用“牟定工匠”公众号、网络、报刊、广播、电视等多种媒介，全方位多角度宣传人力资源社会保障的法律法规和政策举措，争取社会各界和人民群众的理解和支持，为规划实施营造良好的社会环境和舆论氛围。